西方国家公共服务市场化改革对我国的启示
浅析国外公共服务模式及其对我国公共事业的借鉴
浅析国外公共服务模式及其对我国公共事业的借鉴作者：陈劼来源：《经营者》 2017年第8期一、研究背景发达国家的公共服务起步早，服务提供模式相对成熟，在长期的发展中，孕育出了多种服务的提供方式。
科斯在《经济学中的灯塔》中论证了公共物品由私人提供的可能性。
经济危机时期，凯恩斯主义的提倡，使政府对于公共服务与经济的干预满足了当时的需要，从而度过危机。
到后来，公共服务的提供方式呈现出多元化的特点，可以由非营利组织、非政府组织、社区等机构来提供。
而我国公共服务提供的整体水平较低，表现为公共服务质量和数量无法满足需求，公共服务领域的支出在财政支出中占比小，而且全国各区域发展不平衡，公共服机制不健全。
二、国外公共服务模式分析纵观世界公共服务的发展史，主要有下面几种模式。
（一）多元市场为主导从公共服务提供方式的历史发展来看，市场化的引入对于整个体系来说是一个巨大的冲击，以英美为代表的一些国家以市场为导向，充分配置社会上的各种资源，通过合同外包的方式，让环境保护、公共设施维护、医疗救助、社会保障等资源进入市场，通过市场化的选择将生产、提供服务转让给私人和非营利性组织等机构。
此外，还引进了先进的绩效管理理念，一方面对于提高工作效率和灵活性、定位目标的方向具有指导性的作用；另一方面对于提供方起到监督作用，以确保公共服务的质量。
（二）有限市场为主导在欧洲一些国家，政府对于公共服务进行一定的干预所形成的有限市场化也得到了认可。
在这种模式下，政府要么是作为公共服务的一部分提供者，管理社会保障、社会救济等活动，时刻保持与公共服务有一定的联系，同时也赋予各个社会机构提供公共服务的机会，在供电、供气等项目上与一些竞争机构进行一些有偿的业务；要么作为公共服务的间接提供者，把权的同时充分放权，通过高税收与高福利让代理机构代替政府提供。
在这种情况下，政府的主要职能就变为如何有效监督代理机构。
（三）政府直接干预为主导早期以日本为代表的一些东亚国家，提倡的是政府对于公共事业的直接干预。
西方公共理论对我国的借鉴意义
对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言，仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。
只有借鉴国外新行政管理理论，结合我国的实际，构建具有国际行政管理先进水平的约束机制，才能促进我国行政管理水平的提高。
本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论。
在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。
一、西方行政管理理论的历史沿革1、传统公共行政理论阐释传统公共行政的理论基础主要是伍德罗·威尔逊的政治、行政二分法和马克斯·韦伯的官僚制理论。
威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。
而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。
作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则——来指导公共机构的运作。
威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。
而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。
2、新公共行政理论阐释新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。
1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。
它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。
新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。
公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。
英国公共服务改革及其启示
１４ 年英国大选后，以艾德礼为首的工党成为英 ９５ 国的执政党。二战使英国蒙受了巨大的经济损失，工 人失业、贫困人 口 激增等一系列的问题十分严重，所 有这些构成社会的不稳定因素。面对困境，艾德礼政 府建立了英国的公共服务体系， 并把这一时期公共服 务的工作重心放在公共事业国有化、创造机会维持充
英 国的社会福利支 出从 １５ 年 的 ２．４亿英磅增 长到 ９１ ０７
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
低效率必然会影响到公共服务提供的质量。另一方面 ，
