市委党校学习调研报告

调研报告

————社会管理面临的新挑战和创新思考

2012年9月3日至28日，我有幸在中共大连市委党校参加了选调生培训班。在“一校两院”大讲堂的学习过程中，我对老师所讲的加强和创新社会管理记忆深刻。下面结合我的工作实际，阐述一下我对社会管理的理解。

加强和创新社会管理是我国面对国内外新形势、新特点、新情况，解决当前社会管理中突出问题作出额的重要部署。正如胡锦涛总书记在2011年2月19日省部级主要领导干部专题研讨班所指出的，加强和创新社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求，是党和国家长治久安的重大战略。要确保这项战略任务落到实处、收到实效、必须坚持把它贯穿于经济社会发展的全过程，突出在规律层面把握和解决社会管理问题。

一、社会管理面临的新挑战

1、社会管理理念滞后，与社会管理新要求不相适应。

当前陈旧的社会管理理念严重制约着管理实践:重经济绩效、轻社会建设,与经济社

会协调发展的新要求不相适应;重强势群体、轻弱势民生,与公民追求公平正义的新要求不相适应;重政府作用、轻多方参与,与新形势下社会治理的新要求不相适应;重社会事业、轻社会管理,与社会管理科学

化的新要求不相适应。

2.社会管理主体单一，与市场主体的多元性不相适应。传统的单一主体实施社会管理的模式与现代社会“多元共治”的社会治理模式格格不入。主要体现为：一是不适应社会成员的社会化现状。改革开放以来，社会成员的社会化趋势越来越明显，政府单一管理主体已经不能适应这种发展趋势。二是不适应社会阶层的分化趋势。社会阶层分化加剧，带来利益诉求的变化，需要越来越多的管理主体参与公共管理。三是不相适应社会组织的多元化特征。社会组织有重要的作用，但目前最大的问题是受制于政府单一管理主体治理模式的限制。

3.社会管理制度僵化，与利益诉求的多样性不相适应。经济的快速健康发展，客观上要求必须有与之相适应的社会管理制度体系，现行相对僵化的社会管理制度体系面临着一系列挑战。一是城乡二元社会管理制度与公平社会保障和均等发展机会的要求不相适应。二是以业为主的收入分配制度与缩小收入差距、实现共同富裕的目标不相适应。三是以政府为主的公共服务供给机制与现代社会群体多样化需求不相适应。

4.社会管理手段落后，与社会矛盾的多发性不相适应。我国正处在经济转轨和社会转型叠加的特殊历史时期，矛盾呈现多发性，传统落后的社会管理手段已经无法适应新要求。一是与矛盾凸显期的形势不相适应。当前，社会各类矛盾凸显、冲突加剧，而且矛盾的不确定性因素致使靠单一的行政手段已经难以为继。二是与矛盾冲突的多样性不相适应。转型阶段社会矛盾类型多样，原因复杂，单一的行

政手段对矛盾冲突的多样性渐显无奈。三是与信息化时代的新挑战不相适应。随着互联网的发展和普及，一个相对现实生活的网上虚拟社会已经形成，给社会管理带来了新的挑战。

5.社会管理网络不全，与社会领域的多面性不相适应。一是与形成高效联动管理机制的要求不相适应。目前政府部门之间的职责不清、各类社会组织的作用发挥不力、公众的积极性调动不够，不适应高效联动机制的要求。二是与加强流动人口服务管理的要求不相适应。现行流动人口管理实行的是公安系统单一的管理模式，已经难以适应庞大流动人口群体的管理与服务要求。三是与完善灵敏有效的应急管理体系不相适应。目前城市应急管理体系条块分离的现象依然存在，与形成灵敏有效的应急管理体系不适应。

二、推进社会管理的创新途径

1、健全社会管理机构，加快社会管理法制建设

健全社会管理机构，既要加强党和政府对社会管理工作的领导，也要完善社会管理的机构。这就要进行深入的调查研究和科学论证，成立领导社会建设和管理工作的社会管理机构，研究提出工作规划、政策和措施，承担社会建设和管理的指导、协调、督查和管理工作。加快社会管理法制建设，旨在在变目前有关社会管理的法制建设滞后的现状。

2、健全协调利益机制，畅通社情民意反馈渠道

健全协调利益机制，既要围绕群众最关心、最现实的利益诉求，以构建利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制为抓

手，加强社会矛盾源头治理，回应民诉，化解民怨，保障民安，惠及民利，统筹协调各方面利益关系，妥善处理人民内部矛盾，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。政府应该综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协调、疏导等方法，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，根据矛盾冲突的不同阶段，形成排查调处、合理化解、督察督办、责任追究机制，化解矛盾纠纷。政府要拓宽、畅通社情民意的表达渠道，推行领导接待群众制度，健全信访工作责任制；在社区服务中心设立信访、调解、综治等服务窗口和办公室，加强干部和群众的联系；重视社会舆情的汇集和分析，形成社情民意调研反馈机制，创设群众平等表达利益诉求的制度化平台。

3、穿心社会服务体制，建立政府购买公共服务机制

创新社会服务体制，及政府承担其更多的社会管理、公共服务职能，关注民生，发展社会事业，推进社会建设。“以政府为主导、企业和社会组织共同参与，建立人人共享的基本公共服务体系，同时促进社会公共服务的市场化、社会化、分权化、专业化，满足社会成员生存和发展的多层次、多方面的普遍需求。更加注重政府社会管理的公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决民生问题上，构建公共服务体系，基本满足群众多样化的公共服务需求。大力推进城乡社会事业发展，促进教育、医疗卫生、文化、就业、住房等基本公共服务均等化，实现基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享；辅助关爱弱势群体、困难人群，让底层群众享受更多的社会公共产品与公共自愿。建立政府购买公共服务机制，哦年各国政府生产功能的转

移、行政授权和契约外包、购买服务等多种新式，逐步从政府直接提供社会服务向政府通过购买公共服务的比重，调动企业、社会组织乃至公民提供公共服务的积极性。同时还可以通过一些利优惠政策，鼓励民间基本和社会力量投资公共服务业，鼓励各类单位之间开展公平竞争。

4、创新社会组织管理体制，坚持社会管理的群众路线

创新社会组织管理体制,就是要以最大限度激发社会活力目标，坚持培育发展和监督管理并重，培育和促进包括各类社会团体、行业协会组织、中介机构、志愿者服务团体等在内的各种社会组织的发展壮大，发挥各类社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为中的积极作用，形成布局合理、结构优化、功能到位的社会组织发展体系；依法监管社会组织活动，建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系。坚持社会管理的群众路线，从群众中来，到群众中去，真正了解群众利益诉求，扩大群众的决策参与，并由广大人民群众的实践来检验社会政策的科学性与合理性，避免政策与制度在执行中发生偏差和变形。