林业工程建设管理

（5) 参加规划设计单位向施工方的技术交底，检查规 划设计文件是否符合设计规范、规程及有关技术标 准的规定，协助做好规划优化和完善规划设计工作；
（二）林业工程建设项目
我国的林业工程建设，目前主要的工程建设项目有几 类：
1、水土保持建设工程
2、一般林业工程
3、国家林业重点工程
“十五”至“十一五”期间，经国家林业局系 统整合，主要有如下六大林业重点工程，即天然 林保护工程；退耕还林工程；“三北”和长江中 下游地区等重点防护林体系建设工程；环京津地 区防沙治沙工程；野生动植物保护及自然保护区 建设工程；速生丰产用材林基地建设工程。
2、监理目标和各阶段监理任务
(2) 各阶段的主要监理任务 施工准备阶段
通常在确定施工单位之前或同时，建设单位应通过 招标方式选择林业工程建设的监理单位，并与之签 订监理合同，监理单位及时介入工程建设中，从项 目施工准备时就开始进入项目的监理工作。监理工 程师提前进驻施工现场，对施工准备工作进行监理， 督促建设单位按建设合同提供各种施工基本条件， 督促施工单位及时作好各项开工准备工作，准备发 布开工令。
2、监理目标和各阶段监理任务
(1) 监理目标
监理的目标是：对造林绿化建设工程实施 质量控制、进度控制、投资控制，实行项目 的合同管理和信息管理，协调有关各方的关 系。简称为“三控制、二管理、一协调”， 为实现项目的总体目标服务。
林业工程建设的监理重点是施工过程的监 理，工作范围从施工准备、施工阶段，到阶 段验收和运行维护阶段。
林业工程建设管理
（一）林业工程建设实行监理制度的目的意义
随着我国六大林业重点工程建设进程的加快，国家对工程 项目管理也在日益强化，明确将林业重点建设工程纳入国 家基本建设管理程序，这对工程的组织管理、规划设计、 施工、资金管理、建设监理、质量监督监测、检查验收等 提出了新的规定和更高的要求。
监理工程师的具体工作主要有：
(1) 对确定进行招标的项目，协助编制审查招标、 评标文件，审查投标单位资格；
(2) 协助评审标书，提出决标评估建议； (3) 协助起草工程承包合同，参与合同谈判； (4) 协助制定施工方案、施工工艺、工程材料和设
备选择、选购，对初步设计进行现场检查，审核 其是否符合总体规划，工程总体布局是否合理， 单项工程的设计是否符合适用、增产、省工的原 则；
实行建设监理制度，是我国在基本建设领域实行的改革举 措，它与项目法人制、招标投标制、建设监理制构成了建 设项目管理新格局的三元主体，它标致着我国林业工程建 设进入了新的历史阶段。
在林业工程建设中，引入建设监理体制，由具有专 门资质的监理单位和监理人员参与工程质量控制、进 度控制和投资控制，协调业主、施工单位等多方关系， 实行全过程合同管理，将促进我国林业工程建设和管 理水平再上新台阶。
国家重点林业生态工程建设项目 国债资金支持的天然林保护项目 长江防护林建设项目 速生丰产林基地建设项目 世界银行贷款造林项目
以上项目基本上是以县为基本建设单位，严格按国家基本建设程 序进行建设和管理，实行按规划立项，按项目管理、按设计组织 施工、按工程进度安排资金，按效益考核的管理模式。
1、按国家基本建设程序管理模式
（1）项目管理 组织管理 项目管理 造林绿化建设项目实行“三制”管理。根据目前的管
理体制，积极探索项目法人责任制。各项目建设县都要 明确一名县级主要领导为本县工程建设的第一责任人， 对工程进度、工程质量、资金管理负全面责任。 为加强对工程质量的管理，全省林业工程要求实行建 设监理制，通过招标确定监理单位，由项目建设单位与 监理单位签订监理协议或合同，按协议或合同进行监理。
建立和落实工程质量领导责任制； 严格执行建设程序，确保建设前期工作质量； 健全工程管理制度，整顿建设市场； 精心勘察设计，强化施工管理； 加大执法和监督力度，把好工程质量关。
1999年国务院发布了《关于加强基础设施工程质量管理的通知》，对 基础设施项目的建设和施工明确规定，必须由具有相应资质条件的监 理单位进行监理。逐步引入工程监理制度，加强并确保工程的质量。
2002年国家林业局制定的《造林质量管理暂行办法》 明确规定，造林项目要严格按照国家规定的基本建 设程序进行管理，由具备资质的单位按批准的建设 项目进行设计，按设计组织施工，按标准组织验收。 对国家投资建设的重点林业工程实行工程项目管理。
1、按国家基本建设程序管理模式
(2) 资金管理 资金筹措 资金使用 资金管理
2、按国家补助资金管理模式
水土保持、退耕还林等建设项目属国家补助性质，其 资金来源各异，管理方式也不一样。
（四）林业工程建设监理
目前，我国林业工程建设还未完全实行建 设监理制，在国家林业生态建设的重点县 和一些重点工程项目中先期开展了建设监 理。
1、开展监理工作的依据
为加强工程质量管理，国务ຫໍສະໝຸດ Baidu及各部委均提 出了工程质量管理办法及规定。总的要求是：
（三）林业工程建设管理
由于我国林业工程建设项目类型多样，资金来源渠 道不同，其管理模式也不相同，目前的管理模式主 要有以下两类：
1、按国家基本建设程序管理模式 2、按国家补助资金管理模式
1、按国家基本建设程序管理模式
国家用于造林绿化建设投资主要有国家预算内基 本建设投资、财政支农资金、农业综合开发资金、 以工代赈、银行贷款和外资
林业工程建设点多面广，施工队伍水平不一，投资 标准偏低，受自然条件影响较大，其监理的组织、实 施与水利和建筑工程的监理有较大的区别。
经过近几年林业生态工程建设中试行的建设监理实 践，充分证明了实行“三制”管理，对提高工程建设 质量，保证工程建设工期，有效控制工程建设投资， 降低工程管理成本，充分发挥工程效益具有十分重要 的积极作用。同时，通过不断实践和总结经验，将不 断完善林业工程建设监理的理论和技术，推动林业工 程建设监理的规范化、制度化、科学化，不断提高林 业工程建设的管理水平。