(完整word版)四新经济讲稿

浅谈“四新经济”讲稿
受党政办安排，干部讲堂由我同大家一起学习。

今天我想谈谈对“四新经济”的一些浅见。

谈到经济，就不得不对当前的国家经济形势有一定认识。

2014年，中央提出经济发展“新常态”，对此作了系统性理论论述，既进一步深化了“怎么看”，又为“怎么干”指明了方向。

新常态是指：经济发展速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

2015年，中央财经领导小组第十一次会议、2015年12月召开的中央经济工作会议提出供给侧结构性改革的指导方向。

2015年，GDP增速为6.9%，为25年来新低；固投增速为10.0%、工业增加值增速为6.1%都较2014年有了不同程度的下降；
从PMI指数来看，传统制造业指数创下历年来新低，而服务业和新兴产业指数保持稳中有升，综合分析得出：我国经济运行成L型的走势，这个阶段不是一两年能过去的。

今后几年，总需求低迷和产能过剩并存的格局难以出现根本改变，但是我国经济潜力足、韧性强、回旋余力大，对发展前景应该充满信心。

个人认为“四新经济”是对供给侧结构性改革的具体和延伸。

“四新经济”就是以新技术为基础，积极采用新业态的营销优势，结合生产上的新模式，在新产业内取得领先的行业地位(把新技术、新模式和新业态融合到传统产业之中才能创造出新产业)。

既体现产业发展的最新领域，又包括对传统产业的改造升级。

“四新经济”对于对冲经济下行压力、实现新旧动能转换、汇聚经济发展能量、释放改革发展活力、全面营造有利于新经济繁荣发展的生态环境意义重大。

党的十八大以来，“四新经济”蓬勃发展，经济发展新动能不断增强，为经济社会转型发展注入强大动力。

首先，作为新经济发展核心动力的技术创新要素，正在不断取得重大突破。

在核心信息安全芯片、信息通讯领域、基因测序能力、大批优势杂交新品种方面取得突破性进展。

其次，新的技术应用于各行各业及国民经济方方面面，衍生出大量新商业模式和新业态。

例如，移动互联网、物联网、云计算、大数据技术等新一代信息技术在经济社会领域持续广泛应用渗透，催生了电子商务、网络叫车、“慕课”、移动办公、互联网金融、智能家庭、远程医疗、网络旅游等一批新业态。

传统“一手交钱一手交货”的商业模式逐渐被“O2O、B2C、O2P”等新赢利模式取代。

此外，一批新兴产业快速成长，对国民经济增长贡献与日俱增。

新兴产业增加值占GDP比重稳步提升。

以战略性新兴产业为例，27个重点行业增加值占GDP比重由2010年的4%提高到2015年的约8%，正在成为引领产业迈向中高端、助力经济中高速增长的重要力量。

要发展好“四新经济”，我认为要加快建立适应“四新经济”发展的制度体系，新经济是以技术进步为主要动力，在制度创新、需求升级、资源要素条件改变等多因素驱动下，以大量新产品、新服务、新模式、新业态、新产业蓬勃涌现为显著特征，以信息经济、生物经济、绿色经济等为主要方向的新经济形态。

纵观历史，每当人类社会发生重大技术变革进而形成新的生产力，就会有新的生产关系与之相适应。

新经济发展初期往往伴有“四新经济”蓬勃发展的特征，但这些充满生机的新技术新业态可能稍纵即逝，能否从“星星之火”发展为“燎原之势”，取决于能否及时确立与之相匹配的制度体系。

