当代中国收入分配制度的思考

当代中国收入分配制度的思考

摘要：

合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度, 在极大地调动劳动者积极性、促进经济社会快速发展的同时, 产生了收入差距扩大的问题。必须进一步完善按劳分配和按要素贡献参与分配的制度; 对国民收入的初次分配和再分配从制度上加以规范; 采取有效措施增加居民收入。

关键词：收入分配按劳分配改革

Abstract: Reasonable income distribution system is the important embodiment of social justice, is to promote scientific development, promote social harmony. With distribution according to work as the main body, a variety of modes and distribution coexist system, workers in the great enthusiasm, promote the rapid development of economy and society at the same time, The widening income gap problem. Must further improve the system of distribution according to work and factor contribution to participate in the distribution ; In primary distribution and redistribution of national income from system to regulate; Take

effective measures to increase people's income.

Keywords: income distribution reform of distribution according to work

一. 现行收入分配制度存在的问题

党中央、国务院高度重视收入分配问题。党的十八大报告提出，要千方百计增加居民

收入，深化收入分配制度改革，实现发展成果由人民共享。改革开放以来，我国收入分配制

度改革不断深化，建立起与社会主义市场经济体制相适应的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有效调整各种经济主体之间的利益关系，促进了经济社会平稳较快发展。但是，收入分配领域仍然存在不少矛盾和问题，有些还呈现加剧的趋势。

1. 劳动者报酬在初次分配中占比偏低。

初次分配中劳动者报酬占GDP比例，从1995年的51. 4%下降到2007年的39. 7%。

在此期间，劳动者报酬占比偏低、下降过快等问题依然比较突出，同时，此间劳动者的支出由于国家进行了房改、医改、教改，退出了福利分房，免费医疗和上学，居民的支出大大增

加，影响了居民消费的有效增长。2000〜2007年，居民可支配收入占国民可支配总收入的

比重从65.5%下降到57.5%，下降8 个百分点。

2. 收入分配秩序混乱和制度缺陷导致收入差距扩大。

无论是城乡之间、城乡内部，还是行业之间、地区之间，居民收入差距均呈扩大趋势，

低收入群体增收难度较大。从整体差距看“基尼系数”偏高居民收入的基尼系数1997 年

为0.33,2005 年上升到0.47, 超过了国际公认的警戒线[1], 并且呈不断扩大的趋势，2008 年达到0.47 。收入分配秩序不规范特别是腐败和灰色收入在一定程度上加剧收入分配差距，社会影响恶劣。中国经济改革研究会王小鲁的一项研究表明，加上隐性收入后，2005 年城镇最高与最低收入10%家庭间的人均收入差距从统计显示的9 倍扩大到31 倍。当前我国行业、各阶层间的收入差距并非市场竞争的结果，而是国家分配制度设计缺陷所致，如普通民营企业员工的工资基本上是充分市场竞争的。但国有垄断行业职工工资是不经市场竞争的，除了工资以外，他们还分享本应全民分享的垄断利润和国有资本的收益，机关事业单位职工工资更是自己说了算，想发多少发多少，反市场而行，即不因想做的人多，而降低工资，没人肯做才加工资。再如普通职工养老医疗保险个人扣缴11%，机关事业单位职工个人只扣

缴3%，但退休工资机关事业单位职工却要比普通职工高得多，甚至于多几倍。二次分配既没有在总量上改善居民的收入状况，也没有在结构上缩小收入分配差距，只是一定程度上遏制了差距拉大的速度。

3. 公共服务支出在政府总支出中占比偏低。

国际经验表明，随着一国发展水平的提升，政府公共服务支出在政府支出中的比重呈现逐步上升趋势。特别是人均GDP 在3000 美元至10000 美元阶段，随着居民消费逐步由耐用品消费向服务消费升级，公共服务在政府支出中的比重将显著提升。由于政府公共服务支出总体不足，迫使居民用自身的收入来支付快速增长的教育、医疗、社保等支出，不仅挤压了居民的其他消费增长，而且强化了居民的谨慎预期，降低了居民消费倾向，以2007 年为例，我国城镇居民用于教育的消费支出比重为6．4％，而发达国家平均水平不到4％。其中，德国和英国分别为 1 ．1％和

1 ．5％，美国和日本分别为3％和4．2％。我国城镇居民用于医疗卫生消费支出比重为7％，而发达国家平均不到5％。公共服务具有明显的收入再分配作用，政府公共服务支出不足成为我国收入分配不合理和居民消费率下降的重要原因。

二．对于我国深化收入分配制度改革的对策几条建议

1. 进一步完善按劳分配和按要素贡献参与分配的制度

⑴让按劳分配和按要素贡献参与分配覆盖全社会。社会主义市场经济条件下的按劳分配与马克思设想的按劳分配是不同的, 这已被实践所证明, 我们没有必要在这个问题上模棱两可。社会主义市场经济条件下劳动力仍然是商品, 全民所有制也不例外。我们可以将社会主义市场经济条件下的按劳分配认定为按劳动力价值分配与按劳动要素按贡献参与分配的统一。这样认定, 既符合中国现阶段收入分配制度的要求, 又与资本主义分配制度相区别。我们应该十分明确地规定, 在社会主义市场经济条件下, 不管什么所有制, 都应当遵循社会主义