《行政管理学》第一章 绪论
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《 行
政
管
理
绪论
学 》
PUBLIC ADMINISTRATION
第一章
第一节
一、行政学的涵义
1、什么叫行政？
行政概述
是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力， 管理公共事务，提供公共服务的活动。
2、什么叫行政学？
是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的 规律的科学。 3、关联概念：公共行政学、新公共行政学、公共管 理学、新公共服务。
特别需要指出的是，欧阳雄飞教授是向党中央提出建立国家公务员制度的发 起人。他参加了1982年全国人大关于国家宪法修改座谈会、1983年中国政治 体制改革第一次理论研讨会等重要会议。1987年，应人事部邀请，参加了修 改《国家公务员暂行条例》第13稿庐山会议。1988年10月，欧阳雄飞应邀赴 北京出席中国行政管理学会成立大会并当选为理事，成为国务院办公厅智囊 团的第一批学者。
2、郭济学派——公共行政学派
郭济，1935年4月生，中共党员，中国行政管理学会顾问。 曾任国务院机关事务管理局局长，党组书记；中国共产党十四大和十五大代表，第九届全国政协委员和 全国政协提案委员会委员。1997年至2008年，任中国行政管理学会会长，同时兼任全国机关事务工作协 会名誉会长。 北京大学、中国人民大学、华中科技大学、中山大学兼职教授和客座教授。2003年获美国行政学会“美 中学术交流杰出贡献奖”。 主要观点：
9、关于如何发展有效的组织体制问题
10、关于如何构建国家与社会共同治理模式问题 11、关于重建公共管理的道德秩序问题
四、我国行政管理三大流派
1、夏书章学派——学院派、中国特色派
夏书章，1919年出生于江苏高邮。中国MPA之父、行政学家。中国当代行政 学的主要奠基人， 早年毕业于原国立中央大学（1949年改名南京大学）法学院 政治学系和美国哈佛大学管理学院（今肯尼迪政治学院）回国后，在江苏学院 任教一年，1947年起任中山大学教授至今。 2006年获美国公共行政学会第一次在亚洲颁发的“国际公共管理杰出贡献奖”。
学、心理学等相关学科的发展为行政学的建立提供了丰富的思 想资料；外加一批学者的努力研究。行政学正是在这样的历史 条件下应运而生。
行政学作为一门独立学科之所以于19世纪 末20世纪初首先产生在美国，然后迅速扩及 到西方各国，绝非偶然，而是有着深刻的社 会历史背景的。225 1、西方资本主义国家政府职能的扩张 和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要 求。 2、科学管理运动的兴起，推动了行政 学的形成。 3、相关学科的理论发展和政府的行政 管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要 的基础。尤其是政治学，更是其直接的理论 基础。
wk.baidu.com
1985年出版了教材《行政管理学基本知识解答》
1986年，欧阳雄飞出席了中共中央组织部在长沙召开的“第三梯队干部建设 理论研讨会”，在这里他首次比较系统地介绍了他的行政伦理学理论。 1987年是具有里程碑意义的一年。他的论文《试论我国行政管理学的学科体 系》发表在《中国行政管理》杂志第6期。 1988年，《现代行政决策学》出版，再次得到张友渔先生的热情支持，他的 行政管理学理论从此走向全国。一年后，又出版了《通用行政管理学》，使 他的行政管理学“十字型”理论进一步完善。
公共行政学是一门独立学科，“公共行政”内容比“行政”一词丰富得多。
公共行政学是主导全球行政改革和政府管理的理论。
中国行政改革必须转变理念，尽量不用行政、行政管理概念，大力推进政府职能市场化。
3 、欧阳雄飞学派（中国学术史上的奇迹人物）
1980年，退伍后在湖南省邵东县宋家塘煤矿工作了10年的工人欧阳雄飞，因 和我国著名学者张友渔辩论“政治学研究的对象”问题而得到他的赏识。 1984年，又通过自学考上了湖南省教育学院政教专业。
第二，欧阳雄飞学派站在中国行政管理学“十”字型学科体系制高点，日益建立和形成了由行政管理学 分支学科、交叉学科、新兴学科构成的、健康有序发展的学科群。
欧阳雄飞学派的学术观点：
欧阳雄飞学科体系即中国行政管理学“十字型”学科体系，是指：
以公共行政管理学为坐标点，有静态行政管理学和动态行政管理学、 纵向行政管理学和横向行政管理学、广义行政管理学和狭义行政管 理学构成的，纵横交织协调有序的、网络开放型理论体系。
