第二章报检报关与海关
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办理程序：
报关报检 单位聘用
持单位情况登记表 和本人有效身份证
到海关备案
海关核发 《报关人员 备证明》
海关核发 《报关员卡》
凭《报关员卡》办报关报检
（一）报关人员的权利
第一节 报关单位与报关员
报关权
• 如实申报进出口货物、办理报检、缴纳税费和退税、补税、 • 办理加工贸易报关、办理进出口货物减、免税
第二节 海关与海关监管物
海关运用国家法律赋予的权力，通过一系列查缉制度与管理程序，并采取与缉 私权力、目标相匹配的刑事执法和行政手段、方式和方法，在各监管场和设关 地附近的沿海沿边规定地区内，为发现、制止、打击，综合治理走私违法活动， 惩处违法者而进行的一项执法工作。
注意
查缉走私地点
海关 监管场所
“设关地”附近的 沿边沿海规定地区
报检与报关实务
熊正平 黄君麟◎主编
报关、海关
第二章 报关与海关
检验检疫
通关 报关
收、发货人
第二章 报关与海关
学习目标
知识目标:
➢ 了解报关的基本概念； ➢ 了解报关单位的注册登记程序和应承担的法律责任； ➢ 清楚报关人员的备案程序、职责、权利义务与行为规范； ➢ 熟知海关的性质、任务、权力。
技能目标:
扣留权
01
稽查权
07
货物放行之日起3年内，
货物监管期限内及其后的3年内， 06 对进出口货物实施稽查，监督。
02
进出境 督管权 03
查询权 查询涉嫌单位、人员的资金
05 04
查验权 检验进出境货物、物品
查阅、复制权 查阅进出境人员的相关材料
查问权 查问违法嫌疑人， 调查其违法行为
第二节 海关与海关监管物
货物 物品 运输工具
货物的收发货人、 货物运输负责人、 或其代理人
办理进出境手续 及相关海关事务
海关
第一节 报关单位与报关员
1
报关单位备பைடு நூலகம்登记
2
报关人员备案
第一节 报关单位与报关员
1
报关单位备案登记
第一节 报关单位与报关员
（一）进出口货物收发货人
进出口货物收发货人——自理报关（报检）单位： 依法直接进出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。
第二节 海关与海关监管物
沿海口岸
海 狭义
广义
关
内陆边境 内地
海关任务：海关因承担国家法定的监督管理进出境活动而担负的工作或职责。
注意：海关任务 是指海关担任的工作或担负的职责，
而不是海关内部的管理任务。
海关任务1：监管
第二节 海关与海关监管物
海关运用国家法律赋予的权力，在规定的期限和特定的区域内，通过一系列 的管理制度与管理程序，依法对货物、物品、运输工具进出境活动所实施的 备案登记、审核单证、查验放行、后续管理等措施的一种行政管理活动。
海关任务5：统计
第二节 海关与海关监管物
海关依据《海关法》、《海关统计条例》进行收集、整理、分析进出口 货物的品种、数（重）量，价格、国别、经营单位、贸易方式 等贸易数据和海关业务管理数据编制，公布统计资料，履行统计监督职责的 一项行政管理工作。
不列入海关统计的货物
根据国际惯例和我国确定的海关统计范围， 对于没有实际进出境或虽然实际进出境但没有引起境内物质资源存量 增加或减少的货、物品，不列入海关统计（不列入我国进出口统计）。
（四）行政强制权
（1）滞报、滞纳金征收权。 （2）提取货样、施加封志权。 （3）提取货物变卖、先行变卖权。 （4）强制扣缴和变价抵缴关税权。 （5）税收保全。 （6）抵缴、变价抵缴罚款权。 （7）连续追缉权。 （8）其他特殊行政强制（处罚担保、税收担保和其他海关事务担保）。
（五）行政处罚权
第二节 海关与海关监管物
➢ 具备熟练解读报关内容的能力； ➢ 具备办理报关单位注册登记及报关人员备案手续的能力。
第二章 报检、报关与海关 第一节 报关单位与报关人员 第二节 海关与海关监管物
第一节 报关单位与报关员
报关报检：进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人 或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及 相关海关事务的过程。
第二节 海关与海关监管物
（二）税费征收权
