第二章 行政管理 行政环境

从内容上分，可以划分为自然环境与社会环 境。社会环境包括政治环境、经济环境和文 化环境等。 从管辖分为上分，可以划分为国际行政环境 与国内行政环境。也可以划分为中央行政环 境与地方行政环境。 从不同结果程度上分，可以划分为良性结果 的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结 果与恶性结果互相兼有的行政环境。
（ 3 ）差异性 。构成行政环境的各种条件和要素，对
行政主体来说没有一个是完全相同的。各种不同的 行政管理体制、管理模式的形成和发展，正是这种 差异性的具体体现。 （ 4 ）变异性 。世界上没有一成不变的东西，任何事 物都是处于不断变化之中的，行政环境的各个条件 和要素也都是在不断变化的。社会不断变迁，体制 不断变革，观念在不断改变，行政环境因素的变异， 直接或间接地影响着行政系统的变化与变革。 （5）互动性 。行政环境各要素通过一定的方式方法 途径作用于行政管理；行政组织通过各种行政管理 方式、途径反作用于外部环境因素，从而改造客观 世界。它们之间呈现出互动性。

讨论:

某乡地处大别山区，森林资源丰富，农作物种植面 积较少，农民吃饭问题一直没能很好地解决。为解 决这一难题，乡领导决定伐林造田。两年之后，大 部分森林被砍伐，代之以层层梯田。不幸的是，一 场罕见的暴雨把新修的梯田大部分冲毁，造成严重 的经济损失。后来该乡多次修复梯田又多次被洪水 冲毁。使得该乡成为当地有名的贫困乡。该乡伐林 造田失败的原因何在?
新奥尔良,诗意转眼变灾难
2.经济环境

经济环境包括物质技术和经济制度两个方面， 也就是生产力和生产关系。经济环境是社会 环境中最基本的因素，社会的经济基础决定 上层建筑的性质，它对国家行政管理的性质 和原则及其活动方式具有决定性的作用。 物质技术——生产力 经济制度——生产关系
3.政治环境
政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。 政治环境对行政管理具有直接的制约作用。 国家政权制度 政治制度 政党制度


法律制度
立法 执法 守法 监督
4.文化环境

文化环境反映人类生存和发展的价值规范和 行为态度、教育科学文化事业发展的程度和 趋向。它主要包括一个国家的思想道德状况 和科学文化状况，以及它们的发展方向和发 展程度。文化因素在社会系统各个领域中的 渗透，从而对行政体制、行政人员、行政行 为、行政职能等产生广泛而深远的影响。

二、行政管理对行政环境的改造

行政管理对行政环境的改造，是在适应行政 环境的基础上进行的，行政系统接受行政环 境的要求、支持和反对之后，会对行政管理 进行调整、改变，修订，使之与行政环境的 关系更为协调和谐，以取得行政环境更大的 支持。
行政管理与行政环境相互作用的 基本内容
提出需要(资源、信息、 能量)输入 行政环境 输入、转换、输出 不断循环往复作用 行政管理
内蒙古农业大学 精品课程
行政管理学
第二章 行政环境
学习目的和要求：
通过本章的学习，了解行政环境的基本 要领行政生态模式，了解行政环境包括自然、 经济、历史文化、民族宗教和国际环境等各 个方面，认识行政环境对行政管理具有直接 制约作用；理解行政管理对行政环境的能动 作用。
课程内容：
行政环境是行政管理的前提、依据和实 施影响的对象。行政环境和行政管理的有机 统一，是行政生态学的基本要求，是党的实 事求是思想路线在行政管理领域的贯彻和执 行。
里格斯开创了行政管理学研究的一个新途 径，之后行政环境的研究就受到行政学界和行 政活动家越来越多的关注。
2、行政环境问题的意义
行政环境是增强行政管理学应用性的重
要前提 行政环境决定着行政管理的科学性 有利于树立起来系统整体的公共行政观 念 有利于确立开放平衡的公共行政模式
第二节 行政环境要素
Leabharlann Baidu
二、行政环境问题的提出及意义

1、行政环境问题的提出 行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用 生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。 在二战以前，行政管理学的研究都侧重于行政组织 内部因素，很少注意到行政现象的外部环境因素。 20世纪60年代，世界科技和工业有了大发展，但环 境污染严重恶化了人类居住的环境，为此出现了生 态学。这也使人们开始注意行政现象的外部环境， 行政生态学应运而生 。
行 政 管 理
一、行政环境对行政管理的制约
行政环境对整个行政活动具有很强有力
的制约性，良性行政环境可以为行政活 动提供有利的条件，恶性行政环境则会 对行政管理起阻碍和抑制作用，行政环 境对行政管理的制约可以概括为：要求、 支持与反对这三种基本形式。
行政环境对行政管理的制约表现： 行政环境是行政系统的生存空间和发展空间。 行政环境在一定程度上规定着行政管理的内 容和发展方向。 行政环境影响行政体制与机构建设。 行政环境影响着行政过程。