从劳动力市场来看，由于一个人的生老病死全由国家 包办，英国公共服务政策中规定了最低收人的保障和 对公民基本生活需要的供给，这使得英国社会 出现一 种依赖文化 ，劳动者工作积极性降低，大家多于、少
通19781979年度到19891990年度公共支出过雷纳评审和下一步行动计划在地方政府管的实际数字上升了ll真正受到削减的只有住房理中引入市场机制政府部门与私营企业之间建立伙这一项19791987年间政府对公共住房建设的补伴关系和公共服务社区化等多种市场化措施打破原贴减少80旧1缓解了英国政府的财政危机但其他有的共识政治把城市基础设施邮电通讯自来水项目只是遏制了迅猛增长的势头
拒绝公共服务 的权力，一切公共服务 的种类、数量、 范围等由政府事先决定，这意味着政府权力的扩张， 社会权力的回缩，还意味着中央政府权力的扩张，地 方政府权力的缩小，中央政府设置了很多委员会直接 对基层进行管理。例如，教育委员会下有教育部，由 总教育官负责地方教育事宜 ， 地方政府无权插手。 二是加强对社会福利事业投资。英国的医疗、教 育、失业救助 、 住房、交通等事关国计 民生的重要公 共物品的生产全部掌握在政府的手中，由政府不断地 廉价提供这些公共服务和社会福利。根据官方统计 ，
西方国家行政改革的总体趋势及对我国的启示_欧鲲
一、西方国家行政改革概况政府是推动现代国家经济增长和发展最重要的力量。
政府在经济与社会发展中的作用，即政府职能，本身也有一个发展过程。
当前的中国，伴随着现代化运动的发展，政府职能正在发生深刻的变化。
但是，人为地推进政府职能转变的改革实践，又常常陷入误区。
理论源于实践，又指导实践。
实践中发生一些失误与理论认识上存在某些偏差是密切联系的。
在我国理论界和某些决策者那里，长期有一种误解，似乎搞市场经济，转变政府职能，就是弱化政府管理，减少政府对经济和社会公共事务的干预。
其实不然。
西方发达国家及一批后起的现代化国家政府职能的演化轨迹及发展趋势各有特色。
为此，我们认为，从理论上准确把握政府职能发展的基本趋势及其本质，对于当今中国政府职能的转变与发展，无疑具有实践上的意义。
当代西方国家行政改革内容丰富，各具特色。
其中大多国家都进行了私有化的改革，把竞争机制引入到政府服务当中。
各国的改革都把本国的行政体制推向更加民主、高效、科学的发展道路上来。
从总体上来讲，行政体制改革可以分为三层，第一层是核心，处理职能关系；第二层是改革结构，即改革政治部门和行政部门的结构；第三层是改革方式，即改革行政方式。
二、西方国家行政改革的基本内容和特点（一）政府职能的变革政府职能的变革主要是变革政府政策，明确政府的职责，什么该管，什么不该管，作好该管的，放手不该管的，这样才能提高政府的效率，重塑政府的形象。
所采取的主要措施包括：1.公有企业和公用事业的产权转移和私有化即更多地依靠私营部门的制度安排，而较少地依赖政府去满足社会需要。
这样做达到了以下效果：第一，减少了政府的管理职能和责任。
第二，减少了政府雇员人数并缓解了由此产生的管理困难。
第三，私有化后企业能够在资本市场上获得资金，改善生产条件，改变了过去对政府投资的依赖。
第四，出售企业增加财政收入,减少了政府的财政赤字。
2.政府内部规制和规则管制的放松政府规制的制定是政府为谋求社会整体利益，设立并依据一定规则对社会特定主体限制权力或课以责任的强制性行为。
公用事业改革的国际经验及启示
公用事业改革的国际经验及启示金三林2012-12-27 22:03:56 来源：《中国城市经济》(京)2008年6期所谓公用事业，是指电信、供电、供水、供气、供热和公共交通等为公众提供产品、服务的行业。
公用事业通常都是自然垄断性比较显著的基础设施行业，同时又是具有明显公益性的行业。
传统上，绝大多数国家的公用事业都是由政府直接投资，垄断经营的。
直到上个世纪70年代，英国等发达国家以民营化为导向对公用事业进行了大规模的改革，并形成了波及全球的改革浪潮。
发达国家的改革经验和成效表明，公用事业民营化改革不仅有助于降低政府成本，而且能改善公共服务的质量和水平。
这些国家的许多做法值得我们研究借鉴。
一、公用事业的特点及发展趋势从经济学的角度观察，公用事业具有以下几个方面的主要特征：1.具有一定的自然垄断性质。
公用事业对网络的依赖性决定了其自然垄断的特点：一方面，网络是公用事业固定成本的主要部分，具有显著的规模经济性；另一方面，公用事业生产的主要环节高度垂直相关，主要产品结合紧密，又具有明显的范围经济性。
这两个方面的特点决定了公用事业生产经营的成本具有弱增性，即由一家企业生产全部产品或多种产品比由多家企业生产，成本更低。
2.具有准公共物品性质。
公用事业产品与城市居民的收入水平、消费水平、生活质量直接相关；作为要素投入，公用事业产品还关系到其他行业能否正常、稳定地组织生产活动。
也就是说，公用事业与生产生活的费用以及生产生活的普遍性、安全性、连续性、便捷性直接紧密地联系在一起，具有较强的公益性。
3.具有较强的资产专用性。
公用事业需要巨额投资，这些投资形成的资产专用性很强，一旦投资就难以挪作他用，沉淀成本很大。
