加快村级经济发展的意见范文

加快村级经济发展的意见范文
加快村级经济发展的意见范文
各村党总支、村民委员会，镇机关各部门：
为深入贯彻党的xx届六中全会精神，进一步加快农村现代化和城市化建设步伐，全力促进我镇村级经济又好又快发展，推动我镇社会主义现代化新农村建设进程，现就加快发展全镇村级经济提出如下意见。

一、发展村级经济的指导思想
以党的xx届六中全会精神和科学发展观为指导，紧紧围绕镇第二次党代会确定的战略目标和任务，以促进农民增收和增加集体资产收益为中心，以组织创新、机制创新和科技创新为抓手，因地制宜开发利用和保护农村各类资源，形成具有区域特色的工业反哺农业、城市支持农村的城乡统筹发展新格局，为巩固农村基层政权，提升发展活力，推进经济、区域、社会三大转型发展，加快实现两个确保、两个进一步提升目标，提供新的动力。

二、发展村级经济的总体目标
发展村级经济总体目标是：
完成或超额完成镇党委、政府下达的各项经济指标和社会主义现代化新农村建设重点工作目标任务，坚持科学规划、有序发展的原则，通过整合和挖掘村级集体资产和资源，创新经营管理机制和理念，使有限的资产和资源发挥最大效益，促进村级总收入快速增长。

三、村级经济发展的扶持政策
1、加快推进集体留用地制度。

我镇将在工业化、城市化发展过程中，在工业集中区或其他功能规划区规划一定比例的土地面积或空间，优先让村级发展各类配套物业或其他增收项目。

村发展集体经济增收项目须经镇同意后，再报区有关部门办理手续。

2、营造村集体经济发展的宽松环境。

村级企业的稳定发展是村集体增收的重要前提。

壮大村集体经济，必须为村级企业的发展营造良好的环境。

非规划建设区内的现有村级企业、规划建设区内在较长时间内不拆迁的村级企业，凡服从政府发展建设规划和拆迁补偿原则并经规划、国土等相关部门审核后，可适当利用现有存量建设用地进行技术改造、扩建扩能。

3、用足用好土地资源。

按照谁复垦、谁受益的原则，大力整治、开发利用本村的四荒资源、老宅基、废河浜、旧窑址等闲散地，增加村集体耕地数量以及挂钩建设用地指标，提升土地增值潜力。

镇级使用由村集体复垦取得的挂钩建设用地指标，可根据复垦成本及土地级差收益等因素，向村集体支付一定数额的货币补偿。

4、实行非税收入增量返还政策。

从XX年起，以村级上年度上交的非税收入为基数，对当年非税收入增量部分由镇财政全额返还到所在村。

经济薄弱村集体经济组织在本镇范围内建设或购置物业用房的，经镇政府同意、区政府批准可实行房产契税零税率。

四、加强村级集体资产的监督和指导
1、建立健全村级集体资产管理制度。

村级集体资产是全体村民所有。

对村委和村级集体经济股份合作社的重大经营方针、投资策略、收益分配等重大事项要严格控制，要建立健全四项制度：
一是集体资产投资占用责任追究制度。

集体资产对外投资以及集体经济组织重大项目必须在可行性论证、招标竞选、组织实施、竣工验收和决算审计等环节上严格落实责任追究制度。

二是集体资产经营管理制度。

租赁、承包集体资产开展经营活动的单位，必须按照资产保值增值的要求进行风险抵押。

三是集体资产收益管理制度。

集体经济组织产权转让回收资金、出借资金的利息、股金红利以及属于村集体经济组织所有的租金等收益，由专门机构或确定专人收缴，单独建帐、专户存储，并明确其使用途径和审批权限，防止随意支取。

集体资产租赁合同期时限一般为二年，各类企业租用的土地年租金一般不低于20元平方米，用于商业的土地租金可再上浮50%收取，集体房屋、电力设施等资产租金也应当视情适度上浮。

