平安建设的实施方案

平安建设的实施方案为贯彻落实县综治办《2011年度新一轮平安建设工作要点》文件精神，经研究，决定在全局范围内开展建设“平安单位”活动。现结

合实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

建设“平安单位”是县委、县政府落实科学发展观，服务和保

障经济社会全面、协调、可持续发展的一项重大战略决策，事关改

革开放稳定大局和最广大人民群众的根本利益。必须坚持以邓小平

理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神和

依法治国基本方略，，为建设平安班玛，优化班玛发展创造和谐稳

定的社会环境和公正高效的法治环境，确保广大人民群众安居乐业，实现全面建设小康社会。

二、总体目标

充分发挥司法行政职能优势，进一步加强基层人民调解和矛盾

纠纷排查调处工作体系建设，深入开展排查调处工作，化解社会矛

盾，维护社会稳定、促进社会和谐；加强刑释解教人员和社区矫正

对象教育监管力度，严防脱管漏管；落实普法规划，全力推进“法

治县城”创建工作，为“保增长、保民生、保稳定”营造良好的法

治环境，努力实现社会矛盾纠纷调处率达98%以上，调处成功率达95%以上；刑释解教人员衔接管理率达90%以上，帮教率达98%以上，安置率达90%以上，当年重新犯罪率在5％以下；“五五”普法工作

顺利接受验收；法律服务工作取得新的突破，队伍整体素质明显提高。

三、主要任务

1、强化隐蔽战线斗争，防范和打击敌对势力的渗透破坏。一是

大力加强基层司法所的管理，积极推进国家安全人民防线建设，不

断完善全灵敏高效的情报信息机制，及时掌握深层次、内幕性、预

警性的情报信息，深化反渗透综合治理，牢牢把握对敌斗争的主动权，服务对台工作大局。二是对非法宗教组织、破坏民族团结行为

进行深挖打击、防范监控、宣传揭批、教育转化，防止组织大型非

法聚会，防止境外势力干预，确保不出现聚众闹事，不出现以暴力

恐怖手段危害公共安全，不出现自焚自爆等极端事件。

2、积极预防和化解矛盾纠纷，妥善处置群体性事件。一是树立

科学的发展观、正确的政绩观、牢固的群众观、持久的稳定观、严

明的法治观、诚信的人文观，切实处理好改革力度、发展速度和群

众可承受程度的关系。倾听民声、集中民智，做到民主、科学、依

法决策，从源头上预防矛盾纠纷的发生。二是加强信访工作，变上

访为下访，完善领导接访制度，畅通群众诉求渠道，解决好关系群

众切身利益的社会热点问题，保质保量落实中央、省、州有关社会

保障的政策和措施，切实解决好困难群众问题，保护弱势群体，最

大限度地减少和避免矛盾问题的发生。三是建立健全矛盾纠纷排查

调处机制，充分发挥基层人民调解第一道防线作用，综合运用人民

调解、行政调解、司法调解等手段，精心架构党政挂帅、部门联动、各方参与的大调解格局。四是建立健全群体性事件处置预案，对发

生的群体性事件，要全力以赴，充分发挥法律和教育等手段，理顺

群众情绪，解决合理要求，依法打击插手、利用人民内部矛盾的敌

对分子、蓄意制造事端的幕后操纵者和实施打砸抢烧的违法犯罪分子，防止敌对势力和别有用心者扩大事态，防止大规模到市赴省进

京上访。

3、突出重点对象、要害部门管理，加强社会面控制。一是深化

人民调解，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是加强刑释解教人员安

置帮教，创新帮教方式，拓宽安置渠道。预防重新违法犯罪，加强

对缓刑、假释、保外就医、监视居住、取保候审等特殊人口的管理和控制，加大社区矫正工作力度。三是加强和改进未成年人思想道德建设和法制教育，深化校园及周边治安综合治理，重点加强对网吧等娱乐场随的管理，优化未成年人成长环境。四是突出抓好党政机关、金融金钩、保密单位等要害部位的安全防范工作。

4、深入开展普法活动，扎实推进依法治理。一是扎实推进法制宣传教育，深化基层普法依法治理活动，深入开展“法律进社区”和“民主法治示范村”活动，大力宣传与群众生产、生活密切相关的法律法规，增强公民法律素质，积极实施法律援助，保护弱势群体合法权益。二是切实增强公职人员的法制观念和依法办事能力，积极预防和减少职务犯罪，维护法律尊严。党员和干部特别是领导干部要成为学习、遵守宪法和法律的楷模。

四、保障措施

1、狠抓队伍建设，夯实基层基础。建设“平安单位”重在抓基层打基础。我们要着力提高干部队伍的思想政治素质和业务素质，始终坚持以“三个代表”重要思想武装头脑，尤其要抓好执法队伍

建设，坚持公正文明高效执法，建设一支政治坚定、业务精通、作

风优良、纪律严明的坚强队伍。

2、强化检查监督，严肃责任查究。结合综治领导责任制检查考核，把建设“平安单位”的各项工作责任落实到实处，把检查监督、调查研究及指导协调有机结合起来，同时建立健全激励奖惩机制，

严肃责任查究，对在建设平安活动中成效突出的个人要给予表彰奖励；对工作落后的要实行重点帮扶、限期整改、黄牌警告；对因思

想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实，造成重大群体

性事件、重大治安案件和恶性刑事案件、重大灾害事故的，要追究

具体责任人责任，给予“一票否决”建议、党政纪处分，情节严重

构成犯罪的，交由司法机关追究刑事责任。

班玛县司法局

二〇一一年四月十四日