土地整治规划编制相关政策与方法

质量、生态“三位一体”保护。落实和完善耕地占补平衡制度，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地，
编制必要性
贯彻落实中央有关决策部署，主动适应、把握和引领新 常态，用新的发展理念推动土地整治工作，有必要编制 “十三五”土地整治规划； “十二五”以来，各地依据规划推进土地整治中，创新 了土地整治模式、拓展了土地整治内涵、积累了丰富经 验，需要深入总结提升，有效推进土地整治活动，有必 要编制“十三五”土地整治规划； 《全国土地整治规划（2011～2015年）》已经到期， 规划安排的高标准基本农田建设等各项土地整治目标任 务已基本完成，同时国家对高标准基本农田建设、补充 耕地任务等作出了新的安排，为了深入推进土地整治， 切实落实新的目标任务，有必要编制“十三五”土地整 治规划。
工作部署
• 2015年4月，制定下发《<全国 土地整治规划（2016-2020年） >编制工作方案》和《关于开展 “十三五”土地整治规划编制工 作的通知》。
全国规划编制过程
• （一）组织第三方对“十二五” 规划实施情况进行全面评估。 根据国务院有关要求，按照独 立、客观、公正的原则，首次 引入第三方对《全国土地整治 规划（2011～2015年）》进 行评估，全面总结规划实施的
两次提到“土地整治” 六篇与土地整治相关 农业现代化重大工程等7个工程直 接涉及土地整治
“十三五”土地整治规划的新形势、新要求
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十
三个五年规划的建议》
坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实 施藏粮于地、藏粮于技战略全面划定永久基本农 田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田
“十二五”期间，通过开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利 用、城镇低效用地再开发等，全国共整理农村闲置、散乱、粗放建设用 地233.7万亩，复垦历史遗留工矿废弃地936.6万亩，改造开发城镇低效
用地150 万亩，优化了城乡用地结构和布局，促进了节约集约用地，整
理复垦后土地利用率提高 9.83%，为新型城镇化和县域经济发展拓展了 空间。
2002年、2011年编制实施两轮全国土地整治规划
《全国土地整治规划 （2011 ～ 2015年）》
《全国土地开发整理规划 （2001～2010年）》
两轮规划比较
首轮规划
审批：国土资源部 规划期：10年
“十二五”规划
审批：国务院 规划期：5年 规划范围：全国
规划范围：全国
规划控制指标：土地开 发整理补充耕地
通过实施田水路林村综合整治，促进了农地集中连片，改善了农业生产条 件，促进了农业现代化发展；减少建设用地327.53公顷（4913亩），占现状建设 用地的78.35%。迁移了高投入、高耗能、高污染企业126家，1673户农民实现集 中居住，每年减少污水排放99万吨。
“十二五”土地整治成效

加大土地生态环境整治，促进了生态文明建设
大对农村散乱、闲置、低效建设用地整理，改善了农村人居环境，促进 了美丽乡村建设。同时，支持贫困地区开展土地整治，100个国家扶贫 开发工作重点县被纳入全国 500 个高标准农田建设示范县，有效引导土
地整治项目和资金向贫困地区倾斜，推动老、少、边、穷地区农村脱贫
致富
浙江省“千村示范万村整治”
上海市郊野公园建设
“十二五”土地整治成效
百度文库
集中连片建设高标准基本农田，促进了现代农业发展
2011年以来，按照“划得准、调得开、建得好、保得住”的要求，大力
开展高标准农田建设取得了较好成效。全国整理农用地5.3亿亩，建成高 标准农田 4.03 亿亩。经整治后的耕地质量平均提高 1 个等级、亩产平均 提高10%-20%，提高了耕地生产能力，新增粮食产能373.68亿公斤。
态景观建设研究等专题研究，为
《规划》编制奠定了扎实基础。
规划控制指标：旱涝保收高标 准基本农田建设规模、经整治 的基本农田质量提高程度、补 充耕地总量、农村建设用地整
治规模
土地整治规划的技术方法体系
国家级 省级 市级 县级
01 02
五大整治
五年规划
四级体系
03
土地整治规划的技术方法体系
04
重大工程和重点区域
重大工程
重点区域
土地整治规划的技术方法体系
05

示范建设
示范省建设
116 个 基 本 农 田 保 护 示范区建设

500 个高标准基本农田 示范县建设
土地整治规划的技术方法体系
06

规划标准
省级土地整治规划编制要点 （国土资厅发〔2012〕47 号） 《市(地)级土地整治规划编 制规程》 （ TD-T 10342013 ）


《县级土地整治规划编制 规 程 》 （ TD-T 10352013 ）
实施建设用地总量控制和减量化管理，建立节约集约用地激励和约束机制，调整结构，盘活存量，合理安排土
地利用年度计划。 完善矿山地质环境保护和土地复垦制度。
《深化农村改革综合性实施方案》
完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。 加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治 办法。 依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保 补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡 的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实 耕地保护政府领导干部离任审计制度。 按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政 策支持易地扶贫搬迁。
“十二五”土地整治成效

通过土地整理复垦，大量零碎、分散的土地得到适当归并， 农业基础设施配套建设得到加强，提高了机械化耕作水平和 排灌抗灾能力，降低了农业生产成本，增加了农民收入水平。
整理前 整理后
云南省永胜县三川镇村民自主开展零田并整田案例
“十二五”土地整治成效

