现代旅游发展规划案例分析

旅游发展规划先行—中山大学

旅游发展规划先行—中山大学《旅游规划案例分析》前言

魏小安

一、规划工作现状

这些年旅游规划比较热，但是，这个热并没有热到不可想象的程度，只不过我们都是当事人，所以这个热大家有充分的感受。但就整个旅游市场来说，它只是一个小小的热点而已。这一点，我们应该有一个客观的判断。首先是需求的产生。之所以现在产生对旅游规划普遍性的需求，我认为有这么几个原因：一是旅游大发展的局势，使旅游规划的重要性和对旅游规划的需求超越了任何一个时期；二是我们正处在一个特殊阶段，正好是“九五”计划结束，“十五”计划开端。所以，从国家到省，一直到市县，都面临着做“十五”规划的问题，自然而然也就产生了对旅游规划旺盛的需求，也就是旅游大发展产生了对旅游规划的推进作用。从我们的小范围来说，也可以说是规划的大推进，我们从来没有感觉到规划的任务、规划的需求比现在更多，这是一个客观情况。同时，也有一些其它方面的原因。比如说，各地尤其是各地的领导对旅游规划的认识提高了，感觉到什么事没有规划确实不行。所以，一研究旅游发展，第一件事就是得做一个规划，好像已经变成了一个潮流或者变成了一个时髦。还有一个方面的原因，就是在工作方面产生了很多具体要求。比如说，对旅游国债项目提出规划的要求，有两个方面的考虑：一方面的考虑就是，如果你连一个最简单的规划都没有，这样的项目不能叫质量高的项目，更不谈不上是一个成熟的项目；另一方面的考虑，也是想创造一个市场，硬性要求提出来，你要是不做，对不起，这点钱就没有。所以很多地方勒紧了裤腰带来做这个规划。有了这个规划基础，就有可能把这个国债项目争下来，而且提高了项目质量。所以，从需求来说，目前就是这样一个需求状况。但需要研究的是，这样的需求状况能够长期维持下去吗？这就涉及到旅游规划市场下一步的生命力。

从供给角度来看，如果需要定位，规划工作者就是生产者。

我们提供了旅游市场上的一种特殊商品，就是知识含量很高，也有一部分科技含量的旅游规划商品。所以，作为生产者，作为供给方，从目前反映出来的状况分析，从正面评价，可以有这样几句话：一是多学科介入，目前做旅游规划已经不是一个单一学科了，实际上是各个学科都在介入旅游规划。传统上是地理、地质方面，后来是经济、市场方面。现在看起来，这两个方面为主已经显得不足了。所以最近产生的一批规划，一些新的学科介入，提高了规划的水平，这种情况变成了目前的一个发展态势。二是全方位开展。从规划层次来说，纵向的从上到下，一直到乡一级都有规划。另一方面，从项目规划到旅游区规划一直到旅游市场的规划，各种规划也在开展，所以这种开展是全方位的。三是共同探索。应该说，旅游规划界还谈不上成熟，还是处在一个共同探索的过程之中，只不过在这个过程中逐步形成了一些东西，这些东西大家相互参照，也觉得有点意思。四是逐步提高。从现在的规划文本来看，比前几年水平有了很大的提高。当然，这个提高也是一个逐步发展的过程。从现在来看，我们是否能总结出一些具有普遍性、指导性的东西，

条件应该说基本成熟了。但是我现在看到的一些有关的书，有点早了，实际上这些书本身并不成熟，应该说在现在的基础上进一步总结提高，这样才能真正出一些好东西。当然，有关书籍的出版，本身不是坏事，应该说是好事，至少也是一个大胆探索、逐步提高的过程。

二、规划的效果

从目前的状况来说，这些年国内做旅游规划的热情比较高，大家都在积极做，基本上都是认真负责的。

一个好的总体规划至少会起到四个方面的作用，第一是统一认识。通过一个规划的研究、宣传使我们上上下下各个方面的认识得到一个大体的统一。第二就是凝聚力量。由于明确了规划的战略目标和一系列具体的操作方式，我想可以在很大程度上把我们各个方面的力量凝聚起来，围绕着我们的目标来努力。第三就是树立形象，在旅游发展的总体规划里，一个地方旅游的主题形象是最难的题目，也是对任何一个规划组最大的评定。所以主题形象的树立，实际上涉及到一个长远发展的市场定位。第四就是促进发展。促进发展我觉得可以从好几个方面来理解。由于有了一个好的规划使我们便于招商引资，这就会促进发展，同时更重要的是通过这样一个规划的形成，各个区域的发展分工，避免造成近距离的重复建设，避免不必要的竞争，避免我们左手和右手打架，我觉得这个意义恐怕比招商引资的意义还要大。同时在市场经营方面也会促进合理的分工，包括我们各类旅游企业在这个过程中，通过研究这个规划，在这个规划里找到自己的位置，在市场经营的分工方面也会产生一个促进作用。在某种意义上说就是我们各个方面都有一个在规划里找位置的问题。今天是我们各个地方在规划里强调位置的比较多，实际上我们每一个企业包括我们各个部门如何来支持旅游发展，也有一个位置问题。如何通过旅游的发展进一步的促进推动各个行业的发展，里面也有位置问题。所以，如果能够形成一个合理的分工体系来促进发展，比招商引资的意义还要大。总之，规划文本经过修订之后就会形成一个资源，规划文本本身也是一个产品，所以我们要把这个资源加以充分利用，把这个产品卖出去，而且要起到更大的作用。