四是集体资产台帐登记制度。

村集体经济组织根据实际可建立5本台帐，即：
村集体固定资产台账、存量资产台账、剥离资产台账、租赁资产台账、资产收益台账。

年终，由镇资产管理办公室对村级集体资产进行年鉴，掌握资产的存量变化情况，并及时调整集体资产管理台帐。

加快村级经济发展的意见
附送：
加快民营经济发展情况汇报
加快民营经济发展情况汇报
加快民营经济发展情况汇报加快民营经济发展情况汇报：
义乌地处浙江中部，辖6镇7街道，市域面积1105平方公里，本地户籍人口68万，外来暂住人口70余万，日均流动人口20万。

义乌历史悠久，建县已有2226年历史，1988年撤县建市。

先后涌现了“初唐四杰”之一骆宾王、宋朝抗金名将宗泽、金元四大名医之一朱丹溪及现代教育家陈望道、文艺理论家冯雪峰、历史学家吴晗等历史名人。

改革开放以来，义乌坚持“兴商建市”发展战略，从传统农业小县跃升为市场大市、经济强市。

年，义乌社会经济综合发展指数位居全国百强县市第17位;综合竞争力居浙江省22个县级市首位。

年，全市预计实现实现生产总值282亿元，比上年增长17.3%;按去年同径统计，预计完成财政总收入29.4亿元，其中地方财政收入13.4亿元，分别比上年增长27.3%和12.6%;全社会固定资产投资120亿元，比上年增长20%;金融机构存款余额490亿元，比年初增长23.1。

全社会消费品零售总额59.9亿元，比上年增长14%;城镇居民可支配收入16363元，农民人均纯收入6580元，分别比上年增长10%和7%。

一、义乌市民营经济发展的基本情况纵观我市民营经济形成和发展，大致可划分为四个阶段。

一是萌芽起步阶段(1978-1987年)。

改革开放之初，在我市稠城和廿三里两地自发形成了小商品市场，这是义乌民营经济起步的标志。

当时的义乌县委、县政府从实际出发，于1982年率先开放了小商品市场，并确立了“兴商建县”的发展战略。

二是稳步发展阶段(1988-1991年)。

全国经济过热，通胀问题突出，为此，国家实行财政、金融双紧政策。

在这样的宏观经济形势下，我市民营经济进入了一个相对平稳发展的时期。

三是全面拓展阶段(1992年-年)。

小平同志南巡讲话，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，十五大对非公有制经济在社会主义市场经济中的地位和作用的定位，为民营经济发展注入了无限的生机和活力，至此，我市民营经济发展突飞猛进，逐渐成为全市经济建设的生力军。

四是接轨国际阶段(年至今)。

随着我国加入wto，我市民营经济加速与国际接轨，积极参与国际竞争和合作，致力在更大的空间、更高的层次上实现新的提升和发展。

当前，我市民营经济发展呈现出五个特点：
(一)规模总量倍增，主导地位日益凸现。

到年11月底止，全市登记在册的个体工商户69780户，民营企业8831万家。

浪莎、梦娜、新光、能达利等一大批民营企业在短短
六、七年时间迅速成长，成为行业龙头企业。

目前，占民营企业总数5%的龙头企业，实现了全市1/3以上的工业总产值。

民营经济已成为义乌经济的主体和支柱，全市gdp、工业总产值、市场成交额、财政总收入的90%以上均来自民营经济。

(二)块状经济崛起，产业集群日益明显。

近年来，我市大力实施“贸工联动”战略，依托市场发展小商品制造业，“小商品、义乌造”的块状经济迅速崛起。

全市形成了针织袜业、饰品、服装、工艺品、拉链、化妆品、文化用品、玩具等十四大优势行业，其中饰品产量占全国的65%以上、袜业占35%以上、拉链占30%以上，呈现出“小商品，大产业”、“小企业，大集群”、“小规模，大辐射”的发展态势。

(三)创新能力提升，品牌意识日益增强。

目前，全市共有高新技术、科技型民营企业69家，建立各类研发机构52家，其中省级研发
中心2家。

民营企业资本投入结构逐步优化，去年投入技改资金24亿元。

全市累计引进意大利、韩国等先进袜机3万台(套);伊美公司投入技改资金2亿元，引进德国布鲁克那bopp薄膜生产线;百思得公司和威龙公司共同投资3.5亿元开发氨纶新产品。

