中央巡视组公布21家央企反馈意见

中央巡视组公布21家央企反馈意见

作者：陈惟杉

来源：《中国经济周刊》2015年第24期

6月17日19时，中纪委监察部网站公布了2015年中央巡视组第一轮专项巡视对6家央企的反馈意见，加上16日公布的对8家央企的反馈意见，以及12日公布的对6家央企的反馈意见，截至6月17日，中央巡视组分3批，公布了对2015年首轮巡视的26家央企中21家的20份反馈意见（编者注：原中国电力投资集团公司、原国家核电技术有限公司已于5月29日重组成立国家电力投资集团公司，因此中央巡视组统一向国家电力投资集团公司反馈意见）。

剩下5家尚未公布反馈意见的央企分别是：国家开发投资公司、中国石化集团公司、中国五矿集团公司、中国大唐集团公司以及中国国电集团公司。

2015年中央巡视组第一轮专项巡视开始于2月底、3月初，并在4月底、5月初结束，历时两个月左右，首次采用“一托二”的巡视形式，即一个巡视组负责两家单位的巡视工作， 13个巡视组进驻26家央企，13个组同类同步安排、分批集中汇报，被巡视央企中不乏中石油、中海油、国家电网、中国电信、中国移动等一直备受外界瞩目的央企。

中央巡视组在结束巡视后都会在反馈意见中指出在巡视过程中发现的问题，并提出相应的意见建议。在2015年首轮中央巡视已经公布的20份反馈意见中，巡视组发现了哪些普遍性的问题？又用了哪些新词去描述巡视过程中发现的问题？

“近亲繁殖”、“蚕食国有资产”提法首现反馈意见

在2013年和2014年进行的5轮中央专项巡视结束后，巡视组在反馈意见的表述上总是“新词频出”。如在2014年第三轮巡视结束后，在对中国海运的反馈意见中，首次出现了“吃里扒外”的表述，而在对神华集团的反馈意见中则首现“谋取腐败‘黑金’”的表达。

在本次最新公布的20份反馈意见中，又有一些“新词”出现。

在描述央企选人用人方面存在的问题时，首次提出“近亲繁殖”，分别出现在针对中石油与中海油的反馈意见中。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受媒体采访时表示，一般来说，“近亲繁殖”在招聘方面表现更为突出，选拔自己的人，或者选拔具有国有企业背景的人，安插自己的亲信。

在对中石油反馈意见时，中央第二巡视组组长李五四指出，中石油存在选人用人风气不正，“小圈子”问题突出，对领导人员管理监督不够严格，“带病上岗”、“带病提拔”时有发生，存在违反回避原则、“近亲繁殖”现象。

而在向中海油反馈意见时，李五四也指出，中海油存在选人用人不规范，存在弄虚作假违规提拔干部问题和违反回避原则、“近亲繁殖”现象。

此外，在中央第十二巡视组向中国电信与中国移动反馈意见中，均出现了“蚕食国有资产”的提法，指出两家企业存在个人非法侵占国有资产的问题。

在对中国电信的反馈意见中，出现了“少数企业领导人与特定关系人结成利益同盟，以攫取非法利益为纽带，内外勾结蚕食国有资产”的表述。

而对中国移动的反馈意见则提出，“对外合作领域腐败风险高度集中，围绕少数企业领导人员形成寄生性家族式利益共同体，蚕食、围猎国有资产。”

对此，庄德水表示，所谓蚕食国有资产，就是把国有资产当作是私人财产进行挥霍，造成流失。他表示，国有企业领导人利用利益输送关系，和自己的亲属、配偶、子女，或者是同学、朋友、同乡，形成一个巨大的利益网络，共同来侵蚀国有资产。

庄德水举例表示，比如在承包国有资产开发使用过程中，优先给亲朋好友。或者通过设立子公司的形式，把国有企业里最核心的技术、最优越的资源转移到这个子公司去，其法人代表可能是领导的亲属朋友，这样慢慢把国有资产核心的技术和资源掏空。

被巡视央企存“违反八项规定”、“以权谋私”等“通病”

除去对部分央企的问题用新的表述予以定义外，在已经公布的20份反馈意见中，也有一些类似的表述，指出了巡视组发现的存在于央企的“通病”。

例如，在指出央企在选人用人方面存在的问题时，“带病上岗”、“带病提拔”在对中石油、中海油、中国建筑、华能集团、中船重工和武钢等央企的反馈意见中都有出现。

“违反中央八项规定精神”的表述也多次出现，中石油、中海油、中国建筑、中远集团、武钢集团、中国核建等央企均存在这一问题，而具体表现形式包括小金库屡禁不止、公款打高尔夫球、公款宴请、公款旅游、购买购物卡、违规发放津补贴、公车管理等问题。

而“以权谋私”的表述也多次出现，例如，中央第二巡视组对中石油的反馈意见提出，“一些领导干部以权谋私，帮助亲友承揽项目，甚至与私企老板绑定”;而针对宝钢集团的反馈意见中也提出，“部分领导人员严重脱离群众，甚至滥用职权、以权谋私”。

“利益输送”的表述也频频出现在反馈意见中，针对中国移动的反馈意见便指出，“通过业务关联企业代替‘埋单’方式变相接受利益输送。”

此外，随着央企海外投资规模不断扩大，巡视组在反馈意见中指出了央企在海外资产监管方面存在的问题。例如，在针对中石油的反馈意见中提出，中石油存在“海外投资决策不规范，管理不到位，存在廉洁风险”的问题;在对中海油的反馈意见中也指出中海油存在海外投资监管不到位的情况。对此，巡视组给出的意见建议也颇为相似，建议两家央企开展海外投资项目审计和巡查，落实项目后评估和追责终身制。

中央6轮巡视共覆盖38家央企

据《中国经济周刊》记者统计，从2013年开始，在中央巡视组所进行的6轮巡视中，共有38家央企被巡视。

在2013年中央巡视组所进行的两轮巡视，以及2014年中央巡视组所进行的前两轮巡视过程中，每轮均只有一家央企被列为巡视对象。中央巡视组对于央企的巡视工作在2014年年末开始显著加强，在2014年第三轮专项巡视过程中，共有8家央企被列为巡视对象，占到13家被巡视单位半数以上。

而2015年首轮专项巡视更是选择26家央企作为巡视对象。

在今年2月11日召开的中央巡视工作动员部署会上，中纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山表示，要让巡视利剑高悬、震慑常在。会议指出，中央决定今年完成对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖。