西方行政生态学理论对我国公共行政改革的启示

西方行政生态学理论对我国公共行政改革的启示摘要：针对西方行政生态学理论，对行政管理进行阐述和分析，反映我国公共行政改革从西方行政生态管理中学习和借鉴，并针对我国公共行政管理改革进行阐述，反映公共行政改革的必要性。

关键词：行政生态学；公共行政改革；启示

行政生态学的研究至今已经扩展到诸多领域,行政生态学的相关理论尤其是里格斯的行政生态学理论已被应用得相当之广泛。作为一门新兴的系统行政学分支,行政生态学有着广阔而光明的前景。但我们纵观行政生态学的发展历程,行政生态学研究中也存在着一些缺陷,尤其是里格斯的行政生态学理论,要对其成就和不足加以客观而正确的评价。

(一)“里格斯的行政生态理论相对于其他行政理论来说,其贡献主要表现在它是用一个系统和动态的观点去审视整个行政系统与其外部行政环境之间的关系”。行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学。它把行政系统作为一个“有机体”,注重这个有机体与周围环境的互动性,这对我们研究行政管理学具有极大的启发意义。它标志着只在行政系统内部研究行政管理的时代的结束,开创了用系统全面的观点研究行政管理的新时代。

(二)里格斯在归纳了影响行政行为的行政环境的五大要素的基础上,根据其多年的实证性研究,创造性地提出了行政系统的三大模型,特别是棱柱型行政模型对于当前的许多发展中国家的行政发展仍具有很大的借鉴意义。伴随着行政生态学研究的深入,由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的逐渐加深,行政生态学不仅对于发展中国家,对于发达国家的行政发展也具有重大借鉴意义。

(三)作为行政生态学理论研究的集大成者,里格斯对于三种行政模型所做的生态分析虽然一再标榜其研究的学术性,是一种非价值判断,不具有任何目的论的性质。其实作为一个具有美国优越意识的学者,他的研究始终是以西方为坐标中心的。他始终以西方的行政制度为理想模型,以西方社会的价值观念为判断标准,来区分和评价各种行政模型的优劣的。但随着行政生态学研究在世界各地的兴起,尤其是发展中国家对自身研究的加深,这种情况所造成的影响将会越来越淡。但是在学习中,这一点还是应该加以注意的。

(四)行政生态学的研究领域十分广泛,行政生态环境所包括的内容也是非常广泛的。但在诸多行政生态学的著作和理论中,列举的要素只是影响一国行政生态环境其中的大部分。这显然缺乏完整性、系统性。如在里格斯的理论中,就像有人所说的,“著名的里格斯行政生态学理论主要局限之一,就在于没有分析诸如自然环境对行政造成的影响,自然灾害对行政的冲击等等问题”。这就说明,行政生态学中还有一些重要的因素需要加以深入的研究,行政生态学的研究领域有待进一步拓宽,行政生态学理论的完整性和系统性有待进一步加强。

启示

(一)国内行政生态环境要求我们遵循行政生态学的相关理论经济上,改革开放以来,中国经济得到持续、快速、稳定的发展,社会主义市场经济不断完善,加入WTO后,我国将更加深入地参与国际化进程,这给我国的行政体系提出新的挑战,要求政府加强宏观调控能力,退出微观经济领域,引导和健全市场体系,加强市场监管力度;政治上,社会主义民主政治建设逐步完善,政治文明建设放在了同物质文明和精神文明建设同等的地位,但政治与行政职能界限模糊,“大政府、小社会”的现象仍然十分突出;其他方面,传统文化对行政体系影响至深,由于传统文化的相对封闭性,在行政运行中,普遍主义、法治、开放、创新等意识在行政体系中远未深入;此外,环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机以及自然灾害等因素也对我国行政系统的行政行为影响很大。面对这些环境,这就要求我们遵循行政生态学的相关理论。提高行政系统的行政效率,精简政府机构,加强社会主义民主政治建设和法治建设,提高政府的危机处理能力,普及环境保护意识,与时俱进,不断革新行政系统,实行可持续发展,使我国行政系统与行政生态环境相适应且达到平衡。

(二)国际行政生态环境要求我们遵循行政生态学的相关理论和平与发展仍是当今世界的两大主题。经济发展的区域化和全球化,促使经济资源在世界水平上大规模的重新配置,发展中国家的经济获得了较快速度的发展,使国家和地区之间的经济力量将走向某种均势。上世纪80年代以来,发达国家逐步进入后工业社会,在市场经济、政治体制相对完善和信息技术、知识经济相对发达条件下,纷纷掀起了行政改革的浪潮。并在行政改革的实践中,提高了其管理水平,促进了经济和社会的发展,满足更多服务需求,同时也增强了其国际竞争力。面对这些情况,这就要求我国政府必须提高其行政效率,以经济建设为中心,不断提升自身的

国际竞争力。使我国政府的行政管理符合国际行政环境的基本性质,适应国际行政环境的现状和发展水平,适应国际行政环境的发展方向。

西方行政生态学理论对发展中国家的公共行政进行深入的探讨，试图为解决发展中国家公共行政面临种问题提出解决方案。我国是一个发展中国家，仍然处于传统大会向现代社会、计划经济向市场经济的转变之中，是一个多型的过渡型社会。公共行政在很多方面具有行政生态学理论所呈现的特征，并且我国的公共行政正处于极其关键的转轨时期，因此西方行政生态学理论对我国公共行政改写具有重大的指导意义和启示作用。

1．实现由“问责”到“问德”的转变，加强行政道德建设行政道德，是指政府工作人员行使公共权力、管理社会公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的道德行为规范。行政生态学认为公共行政是一个系统，其运行效果如何不仅取决于合理的制度设计，还必须有较高的行政道德与之相适应。我国公共行政已开始探索建立“问责”制度，新一届中央领导集体秉承“有权必有责、用权受监督”的理念针对重大责任事故兴起了“问责风暴”。从罢黜卫生部长张文康、北京市长孟学农，到问责密云灯会踩踏、开县井喷、吉林中百商厦大火、阜阳劣质奶粉事件以及中国疾控中心SARS病毒泄漏事件，短短一年零两个月来，罢官浪潮更加坚定人们对责任政府的信心。从制度、体制层面进行公共行政的规范固然十分必要，但是塑造政府工作人员高尚的行政道德则更为重要的深层次问题，因为行政道德是公共行政的心理基础。亚里士多德特别强调对政治至善性的追求，认为权力在运行中合乎理想的道德境界所表明的是“一切社会团体均以善业为目的”。孔子则强调：“政者，正也”不受道德制约的行政人员及其行政行为，必然表现为官僚主义，必然倾向利用一切机会以权谋私，甚至导致公共行政的异化。

因此，对于官员要上升到“问德”的高度，即对有严重“道德缺失”的人进行纠劾。这在发达国家已是常例，从克林顿的“拉链门”风波、韩国候选总理的文凭真假事件、日本阁员的逃交养老金丑闻到欧洲某国要人公车私用等问题，举凡违背诚信、清廉等道德原则的行为，不论后果是否严重，一旦露出端倪，当事人总是受到社会舆论的强烈谴责。同时，还要加强行政道德法制建设，从法律上保证“问德”的进行。1980年，美国第96届国会通过了第303号法案《公务员道德法》赋予了公务员道德以法律的意义，对上至总统，下至最低一级公务员的道德操守子以有效监督；意大利也出台了《道德法典》，对公务员几乎所有的行