公众参与机制与绿色社区创建

公众参与机制与绿色社区创建

陈向阳

(福州市环境保护宣传教育处,福建福州350011)

摘要:阐述了绿色社区的内涵和公众参与机制形成,提出建立公众参与机制对绿色社区创建的重要作用,并探讨实施公众参与机制的有效途径。

关键词:绿色社区　创建　公众参与　途径

1、前言

环境保护作为我国的一项基本国策,随着社会经济的不断发展,人民生活水平的提高,它已成为人们最关注的问题之一。二十一世纪的环保,不仅仅是政府、企业的行为,也不仅仅是媒体的宣传,它将是全国大众的环保。近年来,我国公众的环保意识已有很大提高,但总体水平仍然偏低。环保意识是一个国家和民族文明程度的重要标志。加强环保宣传教育,提高全民的环保意识是当前一项十分紧迫的任务。因此,推动和引导大众环保,就要全面进行绿色社区的创建工作。社区以其人居集中的特点成为落实环境保护公众参与的最佳平台,绿色社区建设成为精神文明建设、物质文明建设和生态文明建设在社会基层和谐统一的切入点和具体实践点,绿色社区作为载体之一将发挥辐射作用。

公众参与环境保护是指人民群众对环境认知和维护程度,环境事务中的公众参与,已经逐渐成为环境保护中的一项重要原则,在理论和实践中具有十分重要的地位和作用。我国《环境影响评价法》第5条规定:“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价”。公众参与是环境保护和管理能否成功的至关重要的先决条件。公众参与环境事务可以充分利用公众的技能和资源,促进环境保护事业的发展,探讨建立公众参与机制对绿色社区创建的重要作用,探讨实施公众参与机制的有效途径,具有现实和深远意义。

2、绿色社区的内涵

2・1绿色社区的涵义:

绿色社区是指具备了一定的符合环

保要求的硬件设施、建立了较完善的环

境管理体系和公众参与机制的社区。绿

色社区的涵义就硬件而言包括绿色建

筑、社区绿化、垃圾分类、污水处理、节

水、节能和新能源等设施。绿色社区的

软件建设包括一个由政府各有关部门、

民间环保组织、居委会和物业公司组成

的联席会;一支起骨干作用的绿色志愿

者大队;一系列持续性的环保活动;一定

比例的绿色家庭。

绿色社区是在传统社区的基础上,

将人性化、生态化作为社区创建的宗旨,

即从社区的设计、消费、管理始终贯彻绿

色的理念,让社区达到保护环境,又有益

于人们身心健康的目标。

2・2绿色社区的功能:

2・2・1监督环境执法

绿色社区建立了以社区为基础的公

民环保参与机制,从而发挥社区居民的

监督执法的作用,保障公民的环境权益。

2・2・2提供政策建议

绿色社区以联席会制度、听取群众

意见等方式,建立了政府与公民的沟通

渠道。有助于居民参与政策建议,以及

对政府正确决策的理解和实施。

2・2・3进行环境保护教育

绿色社区建立了社区的环境保护自

我教育、自我管理的机制。可以使居民

在日常生活中接受可持续发展的环境教

育,提高环境意识。

2・2・4倡导绿色生活

绿色社区使环境保护成为一种生活

方式,一种社区文化,一种人人可以参与

的行为和时尚。这种环境文明不仅有效

减缓了资源消耗与环境污染,而且造就

了人与自然和谐的人居环境。

3、公众参与机制在绿色社区创建中

的重要作用

3・1公众参与是绿色社区创建的

重要组成部分

创建绿色社区,构建和谐社会,是

“十五”期间工作重点之一,也是加强环

境保护工作的重要组成部分。绿色社区

建设旨在提高公众的环境意识和参与意

识,让环境保护走进社区,走进每个家

庭、每个人的生活,使公民能够认识和行

使自己的环境权利和责任,从而实现人

人参与,共建社区、共建美好家园的目

的。

3・2公众参与使绿色社区创建扩

大内涵起到促进作用

绿色社区创建,领导是关键。加强

对辖区单位领导的环境保护宣传,调动

他们的积极性,让绿色社区建设工作得

到他们的认同,将此项工作列入议事日

程,并与辖区单位形成共建关系,签订共

建协议,使其能够在人力、资金等方面予

以支持。使辖区学校成为绿色学校,机

关成为绿色机关、饭店成为绿色饭店,使

绿色社区建设辐射到社区方方面面。

3・3公众参与对绿色社区创建起

到监督作用

绿色社区创建由于公众参与,一方

面是对污染环境的行为和破坏生态环境

的行为的监督,另一方面也要对环境执

法行为进行监督。使绿色社区创建不走

1

NG O研究 引进与咨询2005年第8期

过场。当出现社区范围内的环境问题或污染纠纷时,必须为民排忧解难。

4、实施公众参与机制的有效途径

以下探讨绿色社区实施公众参与机制的八条有效途径,维护公众参与绿色社区创建使其合理、合法,使更多公民自觉地参与“绿色社区”创建活动。

4・1建设社区环保宣传教育基地,加大环保宣传。公民环保意识的提高是公众参与绿色社区创建活动的基础,可通过环保宣传栏、环保书画展、环保讲座等形式,有效地提高公民的环保意识和参与意识。