调整优化土地利用结构布局，提高了土地综合承载能力
《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中央1号文 件）
坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、 严禁毁林开垦。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。实行建设用地总量和强度双控行动，严格控制农村 集体建设用地规模。完善耕地保护补偿机制。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量调查评价与监测， 扩大东北黑土地保护利用试点规模。 完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，将指标交易收益用于改善农民生产生活条件。探索将通过土地整治增 加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益。研究国家重大工程建 设补充耕地由国家统筹的具体办法。加快编制村级土地利用规划。
《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》
加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度，创新投融资机制，拓宽资金来源渠道，提高补助标准。积极整 合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设 施建设和迁出区生态修复。
利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。
城镇建设用地整治
广东佛山市“三旧” 改造
佛山市“三旧”即旧城镇、旧厂房、旧村 居用地约25.3万亩，其中旧厂房约17万亩， 旧村居约5.3万亩，旧城镇约3万亩。 从2007年到2009年6月，全市共启动“三 旧” 改造项目668个，已完成改造项目 111个，完成改造面积1700多万平方米。
全市财政资金共投入34亿多元用于支 持扶持“三旧”改造。
土地整治规划编制政策方法
国土资源部规划司 2016年9月
提 纲
一.编制实施土地整治规划取得的经验成效 二.“十三五”全国土地整治编制有关情况
三.土地整治规划下一步工作重点
• 1997年， 《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保 护耕地的通知》（中发[1997]11号）明确要求“积极推进土地 整理，搞好土地建设。”
文峰东旧城镇改造前 文峰东旧城镇改造后
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“十二五”土地整治成效

带动农村投入和农民就业，促进了农民增收、农业增效和农 村发展
“十二五”期间，各地土地整治累积投入资金5500多亿元，农民参加土 地整治劳务所得合计超过800亿元，惠及1.04亿农民，项目区农民人均
新增年收入900多元。通过开展增减挂钩，投入农村资金6000亿元，加
提 纲
一.编制实施土地整治规划取得的经验成效 二.“十三五”全国土地整治编制有关情况
三.土地整治规划下一步工作重点
党中央、国务院对土地整治提出明确要求

党中央、国务院高度重视耕地保护、节约用地和生态建设，
作出了一系列重要决策部署，明确提出大力实施农村土地整 治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，到
创新
共享 协调
改造和高标准农田建设
坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构， 降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和 工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规
开放
绿色
模
坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖 生态保护和修复工程
《生态文明体制改革总体方案》
加强耕地质量等级评定与监测，强化耕地质量保护与提升建设。 完善耕地占补平衡制度，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，严格实行耕地占一补一、先补后占、占 优补优。
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地方土地整治探索
“十二五”土地整治成效

有效补充耕地，夯实了粮食生产的物质基础
“十二五”时期， 通过未利用地开发、土地整理、土地复垦等增加补充耕地 2767 万亩，其中，土地开发补充耕地 822万亩，土地整理、土地复垦补充耕地 1755 万亩，增减挂钩补充耕地 190 万亩，超过同期建设占用和自然灾害损毁耕 地面积，保证了全国耕地数量基本稳定
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人才队伍
建立了国家、省、市、县 四级土地整治机构
省 级 层 面 全 覆 盖 ； 市 级 机 构 覆 盖 比 例 85% ； 县级机构覆盖比例66% 从上至下形成一个2000多个机构、 2万多人的土地整治专业人才队伍

全国从事土地整治管理、 咨询、科研、工程等相关 工作的专业人员约10万人
2015年版《中华人民共和国 职业分类大典》，首次将土 地整治工程技术人员正式列 入国家职业，并标注为绿色 职业
“十二五”期间，开展农用地整理，加强农田基础设施建设，建成田间 道路 886.8 万公里，修建排灌沟渠 867.4 万公里，种植农田生态防护林 1.1亿株；采取工程、生物等措施，开展沙化、盐碱化和石漠化等土地治
理，治理水土流失面积413 万亩；加大工矿废弃地复垦和矿山生态环境
治理，“十二五”期间土地复垦率提高了12.5%。全国通过土地整治修 复和保护生态系统，基本实现了生态安全和粮食安全有机结合，有效促 进了生态环境质量提升
经验和成效，分析存在的问题，
提出规划实施结论和相关建议。
• （二）组织开展重大专题研究。
围绕新形势下土地整治目标任务，
组织开展土地整治潜力调查评价、 土地整治目标任务、土地整治重 大工程、土地整治资金效益分析、 土地整治环境影响评价、土地整 治规划实施保障措施，城镇工矿 建设用地整治研究、土地整治生
• 1998年，新修订的《土地管理法》中明确提出“国家鼓励土地 整理”；
• 2006年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五 年规划的建议》中指出“搞好土地整理”； • 2008年，党的十七届三中全会要求“大规模实施土地整治”， 土地整治逐步纳入国家层面的战略布局； • 2015年，《中共中央关于国民经济和社会发展第十三个五年规 划的建议》提出“大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改 造和高标准农田建设”，充分肯定了土地整治对保障国家粮食安 全、转变农业发展方式、决胜全面小康的重要支撑与基础作用。
2020年全国确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。
“十三五”土地整治规划的新形势、新要求
十八大以来，党中央、国务院高度重视耕地
保护和土地整治工作，站在粮食安全战略高
度提出，要坚持最严格的耕地保护制度，坚 守耕地红线，实施藏粮于地战略；
坚持最严格的节约用地制度，调整优化建设
用地结构布局，推动城乡区域协调发展； 坚持保护环境的基本国策，筑牢生态安全屏 障，促进人与自然和谐共生。