所以，只有在人口高度密集的城市建设网络才可能产生规模经济，这又使公用事业投资具有一定的区域特性。
公用事业的这些特点，决定了其需要同时承载相互矛盾的双重目标：社会福利的最大化和企业利润最大化。
为了满足这两个目标，几乎所有国家都曾对公用事业都采取了公共企业垄断专营的模式。
论西方公共服务的市场化及对我国的启示-最新年文档
论西方公共服务的市场化及对我国的启示一、政府公共服务输出市场化的背景美国公共服务市场化发生在20世纪80年代以来新公共管理运动的大背景下，这场运动以1979 年英国首相玛格丽特?撒切尔的上台为标志，与新公共管理近似的称谓是“市场化公共行政理论”、“企业化政府管理理论”等，其主要内容是引入企业管理模式，导入竞争机制，推行社会合作。
通过引入企业管理模式，有利于提高行政绩效水平，改进公共服务的质量；通过竞争机制，可以优化公共产品的供给，降低行政成本；而推行社会合作最重要的作用就是打破政府的垄断地位，广泛采用合同外包，公私合营等市场化运作模式，同时放松政府规制，加大同非政府组织的合作。
20世纪80 年代以来的西方各国都进行了行政改革，实行了大规模的私有化。
然而，新公共管理成为一种浪潮和趋势并非偶然，它的发生有很多原因：首先，随着西方各国经济社会的迅速发展，传统官僚制的弊端日益暴露，官僚机构和政府部门的垄断地位发生动摇。
其次，政府权力不断扩张，出现效率低下、资源浪费严重等问题。
此外，全球化浪潮和新技术革命也给传统的公共管理带来了很大的冲击。
二、公共服务输出市场化的内涵及必要性（一）公共服务市场化的内容关于公共服务市场化的内涵，不同的学者有不同的表述，美国学者E?S?萨瓦斯将其表述为更多的依靠民间机构，更少的依赖政府来满足公众的需求的民营化。
英国的雷纳将其表述为“国家中空化”，此外，凯特勒将其表述为“代理政府”等。
尽管学者对于市场化的认识各有不同，但基本的思路是：打破政府垄断，在公共服务输出领域引入竞争机制和市场机制，将政府权威与市场交换有机结合，从而达到有效改善和提升公共服务的目的。
一般认为，政府可以通过提供公共服务实现公共利益，维护社会正义和公平，但实践证明，政府在提供某些公共服务方面是低效率的，出现了浪费资源，成本较高等问题。
而市场通过竞争可以高效率的实现公共产品和公共服务的供给，但由于“理性经济人”的影响，难免会出现破坏公平的问题。
西方发达国家公共服务市场化及其启示
西方发达国家公共服务市场化及其启示摘要：本文概述西方发达国家公共服务市场化的总体情况，分析西方发达国家公共服务市场化存在的一些问题及相关的经验启示。
关键词：发达国家；公共服务；市场化；评价；启示中图分类号：f719 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)07-0090-01一、西方发达国家公共服务市场化的总体情况20世纪80年代以来，西方发达国家都开展了大规模的政府和公共部门改革运动。
这一改革有其学术渊源，即公共选择理论。
政府功能定位的市场化，并不是把一切都交给市场，收缩政府的社会与经济职能是有限度的，总有一些职能必须由政府承担。
要想提升政府的公共服务能力，满足社会公众的需求，政府就应该在公共服务的供给领域引进市场机制，将“有形的手”与“无形的手”完美的结合在一起。
二、西方发达国家公共服务市场化实践的评价西方发达国家的公共服务市场化改革取得了巨大的成功，从表层看，改变了管理队伍的文化、角色、机构和精神特质，使之对公众要求更加敏感，提供的服务也更有效率；一定程度上控制了政府的支出；服务项目的质量有的提高了，从深层看，一是较好配置政府与市场自身的功能优势，形成提供公共服务的一种新的复合形式；二是瓦解特殊利益集团对公共服务决策的渗透行为，显示公众对公共服务的真实需求。
在公共服务市场化取得巨大成功的同时，其不足之处也是不容忽视的：(一)没有注重竞争原则的维护竞争机制是公共服务市场化改革最具活力的动力机制。
从根本上说，政府推行市场化改革目的正是通过引入竞争机制，改变政府在过去垄断供给模式下的低效状况。
但是，有的国家的政府市场化改革无法形成多元主体的供给格局或者改革后仍由政府实质性主导，改革未能形成真正的市场竞争局面，公共服务的质量和供给效率未有提高，造成这种局面的一个重要原因就是没有维护好竞争原则，改革只是从政府垄断走向新的垄断。
(二)监督失效，腐败问题滋生监督和制约保障机制的不健全可能产生腐败问题。
西方公共服务市场化改革及其启示
西方公共服务市场化改革及其启示公共服务市场化是当代各国政府职能转变和行政改革的必然趋势，它代表着一种全新的治理理念和形式。
文章主要从分析西方公共服务市场化改革的理论依据、改革内容和积极意义的基础上，着重阐述了中国公共服务市场化改革存在的主要问题及原因，并结合我国国情，分析了西方公共服务市场化改革对我国的启示。
西方；公共服务市场化；启示公共服务市场化是20世纪80年代以来西方国家行政改革最核心的部分，也是行政改革取得最大成效的领域。
这一改革不仅引起了西方国家公共管理理念的根本转变，而且在相当程度上提高了西方国家的公共服务水平，更好地满足了公众对公共服务的需求。
