消防信息化的历史、进展与展望(一)

消防信息化的历史、进展与展望(一)

摘要:简要回顾了公安消防部队信息化发展的历史及近年来消防信息化建设主要工作和取得的进展,总结了消防信息化建设对消防各项工作的带动和促进作用,分析了当前消防信息化建设面临的一些突出问题和困难,提出了消防信息化建设的指导思想和工作目标,对今后一段时期消防信息化建设和应用工作进行了展望,并就推进消防信息化建设和应用工作中应注意的若干重要问题和关系提出了一些看法。

关键词:消防;信息化

消防信息化缘起于火灾统计的计算机处理。在整个公安系统中公安消防部门是较早应用计算机开展业务工作的,上个世纪80年代初开始运用计算机进行火灾统计工作,80年代末实现了火灾统计数据的超级汇总。90年代中期,部消防局组织开发了火灾统计计算机系统并配发各地,系统的应用不仅提高了火灾统计工作的效率和质量,还培养了一批消防部队从事计算机网络通信工作的业务骨干和技术骨干。进入90年代,随着信息通信技术的飞速发展,公安消防部队的计算机网络系统建设也得到了长足的进步。部消防局于1997年建成机关局域网,北京、XX、上海、XX、XX、XX等消防总队也于90年代中后期相继建成机关局域网,并开展了部分计算机应用工作。业务软件开发应用方面,部消防局组织统一配发或推广了部分业务管理软件,部分总队还组织开发了一些单项性业务管理软件。

消防部队的计算机应用工作虽然在20世纪90年代中后期以来取得一些成绩,但基本上均属于自发进行,没有形成系统,没有真正从总体上进行考虑和规划。消防信息化的概念应该是从公安部“金盾工程”实施以来真正提出的。1998年,公安部党委面对社会治安的新形势以及公安工作的现状,提出实施“金盾工程”(全国公安信息化工程)的重大战略决策,并将“金盾工程”作为科技强警龙头工程予以推进和实施。在这种国家信息化的大形势和“金盾工程”建设的大背景下,部消防局正式明确了消防信息化的概念,于2002年11月制定了《全国公安消防信息化建设一期规划(2003年—2005年)》(以下简称《一期规划》),明确提出了消防信息化建设的目标、原则、任务、技术要求以及应注意把握的几个重要关系。

近年来,按照“金盾工程”的总体部署和《一期规划》的要求,公安消防部队的信息化建设取得了突飞猛进的进展。全国消防通信网络基础设施建设进一步完善,消防业务信息化应用逐渐丰富,“消防安全重点单位信息系统”列入“金盾工程”一类重点应用项目,各级公安消防部门运用信息化手段开展各项工作的意识普遍增强,全国公安消防部队信息化建设形成良好的发展氛围和态势。

1消防信息化建设的进展

1.1大力推进消防部队通信网络基础设施建设

消防通信网络基础设施是开展各项消防业务信息化应用的前提和基础,也是消防信息化建设近年来着力推进的一项主要工作。2000年9月,

部消防局联合部信息通信局以部办公厅名义发出《关于实施公安消防总队与公安厅(局)计算机联网的通知》,要求各总队实现与当地公安厅(局)专线联网。2001年7月,部消防局在杭州召开会议专门研究部署总队与当地公安厅(局)的专线联网工作,并于2001年12月下发了《关于对公安消防总队与公安厅(局)计算机专线联网进行检查的通知》,并通过会议通报、网上通报以及有针对性地实地检查等形式对各地进行督促检查。2003年,全国各总队均通过专线方式接入当地公安厅(局)实现与部消防局联网,全国消防一级网(部消防局—总队)全面建成。在一级网建成的基础上,近两年部消防局继续加强消防部队二、三级网建设的推进力度,并将有关通信网络建设进度和要求纳入部消防局年度工作要点。截至目前,消防部队一级网全面建成,二级网已完成75%,部分总队已完成三级网建设工作。

