中国绿色建筑激励政策的分析研究

中国绿色建筑激励政策的分析研究

摘要：本文在研究中以中国绿色建筑激励政策为核心，分析中国绿色建筑激励

政策的主体，对比国内外绿色建筑激励政策，提出中国绿色建筑激励政策的完善

建议，发挥出激励政策的作用，推动中国绿色建筑的可持续健康发展，并为相关

研究人员提供一定的借鉴和帮助。

关键词：中国绿色建筑；激励政策；相关利益者；产业政策

建筑是全球资源最大的消耗产业和污染排放产业，其中包括土地矿石资源、

木制品、水资源和相关能源，而在社会生产中，超过40%的垃圾来自建筑垃圾，

为了贯彻节能环保政策，必须加强绿色建筑的推行和实施，以实现中国建筑行业

的可持续绿色发展。绿色建筑是生命周期内节约资源的最大化，降低环境污染，

提供高效而健康的使用空间，实现和自然生态环境的和谐共处。对此，为了推动

中国绿色建筑的发展，我国颁布并实施一系列激励政策，带来较大的应用成效，

但在实施中尚未完善，还需进一步研究和优化，以发挥出国家的宏观调控作用，

推动中国绿色建筑的可持续健康发展。在这样的环境背景下，探究中国绿色建筑

激励政策的分析研究具有非常重要的现实意义。

一、中国绿色建筑激励政策的利益主体分析

在中国绿色建筑发展中，地产商逐渐关注绿色建筑的发展，也关心由此带来

的成本变化，为了维持地产生绿色建筑发展意愿，制定适当的经济激励政策，并

在近几年的发展中，取得较为明显的成效。住房和城乡建设部设置“全国绿色建筑创新奖”，激发承包商的绿色意愿和参与积极性；财政部颁布鼓励建设大型公共建筑与政府办公建筑节能体系的资金管理条例。而在绿色建筑中会涉及到很多利益

相关主体，根据市场参与情况划分利益主要主体与次要主体，主要主体为政府、

开放商以及消费者，而次要主体则为设计方、施工方、监理方以及咨询方。

（一）政府主体

在绿色建筑的推广与发展中，单纯依靠市场无法实现资源优惠配置，需要政

府进行市场干预，基于宏观角度调控市场供需，进而解决市场失灵情况。而政府

的干预手段一般为财政税收或是法律法规等方式，以实现市场各个主体利益收支

平衡为目标，合理配置市场资源。其中，中央政府主要是制定全国性技术经济政

策与技术规范，制定年度工作方案与公共政策，监督地方政府，保证各项政策的

落实；而地方政府则要因地制宜，制定适应本区情况的标准体系，落实中央或是

上级政府下达的政策，绿色建筑项目进行监督与审批，推动绿色建筑的发展。

（二）开发商主体

房地产开发商为利益驱动型组织，主要看重成本与效益，而绿色建筑的建设

和发展势必会对开发商经济利益形成一定的影响，特别是在绿色建筑发展初期阶段，各项体制和市场尚未完善，技术难度和绿色材料成本问题是降低开发商发展

绿色建筑积极性的主要因素，而通过财政补助或是税收补贴等政府激励政策，促

进外部成本内部化。或是利用监督、惩罚等强制性手段，要求开发商遵循绿色建

筑标准，外部负经济内部化，进而推动绿色建筑的发展。

（三）消费者主体

消费者是绿色建筑的需求方，其绿色理念会直接影响购房积极性，而消费者

生活习惯会对建筑整体能耗、生活垃圾产量或是用水用电等情况造成影响。例如，生活中的空调运行时间和温度设定，或是房间通风时间和公共交通使用情况，直

接关系到城市空气质量、水电资源消耗以及二氧化碳的排放量。

（四）次要利益主体

次要利益主体主要为设计方、施工方、监理方以及咨询方，设计方、施工方

和监理方均是根据业主要求开展设计职能、建造职能与监理职能，执行力度关系

到建筑质量，建筑形态、材料选择、设备采购以及施工工艺都关乎着绿色建筑的

性能与资源消耗。而咨询则是为业主提供中介服务，实现绿色建筑得设计与技术

诊断。

综上所述，在绿色建筑建设发展中，涉及到多方利益主体，主要为政府、市

场供需方和第三方机构，而政府制定的激励政策对市场具备导向性作用，政府为

政策的执行者，开发商和消费者为市场需求方，其绿色建筑积极性影响着市场供

应链的良性运转。

二、国内外绿色建筑激励政策的对比情况

（一）国内绿色建筑激励政策

在我国《绿色建筑评价标准》中，对绿色建筑提出明确的定义：“在建筑的全

寿命周期内，最大限度的节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减

少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑”。其评价标准如表1所示分为三个星级，星级越高表示该建筑物绿色程度越高，这是

对建筑物建设活动赋予的绿色等级证书。

表1 国内绿色建筑物评价标准

在绿色项目评估中，选择灵活机制的方式对建筑项目的控制项、一般项、优

选项进行评估。在激励政策方面，主要存在两种方式，一是财政补贴政策。财政

补贴实施主体为政府，财政补贴资源全部来源于财政收入，中央政府根据地方政

府上年度绿色建筑绩效，适当加以财政补贴，而地方政府可直接对房地产开发商

或是消费者进行财政贴息，在消费者认购绿色建筑时，提供低利率优惠和银行利

率间的差额补贴。二是税收、土地创新政策或是融资担保等政策优惠。事实上，

税收优惠政策是政府以调动绿色建筑市场主体积极性为目标，减免纳税额度，以

实现间接补贴的经济激励效果。同时，政府采用金融优惠方式，对消费者提供房

贷利率优惠，针对产业链中的各个企业，则在绿色建筑产品投资活动中提供融资

利息优惠，以刺激绿色建筑的发展。

（二）国外绿色建筑激励政策

如表2所示，为国外绿色建筑评价标准，其中美国、英国、日本、德国以及

法国等国家对绿色建筑相关法律法规的建立和技术评价标准的构建，推动着绿色

建筑激励政策的制定和落实，对世界范围内的绿色建筑推广意义重大，是绿色生

态建设的原动力。

表2 各国绿色建筑评价标准

第一，德国。德国十分重视环保技术的研发和推行，在基础建设中大量应用

种植屋面、多孔渗水路面以及露天花园，加强雨水收集利用的基础上，营造良好

的居住环境。其颁布的绿色建筑激励政策较多，包括气候保护政策、筛选绿色设

计方案、设定标准数值激励政策、建筑物用能管理政策、定期建节能改造以及可

再生能源利用政策，并重视各项绿色建筑激励政策的实际操作和应用效果，通过

建筑能耗统计、重点用能单位管理以及相关运行调整方式，对激励政策进行评估，适当调整，以达到最佳的监管、激励效果。

第二，日本。日本实施绿色建筑始于强制性政策，根据建筑面积进行建筑物

划分，向政府提交建筑节能报告和节能设备保养维修报告，规范建筑材料市场，

通过相关法律法规，强制要求材料制造商或是供应商以建筑节能标准开展生产或