一、西方公共服务市场化改革的理论依据20世纪70年代以来，西方各国面对政府的低效和财政危机，提出了新的公共管理理论。
其中，影响最大的是公共选择理论、治理理论和新公共服务理论。
（一）公共选择理论。
公共选择理论强调关注政府、市场和社会三者之间的关系，主张重新界定三者在提供公共产品和公共服务中的作用，缩小政府直接提供公共服务的范围，扩大市场与社会的作用。
同时，主张打破政府垄断，建立公私机构之间的竞争机制，认为没有任何理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供，私人企业、非营利组织也可以提供公共服务。
公共选择理论为公共服务市场化改革提供了最初的理论依据。
（二）治理理论。
治理理论为公共服务市场化改革提供了最直接的理论依据。
治理理论有机融合了各种竞争性理论，成为了西方学术界指导公共管理实践的一种新理念。
该理论认为，治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
在此理论指导下，西方各国近年来正在掀起一场以公共服务市场化、地方政府分权化和执行机构自主化为特征的行政改革浪潮，其中最核心的主题就是公共服务市场化。
（三）新公共服务理论。
新公共服务理论为公共服务市场化改革提供了最根本的理论依据，它把市场理念引入到公共服务领域，打破了政府垄断公共服务的神话。
西方改革意识对我们的启示
自八十年代以来，世界上许多国家，无论是发达国家还是发展中国家，社会公众对政府的不满情绪日益增长，改革的呼声越来越高，甚至在许多国家酿成了社会动乱。
这都说明，传统的科层官僚行政体制已经不再适应变化了的社会，正面临一个从旧模式向法制化、科学化模式转换的艰难历程。
本文从传统科层官僚体制的困境分析着手，探讨了当代西方主要行政改革模式在结构、管理、决策诸方面与公共利益之间的关系，以及各类行政改革模式的利弊，旨在拓展我国行政改革研究的思路，以求对我国当前行政改革实践有所裨益。
一当代始发于欧美的行政改革，声势浩大，风行于西方各国，究其动因主要是传统科层官僚体制陷入了困境。
众所周知，科层官僚体制是机器大工业时代的产物，反映了那个时代的政治、经济和社会的体制特征。
其自身亦有以下特点：（一）固定的官僚管辖原则。
即以法律形式赋予官员固定的权限及相应的职责。
在职责和职权范围内，既有居高临下发号施令的权力，又有按照规制**支配的强制手段，同时由于各种严密法律规范的制约，官吏们不得随意按照自己喜好而又适宜的手段和方法，从事行政管理活动；（二）机制等级制度和多层权力机构原则。
在传统的科层官僚体制下，有严格的上下等级制度，高级机构可对低级机构进行监督和管理，官僚组织内部层层授权，等级森严，下级对上级绝对负责，而上、下级获得的信息又不对称，上级获得信息的路径相较宽，下级获得信息的路径相对较窄。
只有处于金字塔顶端的人才能掌握足够的信息而作出熟悉情况的决定（戴维·奥斯本，1996）。
（三）机构的管理建立在文牍之上。
即政府行政中的各项活动都有书面说明，并一定要按文件的规定操作，不得有半点误差。
（四）为使政府机构管理的一般原则具有稳定性，其原则内容一经确定则尽可能固定不变，等等。
尽管如此，人们仍然认为，科层官僚体制是指挥和控制机器大工业社会最有效、最为标准的行政管理体制，它代表着行政组织方式的理性和效率。
诚如著名管理学家马克斯·韦伯所言，按照科层官僚制理论建立起来的行政机关，层次结构分明，规章制度严格，职权职责明确，这样的政府机关“能够取得最高的效率，在这个意义上说，它是已知的对人类进行必要的管理的最合理方法。
国外公共文化服务模式研究及对我国的启示
国外公共文化服务模式研究及对我国的启示在国外，公共文化服务是一个非常重要的领域，许多国家都在不断探索新的模式和方法，以提高文化服务的质量和效率。
本文将探讨几种国外的公共文化服务模式，并分析其对我国的启示。
一、文化中心模式在许多欧洲国家，文化中心是一个非常重要的文化机构。
文化中心一般是由政府或非营利机构设立，其目的是为公众提供各种文化活动和服务。
文化中心可以提供各种文化课程、表演、展览和其他活动，同时也提供一些文化设施，如图书馆、音乐厅、电影院等。
文化中心的优点在于它能够提供一个集中的场所，让公众方便地参加各种文化活动。
而且文化中心通常都有一些专业的工作人员，他们可以提供各种文化服务，如指导学生学习音乐、舞蹈等艺术，帮助观众理解展览作品的背景和历史，提供专业知识和资源等等。
对我国的启示是，我们也应该进一步完善和发展我们的文化中心，建立更多的公共文化服务设施，并提供更专业和全面的服务，让民众能够更好地享受文化活动和服务。
二、数字化文化服务模式随着互联网和数字技术的发展，数字化文化服务模式在国外得到越来越广泛的应用。
数字化文化服务一般包括数字图书馆、数字博物馆、数字档案馆等等。
这些数字化服务可以把文化资源数字化，让公众可以在网上浏览和使用这些资源。
比如，一个数字博物馆可以让公众在家里就能够看到珍贵的艺术品和历史文物，而不需要亲自去博物馆。
