北京市小城镇发展循环经济模式与政策建议

北京市小城镇发展循环经济模式和政策建议

项目代码: KT0711

完成单位: 清华大学经济管理学院

研究人员: 仝允恒

获奖情况:

发展循环经济、建设节约型社会是北京市全面贯彻落实中央提出的科学发展观，实施可持续发展战略的重大举措，是坚持以人为本，建设宜居城市，实现人和自然和谐发展的必然要求。

北京市经济在快速发展的同时，资源可持续开发和环境保护的问题日益凸显。北京市小城镇是北京市的有机组成部分，它们的发展和北京市整体的发展密不可分。在全面落实科学发展观，建设社会主义新农村，建设资源节约型、环境友好型社会的政策背境下，北京市科学技术委员会提出《北京市小城镇发展循环经济模式和政策建议》的课题具有重要的现实意义。

一、对循环经济的认识

（一）循环经济的概念和原则

循环经济的基本含义是在物质循环、再生利用的基础上发展经济。循环经济的核心理念是按照自然生态系统中物质循环共生的原理来设计生产体系：将一个企业的废弃物或副产品作为另一个企业的生产原料，通过不同企业间的废弃物交换，形成“自然资源→产品→资源再生利用”的物质循环过程。循环经济强调通过综合运用３R原则，即减量化（Reduce）、再使用（Reuse）和再循环（Recycle），在经济流程中系统地避免和减少废弃物。发展循环经济的目标是建立一种生态经济系统,实现经济、社会和自然生态的可持续发展。

（二）目前存在的认识误区

对于发展循环经济，目前在认识上存在四个误区：

（1）重视经济效益，忽视生态效益和社会效益；重视近期利益，忽视长期利益和战略利益；重视发展速度，忽视发展质量和发展代价。

（2）将发展循环经济作为目的，为循环而循环，没有认识到循环经济只是实现可持续发展的手段，循环过程本身也是有成本的。

（3）误认为循环经济体系中产业生态链越长越好，没有认识到产业生态链越长，系统的稳定性越差，链条中某一节点的企业不能正常运营而使整个链条瘫痪的概率也就越大。

（4）误认为循环经济一定是一个闭环系统，没有认识到对于一个区域而言，循环经济需要和外界进行物质、能量、信息交流，是一个包含企业内循环、社区内循环、镇域内循环、地区内循环、地区间循环的多层次开放系统。

（三）本研究报告提出的主要观点

在对北京市若干小城镇的进行实地调研的基础上，借鉴国内外发展循环经济的经验，本研究报告提出了以下观点：

（1）北京市小城镇发展循环经济要适应北京的地理环境和资源条件，要服从北京市作为国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市的城市定位，不同区县的小城镇要符合其所在区县的功能定位，在各自功能定位的指导下为北京的整体发展服务。

（2）北京市发展小城镇循环经济不是要建设一个个独立的封闭循环系统，而是要建设以整个北京市可持续发展为目标的、开放的、多层次的、环环相套的网络系统，北京市小城镇循环经济体系应该包括小循环、中循环、大循环三个层次：小循环指在企业内，社区内，村落内实现资源再利用的循环。中循环指镇域范围内，尤其是在生态工业园区内实现的物质和能量循环利用系统。大循环指镇和镇之间，镇和市区之间，镇和其他地区之间的循环。

（3）北京市小城镇循环经济体系应该包含产业生态系统，资源循环系统，绿色人居环

境，绿色消费系统和循环经济支撑系统。

（4）循环经济系统的运行需要有物质循环、能量循环，也需要有信息循环。系统内形成能使各参和方获益的物质循环和能量循环的前题是不同主体间信息的畅通。北京市小城镇循环经济体系建设要把信息系统建设放在重要位置，以信息循环来带动能量循环和物质循环。

二、发展循环经济可借鉴的经验

（一）发达国家发展循环经济的经验

发达国家在发展循环经济中的一些经验值得我们借鉴：

（1）从本国具体国情出发，选择合适的切入点逐步推行循环经济。如德国首先将发展循环经济的重点放在废弃资源的回收再利用，然后逐步扩展到生产和消费领域。日本则从资源消耗减量化入手构建抑制废物产生、废物处理和资源再利用一体化的物质循环链。

（2）将立法作为推进循环经济的主要手段。主要发达国家都颁布了相关法律、法规和相应的技术标准，凭借法律来促进和规范循环经济的发展。

（3）制定鼓励循环经济发展的政策，运用政策杠杆影响企业和居民行为，支持循环经济发展。具体做法有：建立针对居民的资源回收奖励制度；对使用再生资源利用类设备或从事再生资源加工利用的企业实行税收优惠；对使用再生材料的产品实行政府优先购买；针对制造商和进口商实行废弃商品回收利用负责制；对居民和企业倾倒垃圾实行收费或征税；对饮料瓶罐采取垃圾处理预交费制；对污水治理没达到要求的企业课以重罚；对使用不可再生能源或原生材料征税。

（4）鼓励循环经济关键技术的开发和使用，依靠科技进步推动循环经济发展。如美国政府拨专款用于减少煤电环境污染技术的开发，并设立有关奖项鼓励对降低资源消耗、防治污染有实用价值的新工艺新方法的研究开发；荷兰允许采用清洁生产或污染控制新技术的企业实行加速折旧。

（5）重视宣传教育，鼓励公众参和。发达国家非常重视运用各种手段和舆论传媒加强对民众的宣传教育，提高民众对低排放和循环型社会的认识，鼓励公众参和废旧资源回收和再利用活动。美国和日本分别有“循环利用日”和“循环宣传月”。发达国家的非政府组织在宣传循环经济、监督企业行为、组织志愿者活动、建立废品回收和资源循环利用情报网络、协调政府和企业及居民之间的关系等方面起着不可或缺的作用。

（二）发达国家发展循环经济的基本模式

发达国家在实践中形成了四种发展循环经济的基本模式，使循环经济在企业、区域和社会三个层面扎实有效地展开。

（1）企业内部的循环经济模式，指在企业内部通过推行清洁生产、综合利用物料和能源并减少使用量，最大限度地利用可再生资源，尽量减少废弃物排放，同时提高产品的耐用性。

（2）区域生态工业园区模式，指在一个区域内按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，建立工业生态园区。

（3）社会层面的废弃物回收再利用体系，指建立包括产品及包装物生产厂家、商业企业和垃圾回收机构在内的废旧物资的回收和再生利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。

（4）社会循环经济体系模式，指通过建立多层次的法律法规体系，鼓励企业开发和使用环境友好技术，提高公民节约资源、保护环境、建立循环型社会的意识，形成覆盖全社会的循环经济体系。

（三）可借鉴的国内经验

中国近年在发展循环经济方面也有一些可借鉴的经验。