建设工程监理单位“三体系”审核的关注点

建设工程监理单位“三体系”审核的关注点

近年来，建设工程监理单位实施质量、环境及职业健康安全管理体系（以下简称“三体系”）认证的逐渐增加，对于规范监理行为、提升监理工作质量发挥了积极的作用。但是从审核的情况来看，有些审核员对监理行业的特点了解不清，对法规规定的监理工作质量发挥了积极地作用。但是从审核的情况来看，有些审核员对监理行业的特点了解不清，对法规规定的监理职责不熟悉，导致对监理单位审核不到位，同时也对监理单位理解或应用标准造成了一定的五道。

笔者结合自己多年的审核经历，对监理单位的产品和审核时应注意的事项进行简单的剖析，以供读者供参考。

一、建设工程监理的工作内容

GB 50319-2013《建设工程监理规范》中对“建设工程监理”的定义为：工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。

工程监理单位应公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。

监理的安全法定职责在《建设工程安全生产管理条例》第十四条有明确规定：

工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

从建设工程监理的定义可以看出：工程监理工程是在建设单位的委托下，对建设项目的施工阶段进行监理。其工作的依据是法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，监理的内容对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，在监理过程中履行建设工程安全生产管理法定职责。

简单的说，监理的工作内容就是：在建设项目施工阶段，公平、独立、诚信、科学的开展“4控（质量、进度、投资、安全）2管（信息、合同）1协调（现场有关方）”等服务活动。

二、建设工程监理的产品

建设工程监理的定义已经明确监理是一项服务活动，其产品就是在工程建设项目施工阶段，监理人员按照监理单位和规范规定的行为准则，在施工现场为建设单位提供的监督、协调和管理等服务。服务结果主要体现在工程质量和合同履行的结果（工期、造假、是否符合合同要求）。

虽然建设工程质量的主体责任是施工单位，并对工程质量起着决定性作用，但是监理人员的专业能力和工作是否到位也起着关键的作用。《中华人民共和国建筑法》规定：建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。其监督履行职责是否到位，工程质量、工期和造价是否达到合同的要求，就是很好的体

现。

在监理过程中提交给顾客、反应工程情况的资料，包括监理月报、监理工作总结等，也属于监理的一部分（有形）产品。

因此，建设工程监理的产品属于服务，是依靠监理项目部人员的总体能力、技术为顾客在项目施工阶段提供服务（无形产品），在服务过程中提交部分反映工程和监理工作情况的书面资料（有形产品）。

一般可以从以下三个方面评价建设工程监理的服务质量：工程质量、进度、投资，监理过程形成的资料、监理的服务行为。

1、工程施工质量、进度、投资

虽然工程项目的施工主体责任是施工方，监理工作的主要内容就是受业主委托对工程项目的质量、进度、投资进行控制。工程项目的质量、进度、投资等结果是否达到规范、图纸和施工合同、监理合同的要求，可以反映出监理服务的效果。

工程项目在建设过程中，由于业主的原因，监理对资金投入的控制、工期控制的力度可能较弱，但项目部专业监理人员的工作责任心、工作是否到位、专业技术能力是否具备该项目的技术要求等因素，在很大程度上决定着工程施工质量。

因此，工程施工质量可以作为监理服务工作评价的重要指标。

2、监理过程中形成的资料

在监理过程中，监理项目部的人员（资料员、监理员、专业监理工程师、总监（总监代表））按照监理规范

3、监理的服务行为

除上述2个方面可以反映监理服务质量外，监理项目人员的服务行为，即监理服务规范履行情况，也是衡量监理服务质量的重要指标，但对这一指标的考核评价比较困难。

目前大多数认证企业对监理服务质量的评价除对以上2个方面进行检查、考核外，增加“相关方”调查和总监（总监代表）对项目部人员的考核评价等方式。

“相关方”调查主要是调查委托方、施工方。对委托方主要调查项目部监理人员履行职责和监理合同的情况，是否及时、有效的进行监理工作；对施工方主要是调查项目部监理人员工作及时性、服务态度和专业能力。

公司对项目部的监督、检查，总监（总监代表）对项目部人员考核平阿基，主要是评价其监理的行为、能力、活动是否满足公司规定的要求。

调查和评价主要是看项目监理人员是否履行了监理规范要求，“公平、独立、诚信、科学的开展建设工程监理与相关服务活动”，其重点还是对行为、能力方面的考核。

三、质量管理体系审核的关注点

1、结合监理过程的特点理解标准如何使用

建立项目开始前的策划过程，根据项目规模的不同一般行程监理大纲、监理规划。对其编制、审核、批准过程的管理是属于GB/T19001标准7.1的内容。

项目部各级监理人员按照监理规范中规定要求进行的各项监理工作内容，是属于7.5.1内容。监理人员对工程质量的验收是其本职工作，其工作内容类似于施工企业质检员工作，但因工作性质（或者说角度）不同，这一工作内容对应的标准条款也是不同的。