1.2以应用带发展,以应用促建设,强化消防业务信息系统的开发及应用工作

尽管消防部门的计算机应用工作起步较早,20世纪90年代中后期以来,部消防局陆续组织开发、配发了消防法规库、建筑工程消防设计审核系统、消防部队兵员管理系统等一批软件,许多总队也根据业务工作需要自行组织开发了一些单机版和单项性的业务软件,并运用于实际业务工作,取得了一定成效。但前期绝大多数软件开发都缺少统一规划,存在各自为政、重复开发和低水平开发的现象。大量的单机版和单项性软件不利于信息化的统一建设、维护和管理,信息共享程度和利用率较低,

无法适应信息化网络化的发展方向,也不能适应消防工作不断发展的需要。为此,部消防局及时调整了业务信息系统的建设思路,一方面对原先已经投入使用的信息系统进行评估、改造,一方面制定综合性网络版业务信息系统的建设方案。在业务信息系统的建设中,始终以“应用为魂”为指导思想,以信息化服从服务于消防业务工作为原则,坚持以应用带发展、以应用促建设、以效益促应用的思路,探索消防工作信息化的新模式。2002年4月,部消防局抓住贯彻实施公安部令第61号《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》,重新界定、申报消防安全重点单位的契机,组织开发了“消防安全重点单位申报管理系统”,该系统是全国消防部队首次统一推广使用的网络版应用软件。此项工作不仅提高了消防安全重点单位重新界定申报的效率,保证了申报工作的科学性、准确性,而且大大促进了各地消防信息化基础设施的建设和消防基础数据库的建立,为消防信息化建设和应用工作起到了积极的示范和推动作用。2003年4月,部消防局在长沙召开消防业务信息系统评估会,对目前消防部队开发并已经投入使用的比较先进、成熟的XX消防综合信息系统、上海防火业务信息系统以及XX消防综合信息系统组织专家进行评估论证。在专家评估意见的基础上,于2003年6月在公安网上对三总队系统进一步演示、测试、征求了全国各层次的意见,最后确定拟在XX消防综合信息系统和上海防火业务信息系统的基础上进一步地修改、完善、整合后在全国消防部队推广。目前两个系统的整合、推广工作正在积极、稳妥地进行。

1.3积极争取部金盾办、部信息通信局等单位的指导和支持,“消防安全重点单位信息系统”列入“金盾工程”一类应用重点系统,在一定程度上理顺消防信息化与“金盾工程”的关系

近年来,部消防局加强与部金盾办、科技局、信息通信局等有关部门的沟通、联系,及时汇报消防信息化建设的计划、进展及遇到的困难等,争取政策、技术、资金等各方面的指导和支持。2003年初,以局名义上报了《关于消防信息化建设经费问题的请示》,向有关部领导汇报了制约消防信息化建设发展的经费保障体制问题。按照部金盾办的要求,部消防局组织人员申报“金盾工程”单项工程的消防信息系统项目。通过锲而不舍地争取和努力,部消防局申报的“消防安全重点单位信息系统”正式列入“金盾工程”一类重点应用系统,并将作为公安部“金盾工程”八大信息资源库之一的“全国安全重点单位信息资源库”的基础为其提供数据支持。该系统是公安消防部门第一个列入“金盾工程”重点项目的应用系统。通过实施该系统,建立消防安全重点单位数据库,不仅可以为消防监督和灭火救援等业务工作服务,为领导决策服务,而且可以为其它警种提供共享信息,为增强公安机关的整体协同作战能力,有力防范、处置恐怖袭击和突发事件服务。

长期以来,由于许多地方公安机关认为消防部队有单独的经费来源,所以各级消防部门的信息化建设与当地公安机关“金盾工程”的关系都不是很顺,特别是通信网络建设方面消防部门接入当地公安网需负担接入设备、线路租费等许多不必要的费用,消防部门分配的ip地址不足,消防