数字化文化服务模式的优点在于它可以让公众更方便地接触到文化资源，同时也可以节省一些时间和成本。
另外，数字化服务还可以让文化资源得到更好的保存和保护，防止它们受到自然灾害和人为破坏的威胁。
对我国的启示是，我们应该更加重视数字化服务，在数字化方面加倍努力，提供更多更全面的数字化文化服务和设施，让公众能够更好地感受到文化的魅力。
三、社会化文化服务模式社会化文化服务是指由社会组织和志愿者提供的文化服务。
在国外，有些地区的文化服务是由志愿者和社会组织提供的，如剧院、文艺团体等等。
西方国家基本公共服务制度变迁对我国历史借鉴
精品西方国家基本公共服务制度变迁对我国的历史借鉴龙小燕西方国家基本公共服务制度的建立与完善，不是一蹴而就的，而是与其经济社会发展历程相适应的。
从基本公共服务的覆盖面，到提供主体结构，都经历了一个逐步完善、不断优化的过程。
分析研究西方国家基本公共服务制度变迁的规律，对于加快实现我国基本公共服务的体系化和社会化，具有十分重要的借鉴意义。
一、西方国家基本公共服务制度建设的阶段特征西方国家的公共服务制度建设，大体经历了三个阶段：一是市场经济早期——公共服务缺失时期。
19世纪上半叶以前，亚当·斯密为代表的古典自由主义经济理论主导了资本主义国家的宏观经济政策，政府仅是社会的“守夜人”，实行不干涉政策，基本不提供现代意义上的公共服务。
到了19世纪后半期，随着工人运动和争取民主权利的诉求增加，资产阶级迫于工人阶级斗争压力，同时出于对维持劳动力再生产的需要，一些西方国家逐步建立了劳动保险、救济等制度，并由国家兴办一部分公共福利事业以改善国民生活。
例如，19世纪中期以后经常爆发的经济危机,对英国社会产生重要的影响,失业和贫困问题不断加剧。
在此背景下，英国于1834年颁布《新济贫法》，认为政府负有实施救济、保障公民生存的责任，为现代社会保障制度的诞生奠定了基础。
二是20世纪30年代到70年代——公共服务建立完善时期。
资本主义世界经济大危机后，各国对公共服务的需求凸显。
为适应经济社会发展，一些西方国家开始调整经济社会管理的相关政策，在经济恢复和发展的基础上，大力推动公共服务体系建设，公共服务的覆盖面逐步向全体社会成员扩展。
作为美国罗斯福政府实施“新政”的一项重要内容，1935年颁布的《社会保障法》，标志着美国基本建立公共服务制度。
1942年英国经济学家贝弗里奇提出了一整套公共服务建设发展理论并且逐步占据了主导地位，指引着英国建立了“从摇篮到坟墓”的全面福利制度。
到20世纪60年代，西方国家基本建立起了较为健全的公共服务体系。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示【摘要】引言部分首先介绍了现代公共行政理论的重要性和研究现状。
接着在正文部分分析了西方现代公共行政理论的起源与发展，概括了其主要内容，并探讨了其对我国的启示。
结尾部分提出了借鉴西方现代公共行政理论的经验和加强公共管理体制改革的建议。
西方现代公共行政理论的发展经历了漫长的历史，积累了丰富的理论成果，对我国的公共管理实践具有一定的借鉴意义。
加强对西方现代公共行政理论的学习与研究，结合我国的国情和发展需求，推动公共管理体制不断创新和完善，将有助于提升我国的行政效能和服务水平。
【关键词】现代公共行政理论、西方、发展、主要内容、启示、借鉴、公共管理、体制改革1. 引言1.1 现代公共行政理论的重要性现代公共行政理论的重要性在于其对于公共管理实践的指导和促进作用。
公共行政理论的研究不仅可以帮助理解政府机构的功能和运作方式，更重要的是可以提供解决公共管理问题的理论指导和决策支持。
在现代社会，政府作为最主要的公共管理者，其管理效率和管理质量直接影响到社会的发展和公民的福祉。
公共行政理论的研究和发展对于提高政府管理水平、提升公共服务质量、推动社会进步具有重要意义。
现代公共行政理论的重要性还在于其对于政府的治理效能和责任履行提出了新的要求和挑战。
随着社会的不断发展和变化，公共领域面临的问题也日益复杂和多元化，传统的行政管理模式已经无法满足现代社会的需求。
通过研究现代公共行政理论，可以为政府提供更科学、更合理的管理方法和策略，加强政府的治理能力和责任履行，实现有效的公共服务和社会管理。
1.2 研究现状当前，西方现代公共行政理论的研究呈现出多样化和深化的趋势。
学者们对于公共行政理论的研究已经不再局限于单一的理论体系，而是在不同的学科领域和理论视角下展开。
在西方，许多学者致力于理论的创新和扩展，以适应不断变化的社会环境和公共管理实践的需求。
也有学者对现有理论进行批判性思考，提出了一些新的理论观点和方法。
西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示
西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。
这场席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。
