第九章 项目可持续发展与后评价研究

西南科技大学高等教育自学考试
Page 16
(三)修正投资项目评价模型
在进行投资项目评价时应考虑生态环境的经济价值。投资 项目评价经常采用的模型是效益—成本模型，即BC分析 法。为此，修正以后的评价模型为： (效益－项目成本±环境效果的经济价值)＞0 (5—1) 上式中，正的环境效果经济价值为环境收益，负的为环境 损失。 如果在上述模型中考虑资金的时间价值，则须把模型的三 个变量进行贴现计算。
西南科技大学高等教育自学考试 Page 20
在实践中，当社会的环境政策一定时，企业根据各变量之 间的关系，通过资源的合理配臵来取得最大利益，并不断 随着国家生态环境政策的改变来调整自己的行为方式。例 如，生态环境治理费的支出是企业取得长期效益的重要手 段，也是项目业主可以自由加以控制的因素。由此，在整 个项目建设中，如何在正常投资与环保投资之间合理地安 排它们之间的比例就显得极为重要。
Page 4
到了1992年6月，联合国在巴西的里约热内卢召开了“环 境与发展”的全世界首脑会议，通过了《里约宣言》和 《21世纪议程》等重要文件，与会各国一致承诺把走可持 续发展的道路，作为未来的长期共同的发展战略，第一次 把可持续发展问题由理论和概念推向行动。
西南科技大学高等教育自学考试
Page 5
西南科技大学高等教育自学考试
Page 22
我们假设一个厂商可以采取以下两个方案中的一 个来使用资金，并且均承担污染带来的环境成本。 方案1：厂商将全部资金投入生产。 方案2：厂商将部分资金投入生产，剩余部分用于 环境防治。 设全部资金K＝KP＋KE，KP、KE分别是方案2中 用于生产和环保的资金，则： 方案1：生产净收益R1＝K(1+r)n ＝KP (1+r) n+KE (1+r) n 设环境成本为C1，则： 方案2：生产净收益R2＝KP (1+r) n 环境成本 C2＝C1－ER 社会净收益SR2＝R2－C2
西南科技大学高等教育自学考试
Page 17
三、投资项目环境经济效益分析
(一)生态经济的成本与效益
从企业角度看，投资项目的生态经济的成本与效 益，就是以货币计量的包括环保投入和环保效果 的现金流入与流出。 1.项目现金收入 为了简化分析过程，这里假设各种物质投入品与 产出品的价格不变，项目投产后的产量不变，并 且产销量相等，折现率为i。由此可得到一定时期 内(n)的项目现金收入(NM)的计算公式：
西南科技大学高等教育自学考试
Page 14
Leabharlann Baidu、可持续发展评价中自然资源价 格和投资项目评价模型
(一)自然资源持续利用的福利准则
1.保证自然资源的总存量基本保持不变。
2.保证自然资源的利用过程中生态环境的质量不降低。 (二)自然资源的价格构成
自然资源价格＝生产成本＋平均利润＋资源补偿费＋环境 成本。
二、可持续发展的内涵
可持续发展有三个最基本的要点：一是公平性原则：二是 持续性原则；三是共同性原则。 可持续发展作为一种新的发展思想和发展战略，它的目标 是保证社会具有长时间持续性发展的能力。
西南科技大学高等教育自学考试
Page 6
主要的观点包括： (1)发展的内涵既包括经济发展，社会的发展和良 好的生态环境。 (2)自然资源的永续利用是保障社会经济可持续发 展的物质基础。 (3)人类发展受自然资源所制约，自然生态环境是 人类生存和社会经济发展的物质基础。 (4)可持续发展也是一种经营管理战略，呼吁人们 放弃传统的高消耗、高增长、高污染的粗放型生 产方式和高消费、高浪费的生活方式，主张产品、 效率、资源环境并重，经济增长与资源保护相结 合，社会稳定与公平相结合，短期利益与长期利 益相结合。 (5)控制人口增长与消除贫困，是与保护生态环境 密切相关的重大问题。
西南科技大学高等教育自学考试 Page 10