欧阳雄飞学派的“五个基本特征”
第一，创建了一个具有时代特点、门类齐全、结构合理、与时俱进的中国行政管理学“十”字型学科体 系，为其学派的发展奠定了理论基础。
二、行政学的历史发展
1900年—1930 年前后
1930年—1960 年前后 1960年至今
形成阶段 成长阶段
（1）20世纪60—70年代
科学化阶段
的新公共行政学； （2）70年代中期—90年 代中期的公共管理学；
（3）90年代以来的新变
化（公共服务理论）
三、现阶段公共行政学面临的挑战
1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题
2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会 的基本价值问题
3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有 效性问题 4、关于回应全球化挑战问题 5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要 问题
6、关于如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对 政府的信任问题 7、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题 8、关于重振政府治理能力问题
二 、行政学的特征
1、政治性和社会性的统一
2、理论性与应用性的统一
3、综合性与独立性的统一 4、规范性与权变性的统一
第二节 行政学的产生与发展
一、行政学是现代社会发展进步的产物
产业革命后带来的社会化大生产和科学技术的进步， 为行政学的产生奠定了物质基础；企业管理、行政管理的实践
为行政学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济
主要成就：
改革开放后率先呼吁重建行政管理学 重构中国行政管理学的教学内容、课程体系 培育师资人才，重建中国行政管理学队伍 参与组建中国行政管理学会
夏书章学派的基本特征是：
1、加强理论与实际相结合的中国特点的行政管理学研究；
2、坚持以马克思主义为指导； 3、反对照抄照搬西方行政学理论； 4、澄清是非，批判行政管理学研究领域中的资产阶级自由化观点。
政
管
理
绪论
学 》
PUBLIC ADMINISTRATION
第一章
第一节
一、行政学的涵义
1、什么叫行政？
行政概述
是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力， 管理公共事务，提供公共服务的活动。
2、什么叫行政学？
是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的 规律的科学。 3、关联概念：公共行政学、新公共行政学、公共管 理学、新公共服务。
特别需要指出的是，欧阳雄飞教授是向党中央提出建立国家公务员制度的发 起人。他参加了1982年全国人大关于国家宪法修改座谈会、1983年中国政治 体制改革第一次理论研讨会等重要会议。1987年，应人事部邀请，参加了修 改《国家公务员暂行条例》第13稿庐山会议。1988年10月，欧阳雄飞应邀赴 北京出席中国行政管理学会成立大会并当选为理事，成为国务院办公厅智囊 团的第一批学者。
2、郭济学派——公共行政学派
郭济，1935年4月生，中共党员，中国行政管理学会顾问。 曾任国务院机关事务管理局局长，党组书记；中国共产党十四大和十五大代表，第九届全国政协委员和 全国政协提案委员会委员。1997年至2008年，任中国行政管理学会会长，同时兼任全国机关事务工作协 会名誉会长。 北京大学、中国人民大学、华中科技大学、中山大学兼职教授和客座教授。2003年获美国行政学会“美 中学术交流杰出贡献奖”。 主要观点：
9、关于如何发展有效的组织体制问题
10、关于如何构建国家与社会共同治理模式问题 11、关于重建公共管理的道德秩序问题
四、我国行政管理三大流派
1、夏书章学派——学院派、中国特色派
夏书章，1919年出生于江苏高邮。中国MPA之父、行政学家。中国当代行政 学的主要奠基人， 早年毕业于原国立中央大学（1949年改名南京大学）法学院 政治学系和美国哈佛大学管理学院（今肯尼迪政治学院）回国后，在江苏学院 任教一年，1947年起任中山大学教授至今。 2006年获美国公共行政学会第一次在亚洲颁发的“国际公共管理杰出贡献奖”。
学、心理学等相关学科的发展为行政学的建立提供了丰富的思 想资料；外加一批学者的努力研究。行政学正是在这样的历史 条件下应运而生。