到90 年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。
这场运动从两个方面看是国际性的：首先，它已经从起初欧洲几个国家扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家；其次，改革范围很广，政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。
一．英国的改革1.1 撒切尔改革新自由主义、新保守主义、新自由主义是英国现代资产阶级政治思想的主要派别。
它们主张在新的历史时期维护资产阶级个人自由，调解社会矛盾，维护资本主义制度，因而成为一种经济自由主义的复苏形式，自从1970年代以来在国际的经济政策上扮演着越来越重要的角色。
这是撒切尔改革的思想基础。
主要的改革措施有三项：第一，国有企业私有化。
这使政府的财政收入增加，企业效率提高。
第二，社会福利制度改革：住房私有化，减轻政府的住宅支出，增加财政收入。
社会保障制度改革，直接降低一些社会保障项目的补贴标准,减少政府社会保障支出；改革英国社会保障中的一些惯例。
例如：1980年,政府宜布津贴只能和物价挂钩而不能和工资挂钩；对一些社会保障项目实行私有化。
私有化改革主要体现在国民医疗保健的改革上。
第三，教育改革：实行代全国统一课程，和“全国统一测试”；扩大家长择校权；学校管理体制改革，让私人企业参与教育。
第四，政府公共服务体制改革：地方政府管理引入市场机制；雷纳评审与下一步行动计划。
撒切尔的改革有效遇制了英国通货膨胀率的继续恶化,井使之有所好转，引领了当代政府公共服务体制变革的浪潮，减少预算赤字，提高政府效率，改善了公共服务。
但同时，公共开支井没有得到有效削减，失业率居离不下，贫富差距拉大，机构庞大导致协调控制困难。
欧美国家的新公共管理相关举措以及对我国的启示
西方国家的新公共管理相关举措，以及其对当前中国的启示“新公共管理”是一种国际性的思潮和运动,它起源于美国、英国、新西兰和澳大利亚,并迅速扩展到其他西方国家。
新公共管理运动的兴起意味着公共部门管理尤其是政府管理研究领域范式的转变。
如休斯所说：“新公共管理的采纳意味着公共部门管理领域中新范式的出现。
”总体而言，新公共管理具有与传统的公共行政不同的理论基础和特征。
20世纪70年代以来，西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境，都实行了政府改造运动。
虽然这一改革浪潮在各国的名称不同，但实质上都是将私营企业管理的一整套原理和技术运用于政府部门的公共管理。
本文主要通过列举不同西方国家的新公共管理的举措来总结出新公共管理运动对中国的启示。
美国的新公共管理运动美国是现代管理科学的摇篮，自罗斯福政府开始。
美国积极采用凯恩斯的政府干预政策承担起越来越多的社会经济管理者则，但随着经济坠入长期的滞胀中，政府的财政负担越来越重，带来了严重的财政赤字，引发了一系列的经济和社会问题，这时候的人们意识到政府承担了过多的职能，通过政府来解决这些问题是不能够达到预期的目标，在里根政府时期，人们认识到“政府不是处理问题的办法，而是问题的本身”，高成本低效率的问题日益突出，公众对政府的不满越来越强烈，因此对行政的改革迫在眉睫……美国的新公共管理运动自里根政府时期开始，到了克林顿政府时期，这种改革显露出系统化和全面化的变革特征。
1.在里根政府时期，其主要采取的是大规模削减政府机构和收缩公共服务范围的政府收缩计划，当时负责推行其改革措施格鲁斯委员会的基本职责是将私人部门成功的管理方法引入公共部门管理领域中，以提高政府的效率。
其做法主要有对社会福利制度的改革，如1984年联邦政府把原来由联邦政府主管的食品券，未成年家庭儿童补助等44项福利项目改由州和地方政府管理，明确财政收支划分管理权限，对社会福利实行分权管理。
另一项做法是放松管理制度，收缩政府的经济职能，减少政府干预的范围和程度，实行更大的市场化，如1981年里根政府对工商业管理规则进行改革，极大的放松了管制对象和管制内容…2.在克林顿政府时期，开始了大规模的政治改革，史称再造政府运动，其目标是创造一个少花钱多办事，更加进取和勤政的政府，并坚持顾客导向，结果控制，简化程序和一削到底的原则。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示1. 引言1.1 西方现代公共行政理论的发展西方现代公共行政理论的发展可以追溯到19世纪末和20世纪初，随着工业化和现代化的进程，政府管理和公共服务需求的增加，促使学者们开始研究和探讨公共行政领域的理论和实践问题。
行政管理学派是西方现代公共行政理论的开端，它强调组织管理和效率，提出了科学管理原则和组织理论，为公共行政领域的研究和实践奠定了基础。
在20世纪中叶，新公共管理理论逐渐兴起，并对公共行政领域产生深远影响。
新公共管理理论强调市场机制和效率优先，提倡公共部门的改革和市场化运作，促使政府更加注重绩效评估和市场导向的管理方式。