4・2建立《公民环保公约》、《公民环保行为规范》公示制度,让公众明确自己的环保责任,引导公众树立科学的消费观,改变不良的环保行为,树立良好的环境道德观。

4・3坚持环保问卷调查制度,向社区居民发放环保问卷,倾听他们的呼声,了解他们对社区环保工作的意见和要求。

4・4以人为本,以“人民群众利益”为先,坚持环保信访制度,重视公众的环境投诉,切实保护群众的环境权益,关注社区环境的热点、难点问题,公布市、区环保局以及社区环保投诉热线,努力为群众排忧解难,保护居民合法的环境权益。

4・5消费问题是环境问题的核心。坚持倡导可持续的绿色消费观念,建立一种崭新的消费模式———绿色消费,引导公众在购买商品时,购买绿色食品和安全的环保产品。在追求生活舒适的同时,注重环境保护、节约资源和能源,避免过度消费所造成的资源浪费和环境污染,实现可持续消费。这样,既有利于人类生存环境的改善,也有利于公众生活质量的提高。

4・6建立社区环保信息公示制度,定期公布社区环境质量状况,让公众了解社区的环境状况,承当起保护社区环境的义务和责任。

4・7建立社区环保志愿者协会,充分发挥环保志愿者队伍的作用,正确引导公众积极参与环保公益活动。环保志愿者协会下设“夕阳红环保志愿者”、“巾帼环保志愿者”、“青年环保志愿者”

和“环保小卫士”等志愿者队伍。在他

们的先锋骨干作用带动下,开展绿色社

区的创建,使居民的居住环境得到进一

步改善,社区环境质量显著提高,创造出

一种人与自然和谐相处的人居生态环

境。

4・7・1社区中夕阳红环保志愿者

是绿色社区创建的主力军

老年人有丰富的人生阅历,思考和

处理问题有经验有深度,能为绿色社区

建设出谋献策,同时,他们有充裕时间参

加社区环保公益活动。

4・7・2社区巾帼环保志愿者是绿

色社区创建的生力军

妇女作为公众中特殊的成员,大多

数女性,更具关爱之心和强烈的参与、

奉献精神,愿意用她们女性特有的细

心、智慧来建设、改善社区。同时,妇

女在现实生活中扮演着家庭主妇的角

色,而环保又与人们的日常生活中的

衣、食、住、行紧密联系,可通过巾帼

环保志愿者引导绿色消费新潮流,妇女

对日常生活中环境保护起着关键的作

用。家庭里节能、节水的经济效益无疑

是明显的。至于垃圾分类回收,或许一

个家庭并没有从中获得可观的收益,但

其社会的效益却是巨大的,一是使有限

的地球资源重复使用,以满足子孙后代

的需要,二是减少垃圾产生量,减轻对

环境的污染。

4・7・3社区青年环保志愿者和环

保小卫士是绿色社区创建的后备军

社区中的青少年热情、主动、有朝

气、充满青春的活力,激发他们参与绿

色社区的创建活动,极大地提高他们的

环境意识,可以直接有效的影响所在的

家庭,从而带动社区公众的关注和参

与。例如:在社区范围内的大、中、小

学校和幼儿园开展“绿色学校”创建

活动,环保部门、教育部门可与社区共

同组织青少年环保夏令营、冬令营活

动,开展“拒绝白色污染”、“环境作

文竞赛”、“环境警示教育”、“绿色社

区生态环境调查”等主题活动。引导

教师、学生关注环境问题,能使青少年

在受教育、学知识、长身体的同时,树

立热爱大自然、保护地球家园的高尚情

操和培养对环境负责任的精神;也可组

织青少年参加一些有意义的环保活动,

如清扫楼院卫生、共同认养一块绿地,

定期对日常生活中不文明、破坏环境的

现象和行为进行监督。通过这些丰富有

趣的活动,使他们懂得人与自然要和谐

相处的基本理念;从身边的小事做起,

积极参与保护环境的行动,让他们关心

学校环境到关心周围、关心社会、关心

国家、关心世界。“小手拉大手”,用

孩子的实际行动感染和号召周围的公

众,并将环保意识通过他们带到每个家

庭,为整个社会培养“环保种子”,使

下一代逐步建立起环境保护的自觉意识

和社会责任。教育一个孩子,带动一个

家庭,影响整个社会,保护整个地球。

体现互助精神的自愿性社团和自愿

性行为的涌现,将是社会发展的重要趋

势。志愿者队伍积极宣传环境保护规

范,进而巩固和推动了环境保护行为。

4・8建立社区绿色家庭

何谓绿色家庭?绿色家庭是指积极

参与社区环保活动,带头实施绿色生活

方式的家庭。家庭是社会的细胞,创建

绿色家庭自然成了绿色社区创建的重

点。创建绿色家庭要求每个家庭都要通

过选择绿色生活来参与环保,通过这些

家庭影响和带动其他家庭选择绿色生活

方式,使更多的家庭加入到绿色家庭的

行列。可考虑开展“绿色家庭”评比

活动,引入竞争机制,努力营造人与自

然和谐的环保居住社区。

5、建立环境管理的社区运行机制

传统的环境管理片面强调政府管理

者的作用,形成了依赖政府部门的行为

理念。然而,政府环保部门难以协调涉

及社会、经济、生产和生活等方方面面

的环境行为。又因运行成本高,难以有

效地发挥作用。因此,应建立和完善环

境管理的社区运行机制,提倡公众对环

境保护的共同关心和共同参与。通过社

区成员对环境事物的积极参与,使环保

部门的一双眼睛变成群众的无数双眼

睛。从而节约了环境保护的执行成本,

提高了环境保护的工作效率。环境保护

不再只是政府行为,而成为名副其实的

2 引进与咨询2005年第8期 NG O研究