海关依法对进出境货物、物品和运输工具 征收关税及其他税费
对特定地区、特定企业或有特定用途的进出口货物减征或免征关税， 对发现少征或漏征税款的有关进出口货物、物品，依法补征、追征税款。
第二节 海关与海关监管物
（三）进出境督管权
检查权 在规定区域内检查运输工具， 货物、物品，走私嫌嫌疑人
第二节 海关与海关监管物
2
海关的权力
（一）行政许可权
第二节 海关与海关监管物
海关对公民、法人或者其他组织申请，经依法审查， 准予其----
从事与海关进出境监督管理相关的特定活动的权力。
报关企业备案登记；暂时进出口货物的核准；出口监管仓库、 保税仓库的设立审批；海关监管货物仓储审批； 保税物流中心设立审批
（2）结果查询。通过海关“单一窗 口”—“企业资质”或“互联网+海 关”—“企业管理”查询备案登记结 果。未选择“多证合一”方式提交申 请的，仍可通过“单一窗口”或“互 联网+海关”，提交备案登记申请。
第一节 报关单位与报关员
2
报关人员备案
第一节 报关单位与报关员
报关人员备案： 报关报检单位只需要凭备案表和报关人员身份证就可办理报关人员备案登记。
第二节 海关与海关监管物
行政命令权 02
对与进出境货 物有关的知识
产权实施保护 03
第二节 海关与海关监管物
3
海关监管货物
第二节 海关与海关监管物
海关监管货物：自进境起到办结海关手续前的进口货物，自向海关申报起到 出境止的出口货物，以及自进境起到出境止的过境、转运 和通运货物等应当接受海关监管的货物。
海关的领导体制
1 . 国务院设立海关总署，统一管理全国海关。 2 . 海关依法独立行使职权，向海关总署负责。 3 . 海关的隶属关系，不受行政区划的限制。
海关作为国家的进出境监督管理机关，为了履行其进出境监督管理的职能， 提高管理效率，维持正常的管理程序，必须建立完善的领导体制。
（二）海关的任务
沿海口岸
特定减免税货物
其他进出境货物
保税货物
暂时进出口货物
1
3
5
感谢您的聆听！
仍然有效。
18年6月1日后，原已 备案的单位在向海关 的“单一窗口”或 “互联网+海关”进 行报关、报检信息补 录登记后，可同时获 得报关、报检资质。
19年2月1日以后备 案的单位可以在“多 证合一”的形式下， 在办理工商注册登记 时办理报检、报关单 位备案登记手续， 获得报关、报检资质。
第一节 报关单位与报关员
1、进出口货物收发货人的名义（直接代理） 2、直接以自己的名义（间接代理） 向海关办理代理报关报检业务，从事报关报检服务的境内企业法人。
业务类型：代理报关、报检、查验、换单，代为办理海关征免税证明、 加工贸易备案与核销等业务。
报关、报检资质办理
第一节 报关单位与报关员
18年6月1日之前 已向海关或检疫机 构办理备案登记的， 其报关、报检资质
海关监管对象
注意
货物和运输工具 行李和邮寄物品
监管 “物”
对“人”的 活动进行规 范管理
海关任务2：征税
第二节 海关与海关监管物
海关依据《海关法》、《进出口税则》及其他有关法律、行政法规规定确定 的税率，计税办法和完税价格，对须征收关税和其他税的进出口货物、物品， 向纳税义务人征税费的一项执法工作。
对尚未构成走私罪的 违法当事人处以行政处罚
对相关的当事人处以罚款， 对有违法的报关单位和报关员处处罚。
（六）走私犯罪侦查权
第二节 海关与海关监管物
1 侦查权 权侦查走私嫌疑的
人员、货物、物品和行为 1
2 拘留权
对有走私嫌疑的人员
2
予以拘留，进行审查
4 预审权 对走私嫌疑人初审，
四个 方面
3 执行逮捕权 对确认有重大走私嫌
注意 关税是一种流转税
征税基本 法律依据
《关税条例》
《中华人民共和国 海关进出口税则》
海关任务3：检验检疫
第二节 海关与海关监管物
实施出入境检验检疫 是世界各国海关通行的做法。
检验
各国法律及国际条约都赋予 出入境检验检疫以公认的法律职责。
检疫
国家赋予海关执行有关法律和 管理出入境检验检疫工作权力
海关任务4：缉私
确定犯罪事实与证据， 为移提起诉讼作准备
4
3
疑人执行逮捕， 以进一步审查其行为
第二节 海关与海关监管物
（七）佩带和使用武器权
海关为履行职责，可以配备武器
使用范围：执行缉私任务时； 使用对象：走私分子和走私嫌疑人； 使用条件：海关人员在执法中不能制服、不能制止事件发生、