治理理论的兴起也为公共行政理论的发展带来新的思路和视角，强调政府与社会各方的互动和合作，推动政府管理向多元化和参与性方向发展。
在西方现代公共行政理论的发展过程中，不断涌现出新的理论和观点，为公共行政领域的研究和实践提供了丰富的思想资源。
这些理论的不断演进和更新，为我国的公共行政领域提供了宝贵的借鉴和启示，为我国公共管理的改革和发展指明了方向。
1.2 对我国的启示西方现代公共行政理论的发展对我国的启示：现代公共行政理论的发展给我国提供了许多借鉴和启示。
行政管理学派的兴起及发展让我们意识到，高效的行政管理体系是实现国家治理现代化的基础。
我们需要建立起符合国情的行政管理体系，强调科学规范的管理方法，提高行政效率和服务质量。
新公共管理理论的兴起及影响为我国的政府改革提供了思路。
我们可以借鉴西方国家在市场化、社会化和全面质量管理等方面的经验，推动政府职能转变，提高公共服务的效率和质量。
治理理论的优势及挑战为我国提供了多元化治理的思考。
我们需要在传统的行政管理方法上，注重参与式管理、网络治理等新模式的探索，提升政府与社会各方的协同效应。
西方现代公共行政理论的发展为我国提供了宝贵的借鉴和启示，我们应该根据自身国情进行创新和发展，不断提升公共管理水平，实现国家治理现代化。
外国公共事业市场化改革经验对我国的启示
外国公共事业市场化改革经验对我国的启示摘要：我国公共事业领域自实施市场化改革以来，在提高公共服务质量、缓解地方财政紧张等方面发挥了重要作用。
但在市场化的过程中，也出现了一系列诸如政府管制不合理、城乡公共事业市场化发展不平衡、法律体系建设滞后等问题。
通过借鉴国外成功的改革经验，可以采取建立独立的公共事业管制体系、促进城乡公共事业一体化发展、构建完整的法律体系等措施来解决我国在公共事业市场化过程中出现的问题。
关键词：公共事业；市场化；管制公共事业属于提供公共产品的行业，主要包括教育、医疗卫生、社会保障等领域[1]，涉及极为广泛的公共利益。
公共事业的发展不仅关系到国民生活质量的高低，同时也与社会的和谐稳定息息相关。
20世纪70年代开始，美英等发达国家率先开始了电信、电力、供水等领域的市场化改革。
20世纪90年代，针对自身公共事业的存在的系列问题，我国也开始了公共事业领域的市场化改革进程。
市场化改革不仅降低了公共服务成本，提高公共服务供给率，扩大了公共事业服务的目标人群，也精简了政府机构，缓解了地方财政不足，同时还推进了社会民主化的进程。
但我国公共事业领域的市场化改革也渐渐显露出诸多问题，这些问题如若得不到有效解决，将会直接影响社会的和谐稳定。
因此，通过借鉴国外成功改革经验并结合国情采取有效措施完善公共事业的市场化改革对我国公共事业的市场化改革意义重大。
一、英美等发达国家公共事业领域市场化改革的成功经验1.管制机构相对独立英、美等国家根据自身特有的环境和条件，组建了适合本国国情的管制机构，这些机构的独立性主要体现为：依法设立；相对独立于政府部门；经费来源相对独立。
如美国的能源监管委员会一般由来自不同党派的5位专职委员组成，这些委员往往由总统提名、参议院任命并实行交错任期[2]；英国的公共事业管制机构均由议会批准设立并于政府独立。
管制机构的独立性能够避免管制部门受其他权力机关的左右，保证能够公正独立的行使监督管理的权力。
西方经济发展模式对中国经济的启示
西方经济发展模式对中国经济的启示随着全球化进程的加快和经济竞争的日益激烈，西方国家的经济发展模式对中国经济的发展具有重要的启示作用。
通过借鉴西方经济发展模式的经验教训，中国可以更好地推动经济转型升级，实现可持续发展。
本文将就西方经济发展模式对中国经济的启示进行探讨。
一、市场化改革的经验借鉴西方国家在经济发展过程中倡导市场化改革，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。
中国也在改革开放中逐步推进市场经济体制建设，但还存在一些问题。
西方经济发展模式提醒我们，市场的失灵问题需要引起重视，同时政府在市场监管和调控中也发挥重要作用。
中国可以通过深化市场化改革，提高市场效率，实现资源优化配置。
二、科技创新的引领作用西方国家以发展科技创新为经济增长的重要动力。
他们重视科研投入，鼓励科技创业，并注重建立创新体系，以促进科技成果转化和产业升级。
中国可以借鉴这一经验，加大科技投入力度，提高科研质量，培育创新型企业，促进科技与经济的深度融合。
三、教育和人才培养的重要性西方国家注重高质量的教育体系建设和人才培养。
他们重视基础教育，鼓励学生全面发展，注重培养创新思维和实践能力。
中国可以通过加强教育改革，提高教育质量，培养创新人才，助力经济转型升级。
四、可持续发展的重要性西方国家在经济发展过程中注重可持续发展，倡导绿色发展和环境保护。
他们采取了一系列政策和措施，提高能源效率，减少环境污染，并推广可再生能源的利用。
中国可以借鉴这一经验，加强环境保护意识，加大节能减排力度，推动绿色低碳发展。
五、国际合作的重要性西方国家在经济发展中注重国际合作和开放，积极参与全球经济治理。