从客观效果来说，有三种效果。

第一种效果是要钱。就是这个规划起到的作用，可以成为要钱的依据。按说一个规划能达到要钱的目的，这也行了。这几年发了42亿旅游国债，有一个前提条件，凡是国债项目必须得有规划。之所以列为前提条件，就是要提高项目的质量。从这个要求来说，作为一个规划，要是里边能挖出点东西来，能要点钱，应该说基本目的也算是不错。第二种就是好的规划应该是一个赚钱的规划。第三种，也有的规划是花钱的规划，看到规划里边需要花钱，但是钱怎么往回赚，看不出来，这样的规划恐怕不能叫成功。

这几个情况都有，从发展的角度来说，我们还是要努力做出一个赚钱的规划来。最差要达到一个要钱的规划，但是不能变成一个单纯花钱的规划。我们还没有奢侈到做一个规划的目的就是哗哗的大把银子撒出去的程度，只讲投入不讲产出，还没有奢侈到这一步，即使发达地区也不可能到这一步。

三、规划的困难

从规划本身来说有难度，任何规划都有难度，而旅游规划和其它的经济、技术、城市等规划有不同，也就意味着难度更大。从规划本身来说，各地一般会演变为三个困难，正是有三个困难，所以产生一些不同意见。

第一就是同质化的产品，差异化的规划。所谓同质化的产品，不管是海滨渡假的旅游还是生态的产品，全世界各地基本上是相同的，在这里要做出差异化的规划，这是一个最大的困难。

第二个困难就是低层次的现状，高层次的规划。主要体现在开发的密度比较大，同时泡沫化的影响到现在还存在，泡沫经济的遗迹和遗留的问题还需要解决，要在这个现状的基础上做出高层次的规划来。

第三个困难是政府委托，专家规划。这里面就有一个问题，专家的意见和政府意见不一致怎么办？我觉得专家还是应该放开，必要的时候把专家文本改造成一个政府文本，这样就可以兼顾。否则的话，专家们要想提意见和建议，马上要想政府是否能接受。如果什么事情都考虑政府是否能接受，这就不是专家规划，就变成专家的形式，本质上是政府的规划。确有这些困难，想回避这些困难都不可能，有些问题也是由这些困难引发的。

所以，面对这三个大困难，三个大的矛盾，规划文本要处理得大体得当。评审规划，对这些问题应该有一个客观的认识，规划的修订也应该在这个基础上进行研究。

作为规划者来说，要面对四种眼光。第一种眼光是专家的眼光，专家是从各行业出发，共同来进行会诊，有不同意见是很自然的。还有一个方面是有一些专家非常熟悉情况，如数家珍，这里面也容易产生把有些东西估计偏高的情况。第二种就是旅游者的眼光，旅游者的眼光是我们所必须注重的，因为我们将来的产品要卖给他们。第三种眼光就是开发者的眼光，一个好的规划做出来，里边的一些具体项目要打动开发商。第四种眼光是当地领导和各个部门的眼光。从规划者来说，每一种眼光都是各有各的偏颇之处，在这些眼光里只能取一个中，这是很大的一个难度。

另一方面，在开发上也有四种眼光。第一种眼光是文人的眼光，也就是说专家性的眼光，专家性的眼光也各有各的不同。专家性的眼光提升我们的素质，遏制一部分破坏的行为，这都是非常有效的，同时有一个创新的思路。但是专家的眼光也有一个不足，叫做站着说话不腰疼，所以有时候你觉得专家说得很好，不解渴，到底怎么办？第二种眼光是官人的眼光，对应文人的眼光，官人的眼光说起来站在国家利益上，但是这里边实际上也很复杂，我们从中央到地方各级政府，政府的各个部门实际上眼光都有所不同，屁股决定脑袋这很正常。所以在某种程度上形成了一个神仙打架凡人遭殃的局面。很多地方都反应这个问题，说你们中央先把意见统一了，你们别这个头头一个令，那个头头一个令，让我们地方怎么办？所以从现实来看，官人的眼光在某种程度上实际是混乱的。真正讲开发还得靠地方，所以从体制上就应该是一种属地化管理的体制，属地化管理的体制如果不能形成，很多事情就做不下来。第三种眼光就是富人的眼光，富人的眼光包括一部分洋人的眼光，某种程度上也是富人的眼光。我接触了一些洋人，有一个感觉，他们强调在旅游发展中，在某种程度上是把你当作一个天然动物园来看，你的生态一点不要动，你的文化一点不要动，让我们从从容容地参观。那我们就不发展了？从国内来说，有些富人提的一些观点在某种程度上是追求一种垄断性的享受，这个东西只有我们有钱人才能够享受，我们做官的才能享受，老百姓没资格。当然，有些特殊的产品是需要研究到这一步，但是从多数产品来说我们就不能有这个思路，否则怎么体现“三个代表”？所以最后一个眼光是穷人的眼光，我们穷人守着这么好的旅游资源不开发，我们还没奢侈到这个程度。所以在当地，老百姓一要生存，二要发展。所以