对加强基层安全生产工作的几点思考

对加强基层安监工作的几点思考

随着我国社会主义市场经济的飞速发展，安全生产监督管理的领域不断增加，社会大众对安全生产环境的期望越来越高，党和政府对安全生产监督管理工作也越来越重视，党的十八届三中全会明确提出“加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量”。本人结合工作实践，就加强基层安监工作谈几点思考。

一、基层安监工作存在的几个问题

一是安全生产综合监管难度比较大。从政策法规上看，安监部门履行综合监管职能，但在现有体制架构、工作格局、运行机制及机构设置条件下，开展安全生产综合监管的难度比较大。目前的《安全生产法》并没有对安全生产综合监管的具体内容作出明确的规定，也没有就安全生产综合监管部门和其他行业主管部门之间的关系作必要的界定，安全生产综合监管管什么怎么管缺乏可操作的具体规范，导致安全生产综合监管成了一个无所不包的“筐”，成为工作与责任的兜底者。“安委办”理论上是政府的牵头协调机构，但在实际工作中有的部门对“安委办”赋予的任务甚至考评都不够重视，由此可见安监部门要想统一协调各职能部门的难度。

二是安全生产监管手段科技化程度不够高。从目前的工作实际看，安全生产执法大队的检查手段还停留在“望、闻、问、查”的阶段：望，检查人员到企业生产现场，面上看看有无比较明显的问题；闻，到生产车间闻闻有无明显的异味，简单判断是否存在气体泄漏；问，

现场抽问操作人员或者询问企业主管；查，检查各类文档资料。这种传统的检查手段，主要依赖于检查人员的知识和经验，缺乏科学仪器检测的精确性。

三是基层安监队伍整体素质还有待提高。由于安全生产涉及到化工、建筑、机械、法律等许多领域的专业知识，而组建时间不长的安全监管队伍又多数是从政府机关及事业单位调配过来，因此专业人员、尤其是高层次专业人才比较少。镇（街）安监站的工作人员，大多是新招收的编外大学生，工作经验、能力等都比较缺乏，在安全生产执法中差错漏比较多，容易引发投诉和纠纷。

四是全社会的安全文化基础比较薄弱。当前，各级政府和职能部门对安全问题非常重视，如履薄冰，但企业和从业人员对安全生产还不够重视。在检查中发现，有的企业面上虽然重视安全，各类操作规程及安全制度都已挂上墙，但员工的实操培训并不多，抽问现场操作人员基本一问三不知。从以往发生的各类亡人事故看，绝大部分都是由于从业人员安全意识淡薄，不按章操作所致。近几年，虽然政府部门组织了多次安全生产的现场会、宣教活动，各类媒体也从多个方面加强了安全常识的宣传，但全社会还没有真正形成良好的安全文化氛围，由被动安全转为主动安全还有较长的路要走。

二、加强基层安监工作的几点建议

一是理顺关系，形成齐抓共管的格局。国家从法律上明确了安监部门安全生产综合监管职责，依法行使指导、协调、监督安全生产工作职能。首先要理顺监管与协调的关系。在依法实施综合监管时，综合不包办，分工不分家，沟通不顶牛，有责不推卸。既要尊重行业主

管部门的执法主体地位，不干涉他们的正常执法行为，又要发挥牵头作用，加强工作的协调，充分运用协调这一有效的工作方法和手段，调动各部门、各方面的工作积极性和主观能动性，共同推动工作的开展。其次要理顺专项与综合的关系。行业主管部门的安全专项监管与安监部门的综合监管是一个密不可分的有机整体。离开了行业主管部门的专项监管，综合监管就失去了工作基础；没有安监部门的综合监管，行业主管部门的专项监管就难以从整体上得到保障。

二是加大科技投入力度，大力提高安全监管科学水平。各级政府要针对区内经济发展实际，改善基层安全监管条件。要严格按照《安全生产法》和国务院有关通知要求，落实政府安全生产监管主体责任，为安全生产监督管理提供必要的资金保障，配备一定数量的个人防护装备、通用监督检查设备、气体检查仪等安全监管专用装备。

三是狠抓业务能力建设，努力提高安全执法队伍整体素质。市政府要以各区经济发展水平、产业结构、地域面积、人口数量等为参考依据，制定相应的安全监管人员配置标准，规范各级安监机构的设置和人员配备。加强业务技能培训，提高监管人员业务素质。要创新业务培训方法，注重实践锻炼，增强实效性。要组织安全监管队伍深入企业、建筑工地等一线进行实地考查和模拟执法，使执法人员较快掌握执法工作的程序、重点部位以及执法文书的制作使用等。通过强化培训和实践操作，使监管人员在法律知识、政策把握、业务指导和监管能力上有新突破，在依法行政上有新提升。

四狠抓安全文化建设，进一步提高全民安全素质。良好的安全文化直接关系到安全生产的长期稳定。无论是管理者还是普通员工或者

是一般的群众，只有心中树牢安全观念，才能保证安全制度落到实处。比如，职能部门组织安全大检查是帮助企业查出隐患，预防事故，这本是好事，可企业往往百般应付，恐怕查出什么问题，查出问题便想方设法大事化小、小事化了；再比如，“我要安全”本来应是职工本能的内在需要，可在检查中发现大量的一线员工对安全生产的各项制度规定似懂非懂。如果安全理念树立不牢，安全生产监管工作就没有根本的保证。