非开枪不能自卫时。
（八）其他行政处理权 01 行政裁定权 04 行政奖励权
报关、报检资质证书发放
自2019年 2月1日起
海关不再核发“报关单位注册登记证书”。 需证书的，可通过“单一窗口”在线打印回执， 并到所在地海关加盖海关印章。
（1）办理步骤。办理工商注册同时办 理“报关单位注册登记证书”。按要 求勾选备案登记选项，并补充相关备 案信息。市场监管部门按照“多证合 一”流程完成登记，并在总局层面完 成与海关总署的数据交换。
只能办理本单位进出口货物的报关报检业务 不能代理其他单位报关报检业务。
第一节 报关单位与报关员
受理部门：海关企业管理部门
备案登记程序：
提交 申请
海关 审核
注册 信息录入
企业刻制 报关 专用章
海关 过机发证
（二）报关企业（代理报关单位）
第一节 报关单位与报关员
报关企业是指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以
2
海关监管货物
第二节 海关与海关监管物
1
海关的性质与任务
（一）海关性质
第二节 海关与海关监管物
《海关法》第2条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理关”。 海关法的规定包括了三层含义：
1
海关是国家 行政机关
2
海关是国家 行政监督管
理机关
3
海关的监督管 理是国家行政
执法活动
第二节 海关与海关监管物
监督权
• 对违反国家规定，逃避海关监管的行为进行举报 • 对海关及其工作人员违法、违纪行为进行控告、检举
检查权
• 向海关查询 • 其办理的报关、报检业务情况
（二）报关人员的义务
第一节 报关单位与报关员
依法报关报检 合理审查
1
2
协助工作
3 4
配合执法
第二节 海关与海关监管物
1
海关的性质和任务
2
海关的权力
办结海关手续（“结关”）： 是指报关人员已经在海关办理完毕进出口货物通关所必须手续，完全履行了 法律规定的与进出口有关的业务，包括纳税、提交许可证件及其他单证等， 进口货物可以进入国内市场自由流通，出口货物可以运往往境外。
第二节 海关与海关监管物
海关监管的货物按进出境的目的不同分类
2
4
一般进出口货物
报关报检 单位聘用
持单位情况登记表 和本人有效身份证
到海关备案
海关核发 《报关人员 备证明》
海关核发 《报关员卡》
凭《报关员卡》办报关报检
（一）报关人员的权利
第一节 报关单位与报关员
报关权
• 如实申报进出口货物、办理报检、缴纳税费和退税、补税、 • 办理加工贸易报关、办理进出口货物减、免税
第二节 海关与海关监管物
海关运用国家法律赋予的权力，通过一系列查缉制度与管理程序，并采取与缉 私权力、目标相匹配的刑事执法和行政手段、方式和方法，在各监管场和设关 地附近的沿海沿边规定地区内，为发现、制止、打击，综合治理走私违法活动， 惩处违法者而进行的一项执法工作。
注意
查缉走私地点
海关 监管场所
“设关地”附近的 沿边沿海规定地区
报检与报关实务
熊正平 黄君麟◎主编
报关、海关
第二章 报关与海关
检验检疫
通关 报关
收、发货人
第二章 报关与海关
学习目标
知识目标:
➢ 了解报关的基本概念； ➢ 了解报关单位的注册登记程序和应承担的法律责任； ➢ 清楚报关人员的备案程序、职责、权利义务与行为规范； ➢ 熟知海关的性质、任务、权力。
技能目标:
扣留权
01
稽查权
07
货物放行之日起3年内，
货物监管期限内及其后的3年内， 06 对进出口货物实施稽查，监督。
02
进出境 督管权 03
查询权 查询涉嫌单位、人员的资金
05 04
查验权 检验进出境货物、物品
查阅、复制权 查阅进出境人员的相关材料
查问权 查问违法嫌疑人， 调查其违法行为
第二节 海关与海关监管物
货物 物品 运输工具
货物的收发货人、 货物运输负责人、 或其代理人
办理进出境手续 及相关海关事务
海关
第一节 报关单位与报关员
1
报关单位备பைடு நூலகம்登记
2
报关人员备案
第一节 报关单位与报关员
1
报关单位备案登记
第一节 报关单位与报关员
（一）进出口货物收发货人
进出口货物收发货人——自理报关（报检）单位： 依法直接进出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。
