浅议农村水利工程管理中存在的问题与对策

有 利于经济效益 的提 高 ，有利 于调动广大水利 职工的积极性 的
水利工程建 设与管理 中存 在 的权责不 明 、 投入不足 、 发展滞 后 、 管理不善 、 效益衰减 等问题越来越 突出， 已成为提高农业综合 生
产能力 的主要制约因素 ， 严重危及 国家粮食 安全 。因此 ， 迫 切需
程效益衰减。 ４ 、 工程建后管理不到位 ， 工程难 以维继。 目前 ， 有很 多农村
水利基础设施建设项 目， 以适应 当今水利发展要求 。在努力增加 地方财政投入 的同时，地方政府应加强对农村小 型水利工程建
设 的行政领导 ， 积极组织群众参与水利工程建设 中来 ， 充分发挥 政府 资金 的引导作用 。为了杜绝挤 占挪用农业 专项资金 的现象 发生 ，项 目实施单 位要 及时向主管领 导和相关部 门汇报项 目情 况， 与财政部门积极协调衔接 ， 争取地方配套资金 。 ５ 、 开发人 力资源 ， 提高水利技 术人员 和工程管 理人员 的技 能和素质。
国家和政府 ， 因此 ， 对于农村水利项 目建设 的积极性不高。 ３ 、 产权 不清 ， 管理滞后 。长期以来 ， 由于小型水利工程规模 较小 ， 地点分散 ， 所有权不明确 ， 造成工程建设 与管理脱 节现象 。 小型水利工程 ” 国家扶持 、 农民投劳 、 集 体管理 、 个 人使 用 、 的管
点工程 建设 。力争解决农村大部分人 的饮水 安全问题全面完成 国家 投资 的大型排 涝站 和省级 中型机 电排灌 泵站 更新改 造 工
新农村 的基础 ， 本文分析 了我 国现行农村 小型水利工程管理普遍 存在 的问题 ， 并提 出了一系列具有针对性的建设措施 ， 探讨 了农村
小型水利在规 划、 建设、 管理与改革等方面的一些具体做 法。 关键词 ： 水 利 工 程 问题 解 决 措 施 新 农 村 建设
在水库的除险工程 的建设上 ， 仍然不能得到及 时有效 的治理。 ２ 、 投资体制不健全 ， 资金 的投入力度小 。目前有很多农民存 在着这样的现象 “ 政府建设农 民使用”和 “ 有人建设却无人管 理” ， 由于受到传统 的小农思想 的影响 ， 农 民习惯 了靠天 吃饭 的 思想 ， 即使是在涉及到切身利益的农 田水利的管理上 ， 缺乏有效的管理和运行机制 ， 管理责任往
往无法落实 ， 而管理者们也缺乏明确 的管理思想。在水费的征收 问题 上 ， 缺乏健全 的管理机制 ， 使得水利工 程的经济效益无法充
分的发挥水费收缴一直是困扰水 利工程 管理单位发展 的一个重 大难题 ， 成为严重影响水利工程发挥应有效益 的因素。 三、 农村水利工程管理的措施 １ 、 做好农村水利建设的五项重点工作 （ １ ） 认 真开展县级农村 水利综合 规划试点工作 ， 做好规划编 制工作 ， 并在实施 中坚持规划的权威性 。 （ ２ ） 建立稳定的农村水利投入保障机制 ， 尽快建立 以政府 为 主导 、 农 民自愿投入为基础 、 兼容其它多元化的投入机制 （ ３ ） 在充分尊重大部分受益村 民的意愿 ， 充分发扬 民主的基
ＳＨＵＩ Ｌ ｌ ＧＯＮＧＣＨＥＮＧ
浅议农村水利工程管理 中存在 的问题 与对策
文刷、 玉军
黑龙江省绥棱农场水务局 黑龙江绥棱 １ ５ ２ ２ ４ １
摘要 ： 水利是 国民经济的基础产业 ， 是 新时期建设社会主 义
础上 ， 积极探索和完善 “ 一事一议 ” 政策。 （ ４ ） 是建立农 田水利建设新机制 ， 努力推进小型农村水 利工 程管理体制改革和农 民用水户协会等改革 ，切实建立 起水利工 程 良性投入 、 运行和管理体制 。 （ ５ ） 是推进机电排灌 泵站更新 改造 、 农村饮水 安全等各项重
要加强农￣ ｌ ， ｖ ｂ 型水利工程 的建设与管理 ，以保证其 能发挥正常
的效益 。 二、 农村水利工程管理的现状 １ 、 基础设施薄弱 ， 抗灾能力差。 目前 ， 农 村的水利工程项 目 建设还 不够 全面 ，仍 然有 约 占六成左 右的农 村耕地无法达到 除 涝的标 准 ， 同时， 由于气候原因 ， 降水 的时空分布不均匀 ， 也造成 了一部分农村地区缺水严重 ， 同时也存在着严重 的水 污染问题 。
算成本 ， 降低 费用 ， 促 使工程 良性 运行 ， 又要坚持 不以营利 为 目
的的 宗 旨。 ４ 、 加强资金投入 ， 对现有工程进行维修 改造 ， 同时增 加新 的
理运行机制同千家万户 自主经营 、分散用水 的现状愈来愈不适 应， 经营者 责任心不强 ， 造成 了小型水利 工程经营管理 不善 ， 工
一
农村水利工程管理的意义 我 国是一个农业大国 ，小 型水利工程作为农村经济 的一个
、
重要组成部分 ， 在改善农 民生产生活条件 、 促 进粮食生产方面发 挥 了重要作用。但是 ， 随着农村经济体制改革 的深入 ， 农村小型
作， 推进小型机电排灌泵站更新改造工作 。加 大重点大 中型灌区 的续建配套和节水改造力度 ， 大力开展小 型农 田水利工程建设 ， 提高农业用水效率和农业综合生产能力 。 ２ 、 进一步解放思想 ， 更新观念 。在实行社会主义市场经济体 制改革 的新形势下 ， 各水管单位要按照有利于水利事业 的发 展 ，
标准 ， 解 放思想 ， 开拓创新 ， 大胆进入市场 ， 参 与竞争 ， 在政策允 许范 围内 ， 借智生 财 ， 在注重社会效 益的 同时 ， 大力提 高经济 效 益， 使水利行业早脱 贫 ， 水利职工早致富 。 ３ 、 科学管理 ， 注重效益 ， 扭转重建轻管 的局面 。因为农 村水
利 既有 农 田灌溉 、 水产养殖 和生活供水 等兴利功 能 ， 也 有防洪 、 除涝 、 降渍 、 防治地方病等 除害减灾功能 。所 以以水利 为主的工
程兼有经 营性和公益性 ， 而防洪除涝 等工程完全是公益性 ， 不具 备 经营条件 。根据各种不 同农村水利的特点 ， 需要对不同功能 的 水 利工程采 取相应 的管理措施 ， 尊重农民意愿 ， 依靠农 民 自己的
力量 ， 使水利工程在完善 的工程管理条件之下 ， 取得较好 的工程 效益。以水利为 主的工程 ， 既要适应市场经济要求 ， 有偿服务 ， 核