创品牌意识不断提高，共注册商标5000多件，其中中国驰名商标1件、浙江省著名商标和名牌产品30件(只)。

(四)主动接轨国际，发展空间日益扩大。

近年来，我市民营企业顺应经济全球化潮流，积极参与国际竞争与合作。

去年我市经济外向度为33.8%，比年提高了24个百分点。

全市拥有自营出口权的民营企业264家，实现自营出口7.3亿美元。

市场外向度达50%以上，年出口标准集装箱货柜20万只，有5000多名外商常驻义乌从事小商品采购，市场商品已辐射到全球188个国家和地区。

目前，我市已有1500多人在国外设窗口、办市场、建基地，形成了市场、商品、商人“三位一体”的对外输出格局。

(五)主体构成优化，整体素质日益提高。

许多家族制民营企业已由“前摊(店)后厂”向公司制企业过渡。

全市现有年销售额超5000万元的民营企业53家，年纳税超100万元的民营企业155家，年出口超500万美元的民营企业20家，形成了规模企业、中小企业齐头并进的良好格局。

此外，经营者整体素质有了较大提高，去年我市组织外语、电脑等各类实用培训10多万人次。

在民营企1 2 加快民营经济发展情况汇报第2页业家中有全国人大代表一名，市人大代表和政协委员中分别占35%、36%，外来务工人员当选市人大代表有11名。

民营经济的快速发展，促使我市经济社会各领域发生了深刻变化。

一是促进了综合实力快速跃升。

我市经济之所以在近年来国内市场不够景气的情况下，一直保持良好的发展势头，很大程度上依靠于民营经济的先发和活跃。

二是促进了经济结构优化升级。

民营经济的蓬勃发展，促进了农村社会分工和农村经济的专业化，推动了块状经济崛起。

去年，全市三次产业比例为4.2：
52.1：
43.7。

三是促进了城市化快速推进。

近年来，通过深化投融资体制改革，民间资本成为了城市基础设施建设资金的主要来源，在去年100亿元的全社会固定资产投资中，民间资本占到70%以上，大大加快了城市化进程。

中心城区建成区面积从1995年的15.8平方公里，迅速拓展到45平方公里。

四是促进了社会就业。

68万户籍人口的义乌，为社会提供了100多万个就业岗位，其中吸纳了60余万中西部地区的外来务工人员，为统筹区域发展作出了积极的贡献。

二、加快义乌民营经济发展的主要做法我市民营经济之所以能迅速崛起，关键在于抓住了两个机遇，
一是在计划经济日用品严重短缺的特殊环境下，凭借改革的“先发效应”形成的区域间、城乡间一系列落差优势的发展机遇;
二是中央确立发展社会主义市场经济所带来的发展机遇。

我市在扶持民营经济发展中，致力优化“四个环境”。

(一)提供积极的政策环境。

从上世纪八十年代初的“一个放
宽”(即放宽个体户工商登记)，“两个发动”(即发动千家万户发展种
养业，发动千家万户发展工商业)，“四个允许”(即允许农民经商、允许农民从事长途贩运、允许开放城乡市场、允许多渠道竞争)，“五项扶持”(即政治上鼓励、资金上照顾、技术上指导、法律上保护)，到九十年代的“以商促工、工商联动”、“强化产业支撑”、“经济发展六项奖励政策”等，这些政策极大地促进了我市民营经济的发展。

进入新世纪，我市进一步加大扶持力度，促进民营经济的大发展、大提高。

在降门槛方面，在原有的宽松政策基础上，再实行“四个放宽”，即：
放宽股东资格条件，放宽企业经营范围限制(法律法规限制除外)，放宽注册资本到位时间、数额、出资方式的要求，放宽工业区新设企业和市外投资企业注册登记条件。