(2)亟待解决的问题主要有：人口综合素质不高，人口老 龄化加快，社会保障体系不健全，城乡就业压力大，经济 结构不尽合理，市场经济运行机制不完善，能源结构中清 洁能源比重仍然很低，基础设施建设滞后，国民经济信息 化程度依然很低，自然资源开发利用中的浪费现象突出， 环境污染仍较严重，生态环境恶化的趋势没有得到有效控 制，资源管理和环境保护立法与实施还存在不足。
西南科技大学高等教育自学考试
Page 18
2.项目的现金支出 项目的货币流出主要表现为固定资产和流动资产投资，购 买原材料、燃料、动力等物质投入品所需的费用，劳动工 资，各种税款，由于耗用资源和排污而被政府征收的生态 环境补偿费、生态环境治理费等。
西南科技大学高等教育自学考试
Page 19
(二)环境经济效益评价
在市场经济条件下，企业的行为是以净效益或净现值最大 为目标的，由此我们得到净现值(NPV)的计算公式：
一般而言QP－D－(I－I′)为一常数，这样影响企业净现值 的就主要由(X－W)＋(Y－C)＋V的相互关系决定，而这些 因素之间又存在着密切的依存关系。因此，要使企业得到 最大的生态经济效益，必须同时解出上面的方程组，或者
西南科技大学高等教育自学考试
Page 21
四、环境污染实质与环境经济政策
(一)环境污染实质 环境污染性质的三种观点：一是认为环境污染是 一个效率问题；二是认为是一个代际问题；三是 认为是一个公平问题。 1．环境污染与经济效益 一种观点认为，环境污染的总体影响是效率低下， 即综合考虑项目的当前收益与项目所造成环境污 染的长远费用，结果在经济上是缺乏效率的。认 为当前不治理环境污染，也许在若干年后需要用 几倍甚至几十倍的费用才能治理。
西南科技大学高等教育自学考试
Page 26
2．环境污染与代际问题 可持续发展的概念定义为“既满足当代人的需求又不对后 代人满足其需求能力构成危害的发展”(WCED，1987) 这种观点首先将当代人的发展与后代人的福利对立起来， 然后再在二者之间进行协调、平衡。 认为如果当代人在发展中产生了环境污染，那么当代人从 发展中得益，后代人从污染中受害。实际上，后代人也从 发展中得益，当代人也从污染中受害。
西南科技大学高等教育自学考试
Page 11
(三)《中国21世纪初可持续发展行动纲要》的制 定 于2003年制定了《中国21世纪初可持续发展行动 纲要》(以下简称《纲要》)，明确了21世纪初我 国实施可持续发展战略的目标、基本原则、重点 领域及保障措施。
西南科技大学高等教育自学考试
《纲要》中确定我国21世纪初可持续发展的总体 目标是：可持续发展能力不断增强，经济结构调 整取得显著成效，人口总量得到有效控制，生态 环境明显改善，资源利用率显著提高，促进人与 自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活 富裕、生态良好的文明发展道路。
西南科技大学高等教育自学考试
Page 3
西南科技大学高等教育自学考试
可持续发展思想在1980年由国际自然保护联盟在 《世界自然保护大纲》中第一次提出。 国际自然保护联盟于1981年在《保护地球》文件 上对“可持续发展”的概念作了进一步的阐述。 并提出了“可持续发展”的概念与“持续增长”、 “持续利用”的区别 世界环境与发展委员会于1987年2月向联合国提交 的一份题为《我们共同的未来》的报告。提出了 一个为世人普遍接受的有关可持续发展的概念。 认为可持续发展就是“满足当代人的需求，又不 损害后代人满足其需求能力的发展”，并指出， 过去我们关心的是经济发展对环境带来的影响， 现在我们迫切地感受到生态的压力，如土壤、水、 大气、森林的退化对经济发展所带来的影响。
以上分析可见，环境污染防治的经济效益取决于 这样两个因素：资金的环保收益率和资金的生产 收益率。资金的环保收益率主要取决于环保技术 水平。 一个国家在经济迅速发展时期，其资金的生产收 益率很高，这时只有更高的环保收益率才能保证 资金的经济有效。 随着资金积累不断增多，资金的边际生产收益率 递减，而环保技术水平不断提高，这时，保证环 保投入经济有效的资金投入水平将更高。
西南科技大学高等教育自学考试
Page 8
