保税港区功能.pdf

{财务管理税务规划}保税

港区效用

采购的国际、国内货物进入区内,经过出口集运的综合处理和商业性简单加工后向国外分销。

二是提供商管理库存

提供商等上游企业基于其下游客户的生产、经营、库存信息,利用保税港区的保税分拨效用,对适应特定客户的需求端库存进行管理与控制。

三是出口复进口业务

境内区外提供商将货物出口到保税港区,境内区外客户再从保税港区购买进口。

从运作实践来看,保税港区为现代物流业发展提供了一个良好的政策空间,顺应了航运、港口和现代物流一体化的发展趋势,满足了跨国公司普遍采用的零库存、及时生产、提供商管理库存等现代化的生产方式、管理方式、运输方式、营销方式和贸易方式,推动了港口和现代物流业的协调发展。

保税港区的概念

保税港区是经国务院批准设立的,在港口作业区和与之相连的特定区域内。集

港口作业、物流和加工为一体,是具有口岸效用的海关特殊监管区域。保税港区

享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为国外货物

入港区保税;货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续,并

按货物实际状态征税;国内货物入港区视同出口实行退税:港区内企业之间的货

物交易不征增值税和消费税。

保税港区是我国国内继经济特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区、保

税物流园区之后,新设立的对外开放层次最高、具有真正意义上与国际接轨的自

由贸易港内涵的海关特殊监管区域,是世界自由港在中国的一种特殊表现形式。

保税港区作为保税区向自由贸易区发展阶段中的重要一环,具有承上启下的关

键作用。其设立的目标是实现区港效用的互相结合,区港联动,滚动开发;形成

区港统一的行政管理机构,统筹资源、优化配置、科学管理、统一调度;落实“前

港后区”的发展格局,除了港口作业区、保税物流园区和临港工业区的建设之外,

各种效用小区也要互相促进,联动发展;实施“一次规划、分期建设、滚动落实”

方针,逐步推进和扩大自由港区的范围。

保税港区具备港口、物流、加工、展示四大效用,全面发展港口作业、中转、

国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示七个方面业务。设立保税港区

后,可逐步实现自由港的各种效用,从而大大提升保税物流园区效用,推进“区

港联动”效用的进一步发挥。保税港区是海关按照中国市场经济发展的实际需要,

借鉴发达国家海关的先进管理经验,与国际通行做法相衔接,适应跨国公司运作

和现代物流推进要求的新兴监管区域,是国内目前港口与陆地区域相融和的保税

物流层次最高、政策最优惠、效用最齐全、区位优势最明显的监管区域。

保税港区享受的政策源自于2005年6月22日《国务院关于设立洋山保税港区的批复》,即“保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政

策为:国外货物入港区保税;货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关,

并按货物实际状态征税;国内货物入港区视同出口,实行退税;港区内企业之间的货物

交易不征增值税和消费税”。

2007年10月3日正式施行的《中华人民共和国海关保税港区管理的暂行办法》规

定:保税港区具有口岸、物流、加工三大主要效用,具体包括仓储物流、对外贸易、国

际采购、分销和配送、国际中转、检测和售后服务维修、商品展示、研发加工制造、港

口作业等9项效用。可以看出,保税港区叠加了保税区、出口加工区乃至港口码头通关

的所有政策和效用,是海关特殊监管区域未来整合和发展的方向。

保税港区的建立不仅是国家打造国际航运中心战略的产物,也是海关特殊监管区域

进行整合的产物,其具体内容包括:

(1)保税港区属于海关特殊监管区域,

网和信息围网。保税港区实行封闭式管理。

区之间,应当设置符合海关监管要求的卡口

其他设施。

由海关实行封闭监管。监管手段包括物流围

保税港区与中华人民共和国关境内的其他地

、围网、视频监控系统以及海关监管所需的

(2)保税港区的设立由省级人民政府向国务院提出申请,由国务院审批;

(保税港区的选址设定在对外开放的口岸。这意味着保税港区主要设立在沿海、

沿江和边境城市的对外开放口岸,尤其是海港;

(4)保税港区具有口岸、物流、加工三大主要效用。具体包括仓储物流,对外贸易,

国际采购、分销和配送,国际中转,检测和售后服务维修,商品展示,研发、加工、制

造,港口作业等9项效用。

(2)保税港区通关模式介绍

①分类申报,突出重点。即海关对保税港区与境外之间进出的货物实行备案制管

理,对从境外进入保税港区的货物予以保税,进口的一般货物采用备案清单申报,减免

税货物采用报关单申报,还有部分货物等采用舱单申报。

②实行集中申报。即经海关核准,区内企业可以办理集中申报手续。

③企业可以选择申报地。

④区内货物监管实行以查代核。海关对保税港区内加工货物不实行银行保证金台

账、合同核销,不执行单耗标准。

⑤货物存储时间无期限,但有条件。

这种模式主要的好处有:缓征进口关税,减少企业的资金占用;能够根据客户要求

及时报关进口手续,保证现货交易,避免交货延误;利用中国保税区低成本的物流及相

关服务设施,降低分销活动中物流成本;便于开展售后服务,提高客户服务质量(图3.2)a (2)国内出口商品在保税港区集结和配送的业务运作模式。

这种模式的主要的优势有:便于根据国际市场生产和销售需求,提供配套商品和服

务;出口企业能够在商品离境之前享受出口退税、结汇等贸易促进政策,加快资金周转;

便于利用保税区低成本的物流及相关服务设施,降低分销活动中物流成本;降低出口企

业的市场风险,缩短理赔、补货以及调换商品的时间,减少出口企业的损失(图3.3)。(4)基于转口贸易的运作模式。

转口贸易的物流运作是以区内第三方物流企业为主体,其物流业务的主要内容是为

转口过境商品提供仓储、多式联运、城市物流分拨以及物流信息服务等。根据美国商业部和中国海关总署联合小组的预计,中国内地出口到美国的货物从香港转口后,平均加

价幅度为40.7%,而转口贸易的发展必须要有物流业的支持,因此要不断的发展保税港

的效用和效率来适应转口贸易的发展(图3.5)。

效用定位

成为大连东北亚国际航运中心组合港的中心港口

因此在大连东北亚国际航运中心组合港建设中,大窑湾保税港的核心位置无人替代,应充分