当前，新一轮科技革命和产业变革正处于突破性爆发的关口，可能深刻改变人类社会的生产生活方式，颠覆传统的经济活动惯式。

发达国家瞄准国际科技经济竞争制高点，纷纷制定战略和行动计划，加快构建适应先进生产力布局的新政策和制度体系。

近年来美国先后三次修订颁布国家创新战略，欧盟发布“分享经济指南”，为分享经济发展搭建制度框架。

日本政府多次更新“面向未来的新成长战略”。

对萌芽期的新经济形态而言，良好的生态环境犹如土壤、养分、水、阳光和空气，既为其提供开放的平台、广阔的空间，又为其供应必要的养分。

而政府，正是这个生态环境的构筑者。

要用新的制度来助力新的事物，长期以来，我国对行业的监管以准入前环节审批管理方式为主。

审批标准过分依赖于资金投入、固定资产等门槛性限制指标。

由于新产品、新服务、新业态、新模式、新产业通常具备轻资产、重知识、跨界融合等特征，这种以批代管、偏重目录准入管理的模式制约了新经济的发展。

为此，要尤其注意避免将传统的审批式、限制式的管理模式套用于新经济，加快破除限制“四新经济”发展的准入壁垒。

要加快探索负面清单或产业准入的审管分离制度，建立以事中事后为重点的新型监管和追责体系。

以最近发生的一件新闻事件为例：2016年8月1日下午，滴滴出行正式对外宣布与Uber全球达成战略协议，滴滴出行将收购优步中国的品牌、业务、数据等全部资产在中国内地运营。

继滴滴和快的合并成为滴滴出行之后，中国移动出行市场再现重磅级交易。

2016年7月28日，徘徊近两年时间的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式出台，新规明确网约车的合法地位，以及平台公司应承担的承运人责任、具备的营运条件和规范经营行为的要求。

较之2015年10月公布的征求意见稿，新规采纳包括社会各界、专家学者和出行企业的意见建议，更好地兼顾网约车分享经济新业态各方的利益，得到市场参与方的支持。

不过，新规规定网约车经营者不得排除、限制竞争，不得妨碍市场公平竞争，不得为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序。

随着专车新规的正式实施，多年来以烧钱补贴为手段抢占市场的做法将不复存在。

由滴滴出行的变迁我们可以看到，如今政策的出台不在是遥遥无期的等待，网络约车身份由原先尴尬的非法营运，在民众强烈的呼声中及多方共同关注下尘埃落定。

其实就是滴滴、优步等公司不断使用各种优惠刺激，让更多群众参与受益，民声民意呼声日趋强大，通过媒体不断向政府施压，倒逼政府作出应对，如今办法诞生，同时诞生的还有一个网络约车市场占有率90%的庞然大物，是喜是悲尚不明确，希望滴滴一家独大后，监管部门继续发挥作用，防止企业形成垄断后，最终让消费者蒙受更大的损失。

我们要建立起良好的保障制度，保障制度“缺失”、政策落实“不到位”是制约新经济发展的又一难题。

例如，掣肘云计算、大数据等业务开展的关键，就是长期以来我们仍没有建立起来信息安全、数据开放的法律保障制度。

信息、数据泄露事件频繁发生，严重挫伤消费者购买信息服务的积极性；数据归属责权界定不清，造成“数据割据”“数据孤岛”现象频现，很难建立适应新经济跨界融合特征的制度保障体系。

新经济发展犹如“摸着石头过河”的“试错”模式，使得一旦发生“触底”事件，就会全面叫停。

针对这些问题，一是要因业施策，针对新经济不同行业的发展特点和实际需要，制订既接轨国际又适合国情的特殊政策和专项管理办法。

二是要加快完善知识产权保护与运用、科技成果转化等普适性的政策体系，建立健全适应新经济知识智力密集特征的制度生态。

三是要确保措施落实到位，协同中央地方、各个部门着力解决政策落实“最后一公里”难题。

技术创新和重大技术突破是新经济赖以发展壮大的主要动力，技术进步与创新过程如种子破壁而出、生根发芽，需要水分滋养、土壤孕育、阳光普照，科研人员、企业家、风险投资、政府引导资金等就如水分、土壤、阳光一般，为技术进步这粒种子得以成长壮大奠定坚实的基础。

今年
以来，国务院常务会议多次对“双创”进行部署，国务院层面出台至少7份相关文件促进创业创新，这些文件对推动经济创新发展提供有效助力。

总结归纳为：两搭台，三清障。

搭台 1
发展众创空间建设新型创业创新平台
搭台2
新设5个国家自主创新示范区并建一批双创示范基地
清障 1
降低高新技术企业门槛更多企业享优
清障 2
支持科技成果转化打通科技与经济结合的通
清障 3
清理“扯腿”政策文件营造良好创业环
以上就是我对如何推进“四新经济”的一些粗浅看法，谢谢大家！。