(3)生态建设、环境保护和资源合理开发利用方面。 国家用于生态建设、环境治理的投入明显增加， 能源消费结构逐步优化，重点江河水域的水污染 综合治理得到加强，大气污染防治有所突破，资 源综合利用水平明显提高，通过开展退耕还林、 还湖、还草工作，生态环境的恢复与重建取得成 效。 (4)可持续发展能力建设方面。各地区，各部门已 将可持续发展战略纳入了各级各类规划和计划之 中，全民可持续发展意识有了明显提高，与可持 续发展相关的法律法规相继出台并正在得到不断 完善和落实。
Page 12
第二节 项目可持续发展评价
一、项目可持续发展评价指标体系 二、可持续发展评价中自然资源价格和投资项目评价模型 三、投资项目环境经济效益分析 四、环境污染实质与环境经济政策
一、项目可持续发展评价指标体系
一是投资项目的技术效益评价，技术效益越高， 说明该项目科学技术本身是进步的、发展的； 二是生态效益评价，如果某项技术应用会带来严 重的生态环境问题，即使经济效益、技术效益最 好，也是不可取的； 三是经济效益评价，投资项目具有好的经济效益， 是市场经济条件下最直接的动力和最基本的要求； 四是社会效果评价，即评价投资项目对人类社会 发展的作用和意义，包括人的自由与公平、人类 文化卫生条件的改善等方面。 必须摒弃单纯以追求经济效益为中心的发展观。
西南科技大学高等教育自学考试 Page 7
三、我国可持续发展概况
(一)《中国21世纪议程》的制定 经过10年的努力，我国实施可持续发展取得了举世瞩目的 成就。 (1)经济发展方面。国民经济持续、快速、健康发展，综合 国力明显增强，国内生产总值已超过10万亿元，成为发展 中国家中吸引外国直接投资最多的国家和世界第6大贸易 国，人民物质水平和生活质量有了较大提高，经济增长模 式由生产型向集约型转变，经济结构逐步优化。 (2)社会发展方面。人口增长过快的势头得到遏制，科技教 育事业取得积极进展，社会保障体系建设、消除贫困、防 灾减灾、医疗卫生、缩小地区发展差距等方面都取得了显 著成效。
西南科技大学高等教育自学考试
Page 24
我们可以进一步设资金的环保收益率为e，也就是ER＝ EK(1＋e)n，则：
所以，只有当e＞r时，方案2优于方案1，即只有当资金的 环境收益率大于其生产收益率时，资金在环境污染防治上 的投入才是经济上有效率的。
西南科技大学高等教育自学考试
Page 25
西南科技大学高等教育自学考试
Page 15
资源补偿费。即对自然资源的耗用所收取的补偿费。可以 理解为现在使用稀缺的自然资源而失去的未来使用的“机 会成本”。 环境成本。即由于利用自然资源造成了对生态环境的破坏， 为了弥补、维持和改善生态环境质量所付出的代价。环境 成本又称为生态成本、生态效益价格、边际外部成本。
西南科技大学高等教育自学考试
Page 9
(二)我国在实施可持续发展战略方面存在的矛盾 和问题
(1)制约我国可持续发展的突出矛盾主要是：经济 快速增长与资源大量消耗、生态破坏之间的矛盾， 经济发展水平的提高与社会发展相对滞后之间的 矛盾，区域之间经济社会发展不平衡的矛盾，人 口众多与资源相对短缺的矛盾，一些现行政策和 法规与实施可持续发展战略的实际需求之间的矛 盾等。
西南科技大学高等教育自学考试 Page 23
方案选择的准则，应该是社会净收益最大，假设 两个方案之间的社会净收益之差为π，则其计算 公式为：
显然，只有当π＞0时，方案2才优于方案1。所以， 当环保资金KE所创造的环保净收益大于其创造的 生产净收益时，即π＞0，方案2中环保资金KE的 使用才是经济上有效率，资金配臵上合理的选择。
第五章 项目可持续发展和后评价研究
第一节 可持续发展的内涵
一、“可持续发展”概念的由来
“可持续发展”的概念，是针对当前人类面临的人口、资 源、环境、增长与分配等一系列重大问题而提出来的，是 社会经济发展到一定阶段的产物。主要表现在三种影响深 远的变化： 一是社会生产力的极大提高和经济规模的空前扩大。 二是人口的爆炸性增长。 三是资源短缺、环境污染和生态破坏。