传媒产业政策分析

传媒产业的定义：

传媒产业是从事信息产品生产和传播,提供信息服务,以市场为导向,以传媒经营性企业为主体,进行大规模投入和产出的经济门类,包括新闻出版业、广播影视业及信息网络服务业,是文化产业和信息产业的重要组成部分。

关于传媒产业政策的一些文件

颁布的《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》(中办发[2001】17号文

件>,更是对20年新闻改革的总结和适应中国入世提出的基本政策规范,而2003 年中央关于深化文化体制改革工作会议及《关于文化体制改革试点工作的意见》

(中办发价003]21号文件>再次廓清了其中的模糊之处,进一步明确了中国传媒产业发展的方向.此外,还包括一些暂行规定、管理办法等具体政策.有关政

策文本的组成结构列表如下:

四、中国传媒产业政策与产业发展的关系

1、传媒产业发展受政策推动并推动政策变化。中国传媒产业的形成和发展

是随着政策的渐进变化而实现的,这种变化主要表现为不断的边缘突破,并在

宏观环境的暗示下顺应潮流,从而推动传媒产业的迅速发展。同时,传媒政策

对市场主体的创新行为的逐渐认可和顺应,使政策退缩的可能性很小,市场主

体越来越具有与政府政策博弈的资格,从而推动了政策的进一步变化。

2、政策是决定传媒产业未来的重要因素。政府政策一直是影响传媒产业发展的重要因素,世界各国都很重视政策引导。中国传媒产业发展至今,深化改革进入攻坚阶段,同时要应对加入场叮O的挑战,政策问题日益突出和紧迫。传媒业在从叮0中属于服务贸易范围,主要是靠政策进行调节,既要在开放的环境中发展传媒产业,使之顺利融入全球化进程,又要维护国家安全和民族利益,保证党和国家对新闻传媒的宏观控制,相应的政策决定传媒产业的方向和进程。

2005年传媒政策事件

中国传媒产业政策解读

于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见6,于2001年8月由中共中

央宣传部!国家广播电影电视总局!中华人民共和国新闻出版总署联合发布,标志着新闻出版业深化改革的开始"该意见明确了传媒的集团化发展!跨行业跨地区经营!经营性资产可以上市等改革方向"〔-此后,传媒以集团化为主要手段, 做大做强,整合的步伐明显加快"

5关于促进广播影视产业发展的意见6,于2004年2月由国家广播电影电视

总局下发"该意见指出广播影视产业要在正确方向指导下,坚持国有经济成分为主的多种经济成分共同发展!坚持面向市场改革创新,同时,该意见还规定了产业发展的基本思路!基本原则和具体措施"〔3勺004年n月,国家广播电影电视总局又宣布,将重点实施加快广播影视立法步伐!完善现代市场体系!推进节目

中外合作生产!扩大节目海外落地等加快广播影视业发展的七项战略措施"同时, 国家广播电影电视总局和商务部联合发布了有关业外资本如何介入节目制作的两项规定,明确了社会资本可以成立独资的电影制片公司和电影技术公司,外资在注册资本不超过490k的前提下,也可以通过合资!合作成立电影制片!电影技术和广播影视节目制作公可"仁40〕

2!传媒产业技术政策

我国制定了数字电视的发展规划和目标"广电总局在/2018年远景目标发

展规划0中明确提出,我国广播电视数字化将分/三步走0:第一步,到2005年, 有线电视网以及省级以上台基本实现数字化,并在2003年完成地面数字(高清晰度>电视标准的制定,在大城市开播数字电视。第二步,到2018年,广播影视节

目制作!播出以及卫星!有线传输实现数字化,地面电视基本实现数字化,数字

电视接收机得到普及。第三步,2018年全面实现数字化,逐步停止模拟电视的

播出l.l]"同时,国家公布了5我国有线电视向数字化过渡时间表6,按照东部! 中部!西部三个区域,分四个阶段实现有线电视全面数字化,并批准建立了北京! 上海!深圳等数字电视实验区""

相关技术标准也有明确的规定,且推进速度逐年加快"2007年12月,原中

国网通!中国电信!信息产业部电信研究院和华为等18家企事业单位,正式成

立中国互动媒体产业联盟,宣布支持拥有自主知识产权的中国国家第二代信源编码标准AVS,从而丰富了基于AVS的IPTV产业链"2008年2月,首个AVS一IPTV 系统在大连网通投入商用"该技术标准的进展降低了工PTV产业发展面临的音视频知识产权成本,为中国争取到工PTV技术的国际话语权"此外,电信工PTVZ.O 标准的出台,使得各厂商的机顶盒终端实现了技术上的互联互通,可以降低机顶盒的成本"由此可以看出,全国数字电视的发展非常迅猛,这与国家对传媒产业

的技术支持政策是分不开的"〔42,

作用四:增强传媒业国际竞争力

对于传媒产业来说,政府要素竞争力主要体现在两个方面,一是政府是否

为传媒产业的发展创造了一个具有竞争力的宏观政治环境,而宏观政治环境的章争力则是由国家的传媒管理体制!法治完善程度!政府运行效率!政治稳定等多

种因素综合作用的结果。另一方面,政府的行业监管是否为传媒产业提供了一个

具有竞争力的中观产业政策环境,中观产业政策环境竞争力则表现为行业监管的透明度!科学性和健全性"仁伺传媒产业的国际竞争力是建立在本国传媒资源的国

际比较优势!骨干传媒企业的生产力水平!技术创新能力和国际市场的开拓能力基础之上的"传媒产业政策对增强传媒企业创新能力和开拓国际市场等都有重要作用"l46]中国传媒企业要走向世界,一方面需要/修炼内功0,不断提升传媒产

品的质量,调整产业结构。另一方面需要政府制定出全面!科学!合理的产业政策,进一步放开对传媒产业的限制,拓展传媒的融资渠道,发挥我国传媒产业资

源的比较优势,以更好地开拓国际市场,实现跨越式发展"

(5>突破体制障碍体现时代特征

传媒产业政策是因时因地制宜而出台的,它从讨论!制定!出台到实施,无

不贯穿着显著的时代性!现实的操作性!政治的敏感性和市场的弥补性,这四个

方面也是传媒产业政策的根本特征"

当前,各国传媒产业政策都面临一系列全新课题"我国传媒产业是在/事业

性质!企业管理0体制下发展的,政府的产业政策要随着传媒形态的变化而制订相应的政策"传媒产业的开放跟经济领域不同,它应该是一个内外有别的开放, 对内资!外资要有所区别"这都是面对入世和全球化潮流的影响,我国传媒政策

体现出的时代性特征〔-7〕"尽管在计划经济时代曾经出现过排斥和否定市场机制的

传媒产业政策,例如在我国,传媒业一直是政府严格控制的行业之一,长期的/事业单位,企业化管理0的体制,一度在特定时期弥补了国家对传媒财政拨款的不足,改善了传媒自身的条件,但如今这一体制己成为制约传媒产业化发展的障碍, 应当重新定位传媒业的市场主体性质〔侧"西方一些成功的传媒产业政策,都是注

重维护市场功能和发挥民间经济活力的"传媒产业政策的核心功能在于对市场失灵的弥补,而不是对市场功能的排斥和取代"这是总结各国产业政策实践正反两方面的经验所得出的重要结论,值得我国决策者高度重视"我国传媒政策的制定部门应该基于我国经济发展的现状,综合考虑我国的政治体制!文化传统!传媒

产业资源!传媒市场等实际情况,制定出符合传媒产业发展规律,又具有中国特