第二节 海关与海关监管物
沿海口岸
海 狭义
广义
关
内陆边境 内地
海关任务：海关因承担国家法定的监督管理进出境活动而担负的工作或职责。
注意：海关任务 是指海关担任的工作或担负的职责，
而不是海关内部的管理任务。
海关任务1：监管
第二节 海关与海关监管物
海关运用国家法律赋予的权力，在规定的期限和特定的区域内，通过一系列 的管理制度与管理程序，依法对货物、物品、运输工具进出境活动所实施的 备案登记、审核单证、查验放行、后续管理等措施的一种行政管理活动。
海关任务5：统计
第二节 海关与海关监管物
海关依据《海关法》、《海关统计条例》进行收集、整理、分析进出口 货物的品种、数（重）量，价格、国别、经营单位、贸易方式 等贸易数据和海关业务管理数据编制，公布统计资料，履行统计监督职责的 一项行政管理工作。
不列入海关统计的货物
根据国际惯例和我国确定的海关统计范围， 对于没有实际进出境或虽然实际进出境但没有引起境内物质资源存量 增加或减少的货、物品，不列入海关统计（不列入我国进出口统计）。
（四）行政强制权
（1）滞报、滞纳金征收权。 （2）提取货样、施加封志权。 （3）提取货物变卖、先行变卖权。 （4）强制扣缴和变价抵缴关税权。 （5）税收保全。 （6）抵缴、变价抵缴罚款权。 （7）连续追缉权。 （8）其他特殊行政强制（处罚担保、税收担保和其他海关事务担保）。
（五）行政处罚权
第二节 海关与海关监管物
➢ 具备熟练解读报关内容的能力； ➢ 具备办理报关单位注册登记及报关人员备案手续的能力。
第二章 报检、报关与海关 第一节 报关单位与报关人员 第二节 海关与海关监管物
第一节 报关单位与报关员
报关报检：进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人 或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及 相关海关事务的过程。
第二节 海关与海关监管物
（二）税费征收权
海关依法对进出境货物、物品和运输工具 征收关税及其他税费
对特定地区、特定企业或有特定用途的进出口货物减征或免征关税， 对发现少征或漏征税款的有关进出口货物、物品，依法补征、追征税款。
第二节 海关与海关监管物
（三）进出境督管权
检查权 在规定区域内检查运输工具， 货物、物品，走私嫌嫌疑人
第二节 海关与海关监管物
2
海关的权力
（一）行政许可权
第二节 海关与海关监管物
海关对公民、法人或者其他组织申请，经依法审查， 准予其----
从事与海关进出境监督管理相关的特定活动的权力。
报关企业备案登记；暂时进出口货物的核准；出口监管仓库、 保税仓库的设立审批；海关监管货物仓储审批； 保税物流中心设立审批
（2）结果查询。通过海关“单一窗 口”—“企业资质”或“互联网+海 关”—“企业管理”查询备案登记结 果。未选择“多证合一”方式提交申 请的，仍可通过“单一窗口”或“互 联网+海关”，提交备案登记申请。
第一节 报关单位与报关员
2
报关人员备案
第一节 报关单位与报关员
报关人员备案： 报关报检单位只需要凭备案表和报关人员身份证就可办理报关人员备案登记。
第二节 海关与海关监管物
行政命令权 02
对与进出境货 物有关的知识
产权实施保护 03
第二节 海关与海关监管物
3
海关监管货物
第二节 海关与海关监管物
海关监管货物：自进境起到办结海关手续前的进口货物，自向海关申报起到 出境止的出口货物，以及自进境起到出境止的过境、转运 和通运货物等应当接受海关监管的货物。
海关的领导体制
1 . 国务院设立海关总署，统一管理全国海关。 2 . 海关依法独立行使职权，向海关总署负责。 3 . 海关的隶属关系，不受行政区划的限制。
海关作为国家的进出境监督管理机关，为了履行其进出境监督管理的职能， 提高管理效率，维持正常的管理程序，必须建立完善的领导体制。
（二）海关的任务
沿海口岸
特定减免税货物
其他进出境货物
保税货物
暂时进出口货物
1
3
5
感谢您的聆听！
仍然有效。
18年6月1日后，原已 备案的单位在向海关 的“单一窗口”或 “互联网+海关”进 行报关、报检信息补 录登记后，可同时获 得报关、报检资质。