他们推动跨国合作，开展贸易投资等多领域合作。
中国可以通过积极参与国际合作，加强与其他国家的经济交流与合作，助力国内经济发展。
综上所述，西方经济发展模式对中国经济的启示是多方面的。
从市场化改革、科技创新、教育和人才培养、可持续发展以及国际合作等方面借鉴经验，有助于中国实现经济发展的转型升级，进一步提升国际竞争力。
资源管理▏国外自然资源公共服务及对我国的启示
资源管理▏国外自然资源公共服务及对我国的启示十八届三中全会《决定》将政府的职能调整为：“宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护”，公共服务被摆在了重要位置上，它表明在推进社会主义市场经济的进程中，“公共行政”向“公共管理”再向“公共服务”逐步演进，政府职能的边界逐渐明晰，公共服务的重要性在逐渐显现。
无论是政府职能转变，还是自然资源管理体制改革，对比中外自然资源行政管理与公共服务的差异，对于我们理解自然资源科学管理具有重要的意义。
一、中外自然资源行政管理与公共服务在管理体制上存在差异由于面临的发展阶段和管理环境的差异，国外自然资源管理面临的主要问题不是资源市场的规范，而是资源如何可持续利用和综合保护，这已成为主要发达国家自然资源管理目标，进而影响到其自然资源管理体制的设置。
如美国内政部认为自然资源管理是“通过综合技术控制或指导自然资源的利用，实现既定目标，达到可持续利用”。
这里的综合技术控制或指导不仅仅是自然资源的依法行政管理，如产权管理、权益分配管理、市场监管等，而是综合各类技术来管理，包括自然资源调查、评价、生态系统监测、综合利用技术指导等成为管理的重要内容，行政与技术不分家。
因而，国外没有事业单位和行政单位之分，国外的行政单位同时是综合性的技术研究单位。
国外自然资源管理机构通常把自己定位成两种角色：自然资源的“领导者”和“专家”，行政管理与公共服务是一体的。
加拿大自然资源部是管理能源、矿产、森林资源的部门，同时也是开展地球科学、自然灾害研究，开展土地权属调查和环境评价的机构。
在其职能上也反映了“领导者”和“专家”的角色，是加拿大自然资源开发和利用的“领导者”，同时也是能源、矿产和森林资源科学和技术的“专家”。
政府行政管理机构同时也是科研机构和科研推广机构，如自然资源部下属的森林管理局分为六大中心，既有区域中心，也有专业中心，如加拿大木材纤维中心，有50多位该领域的各类专家。
在加拿大自然资源部，每年会评出十三类公共服务卓越奖，包括个人和团队中的杰出职业生涯奖、优秀管理奖、创新奖、公众服务奖、杰出政策奖，以及科学贡献奖等，反映了加拿大自然资源部对公共服务的重视。
西方国家行政改革的总体趋势及对我国的启示
西方国家行政改革的总体趋势及对我国的启示摘要：西方国家的行政改革内容丰富、形式多样。
包括公有企业和公用事业的产权转移和私有化，政府内部管制放松，采取合同制，引入競争机制，打破政府对公共服务的垄断，分散和下放政府的权力等等。
纵观西方国家的改革，各国都是从本国的国情出发，采取和本国相适应的政策，这警示我们在行政改革过程中固然要引进西方先进的管理经验和方法，但同时更要同中国实际相结合，不能照抄照搬。
关键词：西方国家；行政改革；启示一、西方国家行政改革概况政府是推动现代国家经济增长和发展最重要的力量。
政府在经济与社会发展中的作用，即政府职能，本身也有一个发展过程。
当前的中国，伴随着现代化运动的发展，政府职能正在发生深刻的变化。
但是，人为地推进政府职能转变的改革实践，又常常陷入误区。
理论源于实践，又指导实践。
实践中发生一些失误与理论认识上存在某些偏差是密切联系的。
在我国理论界和某些决策者那里，长期有一种误解，似乎搞市场经济，转变政府职能，就是弱化政府管理，减少政府对经济和社会公共事务的干预。
其实不然。
西方发达国家及一批后起的现代化国家政府职能的演化轨迹及发展趋势各有特色。
为此，我们认为，从理论上准确把握政府职能发展的基本趋势及其本质，对于当今中国政府职能的转变与发展，无疑具有实践上的意义。
当代西方国家行政改革内容丰富，各具特色。
其中大多国家都进行了私有化的改革，把竞争机制引入到政府服务当中。
各国的改革都把本国的行政体制推向更加民主、高效、科学的发展道路上来。
从总体上来讲，行政体制改革可以分为三层，第一层是核心，处理职能关系；第二层是改革结构，即改革政治部门和行政部门的结构；第三层是改革方式，即改革行政方式。
二、西方国家行政改革的基本内容和特点(一)政府职能的变革政府职能的变革主要是变革政府政策，明确政府的职责，什么该管，什么不该管，作好该管的，放手不该管的，这样才能提高政府的效率，重塑政府的形象。
所采取的主要措施包括：1公有企业和公用事业的产权转移和私有化即更多地依靠私营部门的制度安排，而较少地依赖政府去满足社会需要。
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矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。