行政学作为一门独立学科之所以于19世纪 末20世纪初首先产生在美国，然后迅速扩及 到西方各国，绝非偶然，而是有着深刻的社 会历史背景的。225 1、西方资本主义国家政府职能的扩张 和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要 求。 2、科学管理运动的兴起，推动了行政 学的形成。 3、相关学科的理论发展和政府的行政 管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要 的基础。尤其是政治学，更是其直接的理论 基础。
wk.baidu.com
1985年出版了教材《行政管理学基本知识解答》
1986年，欧阳雄飞出席了中共中央组织部在长沙召开的“第三梯队干部建设 理论研讨会”，在这里他首次比较系统地介绍了他的行政伦理学理论。 1987年是具有里程碑意义的一年。他的论文《试论我国行政管理学的学科体 系》发表在《中国行政管理》杂志第6期。 1988年，《现代行政决策学》出版，再次得到张友渔先生的热情支持，他的 行政管理学理论从此走向全国。一年后，又出版了《通用行政管理学》，使 他的行政管理学“十字型”理论进一步完善。
公共行政学是一门独立学科，“公共行政”内容比“行政”一词丰富得多。
公共行政学是主导全球行政改革和政府管理的理论。
中国行政改革必须转变理念，尽量不用行政、行政管理概念，大力推进政府职能市场化。
3 、欧阳雄飞学派（中国学术史上的奇迹人物）
1980年，退伍后在湖南省邵东县宋家塘煤矿工作了10年的工人欧阳雄飞，因 和我国著名学者张友渔辩论“政治学研究的对象”问题而得到他的赏识。 1984年，又通过自学考上了湖南省教育学院政教专业。
第二，欧阳雄飞学派站在中国行政管理学“十”字型学科体系制高点，日益建立和形成了由行政管理学 分支学科、交叉学科、新兴学科构成的、健康有序发展的学科群。
欧阳雄飞学派的学术观点：
欧阳雄飞学科体系即中国行政管理学“十字型”学科体系，是指：
以公共行政管理学为坐标点，有静态行政管理学和动态行政管理学、 纵向行政管理学和横向行政管理学、广义行政管理学和狭义行政管 理学构成的，纵横交织协调有序的、网络开放型理论体系。
欧阳雄飞学派的“五个基本特征”
第一，创建了一个具有时代特点、门类齐全、结构合理、与时俱进的中国行政管理学“十”字型学科体 系，为其学派的发展奠定了理论基础。
二、行政学的历史发展
1900年—1930 年前后
1930年—1960 年前后 1960年至今
形成阶段 成长阶段
（1）20世纪60—70年代
科学化阶段
的新公共行政学； （2）70年代中期—90年 代中期的公共管理学；
（3）90年代以来的新变
化（公共服务理论）
三、现阶段公共行政学面临的挑战
1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题
2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会 的基本价值问题
3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有 效性问题 4、关于回应全球化挑战问题 5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要 问题
6、关于如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对 政府的信任问题 7、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题 8、关于重振政府治理能力问题
二 、行政学的特征
1、政治性和社会性的统一
2、理论性与应用性的统一
3、综合性与独立性的统一 4、规范性与权变性的统一
第二节 行政学的产生与发展
一、行政学是现代社会发展进步的产物
产业革命后带来的社会化大生产和科学技术的进步， 为行政学的产生奠定了物质基础；企业管理、行政管理的实践
为行政学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济
主要成就：
改革开放后率先呼吁重建行政管理学 重构中国行政管理学的教学内容、课程体系 培育师资人才，重建中国行政管理学队伍 参与组建中国行政管理学会
夏书章学派的基本特征是：
1、加强理论与实际相结合的中国特点的行政管理学研究；
2、坚持以马克思主义为指导； 3、反对照抄照搬西方行政学理论； 4、澄清是非，批判行政管理学研究领域中的资产阶级自由化观点。