19年2月1日以后备 案的单位可以在“多 证合一”的形式下， 在办理工商注册登记 时办理报检、报关单 位备案登记手续， 获得报关、报检资质。
第一节 报关单位与报关员
1、进出口货物收发货人的名义（直接代理） 2、直接以自己的名义（间接代理） 向海关办理代理报关报检业务，从事报关报检服务的境内企业法人。
业务类型：代理报关、报检、查验、换单，代为办理海关征免税证明、 加工贸易备案与核销等业务。
报关、报检资质办理
第一节 报关单位与报关员
18年6月1日之前 已向海关或检疫机 构办理备案登记的， 其报关、报检资质
海关监管对象
注意
货物和运输工具 行李和邮寄物品
监管 “物”
对“人”的 活动进行规 范管理
海关任务2：征税
第二节 海关与海关监管物
海关依据《海关法》、《进出口税则》及其他有关法律、行政法规规定确定 的税率，计税办法和完税价格，对须征收关税和其他税的进出口货物、物品， 向纳税义务人征税费的一项执法工作。
对尚未构成走私罪的 违法当事人处以行政处罚
对相关的当事人处以罚款， 对有违法的报关单位和报关员处处罚。
（六）走私犯罪侦查权
第二节 海关与海关监管物
1 侦查权 权侦查走私嫌疑的
人员、货物、物品和行为 1
2 拘留权
对有走私嫌疑的人员
2
予以拘留，进行审查
4 预审权 对走私嫌疑人初审，
四个 方面
3 执行逮捕权 对确认有重大走私嫌
注意 关税是一种流转税
征税基本 法律依据
《关税条例》
《中华人民共和国 海关进出口税则》
海关任务3：检验检疫
第二节 海关与海关监管物
实施出入境检验检疫 是世界各国海关通行的做法。
检验
各国法律及国际条约都赋予 出入境检验检疫以公认的法律职责。
检疫
国家赋予海关执行有关法律和 管理出入境检验检疫工作权力
海关任务4：缉私
确定犯罪事实与证据， 为移提起诉讼作准备
4
3
疑人执行逮捕， 以进一步审查其行为
第二节 海关与海关监管物
（七）佩带和使用武器权
海关为履行职责，可以配备武器
使用范围：执行缉私任务时； 使用对象：走私分子和走私嫌疑人； 使用条件：海关人员在执法中不能制服、不能制止事件发生、
非开枪不能自卫时。
（八）其他行政处理权 01 行政裁定权 04 行政奖励权
报关、报检资质证书发放
自2019年 2月1日起
海关不再核发“报关单位注册登记证书”。 需证书的，可通过“单一窗口”在线打印回执， 并到所在地海关加盖海关印章。
（1）办理步骤。办理工商注册同时办 理“报关单位注册登记证书”。按要 求勾选备案登记选项，并补充相关备 案信息。市场监管部门按照“多证合 一”流程完成登记，并在总局层面完 成与海关总署的数据交换。
只能办理本单位进出口货物的报关报检业务 不能代理其他单位报关报检业务。
第一节 报关单位与报关员
受理部门：海关企业管理部门
备案登记程序：
提交 申请
海关 审核
注册 信息录入
企业刻制 报关 专用章
海关 过机发证
（二）报关企业（代理报关单位）
第一节 报关单位与报关员
报关企业是指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以
2
海关监管货物
第二节 海关与海关监管物
1
海关的性质与任务
（一）海关性质
第二节 海关与海关监管物
《海关法》第2条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理关”。 海关法的规定包括了三层含义：
1
海关是国家 行政机关
2
海关是国家 行政监督管
理机关
3
海关的监督管 理是国家行政
执法活动
第二节 海关与海关监管物
监督权
• 对违反国家规定，逃避海关监管的行为进行举报 • 对海关及其工作人员违法、违纪行为进行控告、检举
检查权
• 向海关查询 • 其办理的报关、报检业务情况
（二）报关人员的义务
第一节 报关单位与报关员
依法报关报检 合理审查
1
2
协助工作
3 4
配合执法
第二节 海关与海关监管物
1
海关的性质和任务
2
海关的权力
办结海关手续（“结关”）： 是指报关人员已经在海关办理完毕进出口货物通关所必须手续，完全履行了 法律规定的与进出口有关的业务，包括纳税、提交许可证件及其他单证等， 进口货物可以进入国内市场自由流通，出口货物可以运往往境外。
第二节 海关与海关监管物
海关监管的货物按进出境的目的不同分类
2
4
一般进出口货物