1947年美国学者高斯发表了《政府生态学》 一文，提出了行政生态问题。1957年和1961 年里格斯分别发表了《比较公共行政模式》 和《公共行政生态学》，他把行政现象和行 政行为与行政的社会背景、文化背景、意识 形态背景等联系起来考察，并从行政的经济 环境方面将行政管理区分为三种模式：
融合型即农业社会的行政模式 棱柱型即过渡社会的行政模式 衍射型即工业社会的行政模式
5.民族宗教环境
民族——社会现象 民族问题产生的原因 民族差别和民族特点 阶级斗争 民族事实上的不平等 宗教——意识形态

6.国际环境
国际经济环境的总趋势——经济竞争日趋激烈 国际政治环境的主题——和平与发展 国际自然环境的现状——全球性生态环境恶化
第三节 行政环境与行政管理 的互动关系
行政环境与行政管理之间的相互


行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和 行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各 种客观因素的总和。 行政环境有物质的，如自然界；有精神的，如反映 公共行政活动中人的思想与能力；有有形的，如地 理位置和气候；有无形的，如道德和价值观；有自 然界的，如土地面积、资源和物产；有社会界的， 如教育素质、政治体制和经济体制；有范围小的， 如人员交往中的行为或心理特征；有范围大的，如 国情或者国际形势。总之，凡是作用于行政系统、 并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能 属于行政环境的范围。
满足需要 (决策、法规，措 施、服务）转换输出
复习思考题
1.简述行政环境的含义。 2.简述行政环境的特点。 3.简述行政环境问题提出的原因。 4.分析自然环境对行政管理的影响。 5.分析行政环境对行政管理的制约作用。 6.分析行政管理对行政环境的改造。


3.行政环境的特点
（1）广泛性。行政环境是行政系统赖以存在和发展
的外部要素的总和。因此，凡是作用于行政系统 的外部条件和要素，都属于行政环境的范畴。从 地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源； 从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统； 从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况， 乃至人际关系、道德水准等，十分广泛。 （2）复杂性。行政环境是一个复杂的开放系统，它 对行政管理的影响与作用不仅是广泛的，更重要 的是在此基础上体现出来的复杂性。行政环境的 各种条件和要素本身，以及这些条件、要素之间 构成纵横交错的复杂关系。
1.自然环境
自然环境是指围绕行政管理活动的各种自然物 质和能量的总和。自然环境是行政管理活动最基本 的物质前提，是行政活动的空间和工作范围。与行 政活动关系较为密切的自然环境因素主要有地理状 况、人口分布、人工生态系统等。 自然环境与行政管理有着密切的关系 自然环境对社会物质资料的生产是不可缺少的条件。 自然环境必然给社会生产和生活以一定的影响。 行政管理改变着人类赖以生存的自然环境。
作用、相互制约、相辅相成的关 系就是二者间的辩证关系。
行政管理与行政环境相互作用图
（行政性质、目标、职能、组织、 活动方式、改革以及发展方向等）
行 政 环 境
决定、制约和影响
适应、利用和改造
（适应行政环境的性质、现状、发展方向 和规律，改正不合理的行政行为，制定科 学决策，采取有效措施来改善行政环境）
第一节 行政环境概述
一、行政环境的含义和特点
1.行政环境的含义 环境是指围绕某一主体的外部境况。 不同的事务或行为主体具有不同的环境， 不同的环境对同一事务和行为主体产生着 不同的影响。在自然界，生物机体与其周 围环境之间的有机联系构成生态系统。在 人类社会里，人类赖以存在的环境对人类 具有极大的影响。

2.行政环境的类型
分类标准
以层次为标准 以国别为标准 以内容为标准 以作用和影响为标准
宏 观
中 微 观 观
国 国 际 内
自 政 经 文 社 然 治 济 化 会 环 境
积 极 良 性
消 极 恶 性
( )
( )



行政环境根据划定的角度和标准，可以分为不同类型。 从总体范围、规模和层次上分，可以分为宏观行政环境、 中观行政环境和微观行政环境。 宏观行政环境一般是指对公共行政活动的影响分为最广、 规模最大，并且层次最高，以直接或间接的方式制约和影 响着公共行政的总体活动与方向。宏观行政环境是行政环 境的基础，它包括国际和国内的社会和自然环境，其对行 政活动的影响是很大的，有时甚至是决定性的。 中观行政环境是指行政系统的组织机构和运行情况，包括 行政组织的机构是否合理职权划分是否明确，沟通是否通 畅，制度是否健全等等。这些因素对行政管理活动的影响 同样有较直接的影响。 微观行政环境一般指行政组织所处的工作环境。