3起特别重大生产安全事故的调查处理报告

3起特别重大生产安全事故的调查处理

报告

日前，国务院对河南省平顶山市新华区四矿"9 8"特别重大瓦斯爆炸事故、河南省平顶山市卫东区兴东二矿"6 21"特别重大炸药燃烧事故、湖南省湘潭市

湘潭县立胜煤矿"1 5"特别重大火灾事故等3起特别重大生产安全事故的调查处理报告做出批复，认定这3起特别重大生产安全事故均为责任事故。依照有关

规定，对71名事故责任人做出严肃处理，分别给予党纪、政纪处分；105名涉

嫌犯罪的责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任。

这3起责任事故分别是：

一、河南省平顶山市新华区四矿"9 8"特别重大瓦斯爆炸事故

2009年9月8日0时55分，河南省平顶山市新华区四矿发生特别重大瓦

斯爆炸事故，死亡76人、受伤14人，直接经济损失3986.4万元。经调查认定，这是一起责任事故。

(一)事故煤矿基本情况

该矿始建于1993年4月。1996年1月，经原河南省煤炭工业厅批准，新

成立平顶山市新华区四矿，属新华区全民所有制企业。2001年12月，经平顶

山市煤炭工业局批复，该矿核定生产能力6万吨/年。2003年，新华区四矿通

过整体转让方式改制为私营企业(证照未变更，仍为地方国有煤矿)，现任矿长

李新军，实际控制人张培举。该矿持有采矿许可证、矿长资格证、矿长安全资

格证以及企业法人营业执照。

该矿为立井开拓，共有三个立井，分别为主井、副井、风井。事故前该矿

共有1个采煤工作面和6个掘进工作面。2007年6月，该矿曾发生过煤与瓦斯

突出，实为煤与瓦斯突出矿井，但事故发生前该矿仍按低瓦斯矿井管理。

2008年11月15日，河南省人民政府要求全省范围内年产30万吨及以下

矿井进行停工停产整顿。2009年3月，河南省安全生产领导小组明确新华区四

矿为停工整顿煤矿。2009年4月23日，新华区人民政府批准新华区四矿进行整顿。但该矿却借"入井整改隐患"名义违法生产，新华区人民政府及其相关职能部门在多次检查中未予制止。

(二)事故原因

1.直接原因：新华区四矿违法违规开采己组煤层，其201机巷顶板冒落导致局部通风机停风后，造成201掘进工作面内积聚大量高浓度瓦斯；违章排放瓦斯过程中致使瓦斯浓度达到爆炸界限；巷道内破损的煤电钻电缆短路产生高温火源引起瓦斯爆炸。

2.间接原因

(1)该矿违法组织施工和生产，超层越界盗采资源，不执行瓦斯检查制度，制作假报表、假图纸，弄虚作假、应付检查，安全生产管理混乱。

(2)河南省、平顶山市、新华区煤炭行业管理部门对该矿擅自变更技改设计方案、边技改边违法生产的行为制止不力，使该矿在不符合验收条件的情况下通过复产验收。

(3)河南省、平顶山市、新华区国土资源管理部门没有对该矿超层越界开采行为予以制止，未按规定对其开采活动进行实测和检查。

(4)平顶山市、新华区安全监管部门对该矿在停工停产整顿期间违法施工、违法生产的问题失察。

(5)平顶山市公安局新华分局在该矿停工停产整顿期间，违规批准供应火工品。

(6)平顶山市、新华区、焦店镇党委、政府对该矿在停工停产整顿期间违法施工、违法生产的问题监督检查不力。

(7)河南煤矿安全监察局豫南监察分局对该矿在停工停产整顿期间违法施工和生产的问题失察。

(三)对事故责任人的处理

1.移送司法机关43人，主要有：

(1)张培举，新华区四矿投资人。2009年11月1日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。

(2)李新军，新华区四矿矿长。2009年10月15日因涉嫌强令他人违章冒险作业罪被批准逮捕。

(3)邓树军，新华区四矿生产副矿长。2009年10月3日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。

(4)李迎彬，新华区四矿调度室主任。2009年10月9日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕(在逃)。

(5)温子龙，新华区煤炭工业局委派驻矿安监员。2009年11月24日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。

(6)康双义，新华区煤炭工业局局长。2010年8月1日因犯玩忽职守罪被判处有期徒刑6年。

(7)柴东旺，新华区民政局局长(原区煤炭工业局局长)。2010年2月4日因涉嫌受贿罪被起诉，等待判决。

(8)齐同燕，新华区人民政府副区长。2010年8月4日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。

(9)黄国军，中平能化集团天安公司地质测量处处长。2010年5月10日因涉嫌受贿罪起诉，等待判决。

(10)张瑞洲，新华区地质矿产局局长。2010年8月4日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。

(11)柳玉君，新华区区委书记。2010年8月7日因涉嫌受贿罪被起诉，等待判决。

(12)李广，平顶山市国土资源局党组书记。2010年6月7日因涉嫌受贿罪

被刑事拘留。

此外，河南省国土资源厅副厅长张和儒因涉嫌重大违纪违法问题已于2009

年11月被河南省纪委立案调查，目前已移送司法机关处理。

2.给予党纪、行政处分21人。主要有：

(1)刘臣，平顶山市煤炭工业局副局长、党组成员，撤职、撤销党内职务。

(2)张举峰，平顶山市煤炭工业局党组书记。党内严重警告。

(3)陈党义，河南省工业和信息化厅副厅长兼煤管办主任。记过。

(4)田晓辉，新华区地质矿产局副局长、党组成员。撤职、撤销党内职务。

(5)段松泉，平顶山市国土资源局副局长、党组成员。撤职、撤销党内职务。

(6)郭公民，河南省国土资源厅副厅长。记大过。

(7)董亚伟，新华区安全监管局局长、党组副书记。记大过。

(8)苗发林，平顶山市安全监管局副局长、党组成员。记过。

(9)陈少杰，焦店镇人民政府镇长、党委副书记。撤职、撤销党内职务。

(10)王亮，焦店镇党委书记。撤销党内职务处分。

(11)程志强，新华区人民政府区长、区委副书记。撤职、撤销党内职务。

鉴于平顶山市市委书记赵顷霖、市长李恩东、副市长李俊峰、平顶山市安

全监管局监管一科科长李海鹏、河南煤矿安监局豫南监察分局局长王佳英等5

人对河南省平顶山市卫东区兴东二矿"6 21"特别重大炸药燃烧事故也负有领导

责任，在"6 21"特别重大事故中合并处理。

责成河南省人民政府向国务院作出深刻检查。