在筑平台方面，大力实施“贸工联动”策略，加速义东北和义西南两大产业带开发，鼓励民营中小企业集群发展。

在促提升方面，积极实施“名牌带动”策略，鼓励企业争创品牌，推动产品品牌化、品牌名牌化。

对荣获中国驰名商标和建立国家级研发中心，政府一次性奖励100万元和20万元。

在强服务方面，我市着力在深化审批制度改革、创新审批方式上下功夫，开辟了外商投资专窗，推行网上并联审批，受到了广大民营企业的欢迎。

(二)营造公平的市场环境。

一方面，精心做好“市场硬件”文章。

经过二十多年的发展，我市已形成以中国小商品城为龙头，以各专业市场、专业街相支撑，以要素市场相配套，以国内外分市场相呼应的多层次较为完善的市场体系。

目前，我市正加快32.4平方公里的国际商贸城建设，其中一期市场已投入运行，建筑面积达88万平方米的二期市场已结顶，为民营经济发展提供广阔的舞台。

另一方面，精心做好“市场软件”文章。

深入开展规范市场经济秩序活动，健全市场准入
和重点商品监管制度，对市场商品实行划行归市，促进商品营销专业化;坚持打防结合，依法强化商品质量管理，今年以来，累计检查各类企业、个体工商户2.9万余户(次)，立案查处各类违法案件2362起;强化税收依法征管，大力推行建帐建证，全面推行银行网点申报纳税。

广泛开展“打造信用市场、创建信用商位”活动，进一步完善信用登记查询、评价、监督体系和失信惩罚机制。

(三)创造良好的投融资环境。

在产权制度方面，不搞唯成份论，积极对公有制经济进行民营化改造，在竞争性领域确立民营经济在国民经济中的主导地位。

目前，义乌基本完成国有、城镇企业改制工作，除电信、供电、金融等国家专营领域外，公有制经济基本上从竞争性领域退出。

在土地使用制度方面，在全国率先开展了国有土地有偿使用制度改革，自1991年以来，共出让各类用地2.3万亩，筹集建设资金130亿元。

在投资体制方面，建立了投资主体多元化、筹资方式市场化的新格局，在市场建设、旧城改造、社会事业等基础产业领域，确立了民间资本的投资主体地位。

在金融服务体系方面，义乌金融部门破除“贷公不贷私”观念，早于1982年率先在全国开办了个体信贷业务，允许个体工商户开立结算帐户，“成份”障碍基本扫清。

目前全市60%以上贷款流向民营企业。

同时，积极筹建中小企业信用担保体系，缓解民营企业贷款难问题;支持和鼓励有条件的民营企业，通过收购股权、控股上市公司等，争取“借壳”上市，拓展直接融资渠道。

(四)健全有序的就业环境。

我市从建立“三张网”着手，进一步完善就业环境。

首先是建立了城乡统筹就业网。

制定出台《义乌市推行城乡统筹就业实施意见》，打破城乡就业壁垒，构筑起以“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的城乡一体劳动就业制
度。

其次是建立了劳动保障服务网。

全方位开展劳动保障年检，重点督促用人单位依法签订劳动合同、及时发放工资、参加社会保险，规范劳动用工行为;对“欠薪大户”由专人负责，实行实时监控;在劳动监察大队、镇(街道)劳动社会保障服务所建立投诉举报“绿色通道”，快速处理劳动纠纷;定期召开劳动纠纷处理联席会议，协调处理重大劳动纠纷;同常山等劳务输出县市建立“维护农民工合法权益互动机制”，提高劳动者的法制意识和维权观念。

再次是建立了公正司法保护网。

积极推行人民调解与民事诉讼相衔接试点，构筑“大调解”格局。

一季度，全市排查调处矛盾纠纷515起，调解成功率达99%。

坚决摒弃地方保护主义，对民营企业和外来务工人员的合法权益给予平等的司法保护。

三、推动义乌民营经济新飞跃的基本思路近年来，我市积极推进民营经济发展从量的扩张向质的提高转变，民营经济的集聚化、科技化、国际化、规模化、股份化发展趋势不断加强。

与此同时，我市民营经济产业层次和产品档次较低、技术创新能力不强、人才缺乏等问题进一步凸现。

这些矛盾和问题，与我市民营经济发展新趋势、新特点同时显现，标志着我市民营经济发展正在进入一个增长转型的关键时期，面临着提升发展水平，再创新优势、实现新飞跃的历史性任务。

今后一个时期，推动我市民营经济新飞跃的指导思想是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，牢固树立和落实科学发展观，以确保市场长盛不衰为核心，以国际化和工业化为重点，强化三大意识，构建三大平台，不断增强我市民营经济的综合实力和国际竞争力。

