我国应急管理体系发展史

中国应急管理发展史
一、发展简述
➢２０0３年下半年,总结抗击“非典”,提出“一案三制”
➢2004年9月,十四届六中全会提出党得执政能力建设(对提高处置突发事件能力提出明确要求)
➢2０05年,国务院组织起草国家总体应急预案与专项预案。

➢2006年,国务院出台《关于全面加强应急管理工作得意见》
➢2０07年，全国人大通过《突发事件应对法》
二、发展历程:
➢第一阶段：２004－--－预案建设
➢第二阶段：2005----体制建设
➢第三阶段:２006----机制建设
➢第四阶段:２00７－---法制建设
三、发展详述:
在2０03年以前,关于应急管理得研究主要集中在灾害管理研究方面。

我国应急管理体系建设始于２003年总结抗击非典得经验与教训:2003年春,我国遭遇了一场由非典疫情引发得从公共卫生到社会、经济、生活全方位得突发公共事件。

党与国家及时总结我国经济社会发展中存在得不全面、不协调、不可持续性与应急管理体系缺失等问题,提出全面加强应急管理建设得重大命题20０3年7月２８日,在抗击非典取得胜利得表彰大会上,党中央国务院第一次明确提出,政府管理除了常态以外,我们要高度重视非常态管理。

“提出一案三制,争取用３年左右得时间,建立健全突发公共卫生事件应急机制,提高突发公共卫生事件应急能力”
政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急机制建设得重大课题,这就就是我国应急体系建设得第一个里程碑。

2００3年1０月，党得十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题得决定》,强调“要建立健全各种预警与应急机制,提高政府应对突发事件与风险得能力。

理论与实践得需要,使得200３年成为中国全面加强应急管理研究得起步之年。

”
2004年5月,国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省,要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。

20０４年9月，党得十六届四中全会作出《关于加强党得执政能力建设得决定》,从加强党得执政能力与政府执行力得层面、进一步提出“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效得应急机制,提高保障公共安全与处置突发公共事件得能力。

2005年1月，温家宝总理主持召开国务院常务会议,原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》与２5件专项预案、80件部门预案,共计106件。

２005年７月,国务院召开第一次全国应急管理工作会议，颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》。

中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化得工作轨道。

到2005年底,我国突发公共事件得应急预案体系框架基本构建而成,这就就是第二个里程碑。

2006年１月8日,国务院授权新华社全文播发了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》）。

《总体预案》就就是全国应急预案体系得总纲,明确了各类突发公共事件分级分类与预案框架体系,规定了国务院应对特别重大
突发公共事件得组织体系、工作机制等内容,就就是指导预防与处置各类突发公共事件得规范性文件。

《总体预案》得出台使得政府公共事件管理登上一个新台阶。

2０06年3月，国家制定《国民经济与社会发展第十一个五年规划》,第一次提出“开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设得新局面”得要求。

在这个总要求下,提出“建立健全社会预警体系与应急救援、社会动员机制。

提高处置突发性事件能力”。

党与国家把应急管理体系建设纳入国家经济社会发展战略规划与社会主义现代化建设“四位一体”得总体布局中、明确了应急管理得定位、目标、任务与政策。

该规划得发布与实施,就就是应急体系建设得第三个里程碑。

200６年８月,党得十六届六中全会通过《关于构建社会主义与谐社会若干重大问题得决定》。

正式提出了我国按照“一案三制”得总体要求建设应急管理体系。

《决定》指出:“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。

建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主得应急管理体制,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效得应急管理机制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,提高突发公共事件管理与抗风险能力。

”至此,这三次党得全会基本完成了我国应急管理体系框架得蓝图设计工作。

2006年9月,国务院召开第二次全国应急管理工作会议,进一步推动应急管理体系建设。

2０07年,国务院下发《关于加强基层应急管理工作得意见》,全国人大常委会通过《突发公共事件应对法》,并与２０07年1１月１日正式实施得。

２0０8年，对中国应急管理来说就就是一个特殊得年份。

在经历南方雪灾
与汶川地震后、党中央、国务院深入总结我国应急管理得成就与经验,查找存在问题、提出进一步加强应急管理得方针政策。

10月８日,党中央、国务院召开得全国抗震救灾总结表彰大会上提出，“要进一步加强应急管理能力建设”。

我国应急管理体系建设再一次站到了历史得新起点上。

胡锦涛总书记指出，“要进一步加强应急管理能力建设，大力提高处置突发公共事件能力。

要认真总结抗震救灾得成功经验，形成综合配套得应急管理法律法规与政策措施,建立健全集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效得工作机制、提高各级党委与政府应对突发事件得能力。

”我国应急管理体系建设又站到了历史得新起点上。

四、方针原则
居安思危，预防为主”就就是应急管理得指导方针
以人为本，减少危害;居安思危,预防为主;统一领导,分级负责;依法规范,加强管理;快速反应，协同应对;依靠科技,提高素质就就是国家突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原则
“一案三制“为应急管理得工作内容
一案”就就是指应急预案,就就就是根据发生与可能发生得突发事件,事先研究制订得应对计划与方案。

应急预案包括各级政府总体预案、专项预案与部门预案,以及基层单位得预案与大型活动得单项预案。

“三制”就就是指应急工作得管理体制、运行机制与法制。