具体要着力抓好以下三个重点：
(一)强化规划意识，构建大发展平台。

以建设国际性小商品流通中心为目标，加快国际商贸城建设，大力推进市场现代化和经营国际化。

围绕制造业产业链、市场消费产业链，加快培育新兴行业，完善商品市场体系。

积极发展境外专业馆和国内精品馆，吸引知名小商品制造企业到义乌直销。

加快发展电子商务，提升市场信息化水平。

以建设国际性小商品制造中心为目标，建设先进小商品制造业基地。

大力实施“贸工联动”和“名牌带动”，加快义东北、义西南两大产业带开发建设，做大做强优势行业和企业，努力造就具有“小商品、义乌造”鲜明特色的块状经济。

(二)强化国际意识，构建大接轨平台。

一是要完善“大通关”体系建设。

加快国际物流中心二期等基础设施建设。

积极运用现代管理、信息化和高科技手段，加快通关速度，提高通关效率。

二是要提升义博会外向度。

筛选市场竞争力强、发展前景好、出口优势明显的日用消费品为参展产品，完善企业参展资格标准，提高境外企业参展比例，优化参展企业地区结构。

三是要积极引进国外知名采购主体。

积极引进国际采购商、连锁超市、外贸机构来义乌采购商品，扩大义乌市场份额。

四是要大力实施“走出去”战略。

鼓励民营企业到境外投资办厂，开展境外加工贸易。

引导经营主体到境外设立贸易机构和商品专业市场，建立国际营销体系，增强跨国销售和经营能力。

(三)强化创新意识，构建大提升平台。

致力科技创新，积极培育科技创新主体，加强与大院名校的科技对接，支持规模企业建设研发中心，鼓励引进先进技术和国际一流生产装备，增强企业自主创新能力，加快建设国际性小商品研发中心。

致力制度创新，引导建立现代
企业制度，鼓励企业通过实施收购兼并、资产重组和结构调整做强做大，加快企业上市步伐。

致力管理创新，完善开放灵活的人才流动机制，健全高级人才培训体系，提高民营企业家素质。

四、当前影响民营经济发展的若干问题及建议当前，民营经济进入了一个重要的转型期和新的发展阶段。

但是，应该看到，实现民营经济转型，现阶段面临的诸多问题亟待解决：
一是对民营经济的社会认识有待进一步提高。

党的十六大提出“两个毫不动摇”，为民营经济创造了更加宽松的政治环境。

但目前社会上对民营经济的歧视仍未彻底消除。

与公有制经济相比，与外资形成的经济成分相比，民营经济得到的仍是“次国民待遇”，对不同所有制经济在市场准入、税收等方面的两个标准、两套政策、两种待遇现象仍然存在。

二是促进规范民营经济发展的法规建设滞后。

一些法规的某些条款已不能适应新的发展需要，如《民法通则》中对民营企业法人解散或破产时“进行清算”规定比较抽象笼统，缺乏可操作性。

同时，随着新型服务业不断拓展，如汽车陪驾业等一些新的服务领域层出不穷。

但因缺乏法律依据，有关部门在审批、办证时难以把握，在一定程度上制约了其发展。

三是政府对民营经济的管理有待改进。

政出多门、多头管理的现象仍然存在;计划经济管理手段仍然较多，突出表现在审批手续繁、环节多、效率低、周期长，企业负担较重;宏观调控力度不够大，政府的监管体系不够完善。

基于上述分析，我们提出以下四点建议：
1、实行公平的市场准入原则。

对民营经济实行国民待遇，凡是对外资开放的领域，都应允许民营经济进入;凡是公有制经济可以享受的
优惠政策，民营经济也可以享受。

进一步开放电信、能源、交通、文化等投资领域。

改进企业登记管理，放宽民营企业审批条件，降低民营经济市场准入门槛。

2、拓宽民营经济融资渠道。

加快利率市场化步伐，降低民营经济融资成本。

金融部门要改善对民营企业的金融服务，探索试行非全额担保和非完全抵押贷款，扩大票据业务和对优质民营企业的授信服务，探索对民营企业的信用贷款。

加强资本市场建设，鼓励民营企业上市开展直接融资。

3、加强促进民营经济发展的相关法规建设。

在立法中应体现平等保护各类市场主体的立法精神，抓紧修订完善各种法制法规中影响民营经济发展的条款。

在国家有关法律法规修订出台之前，允许各地先行制定一些地方性的政策法规，以鼓励民营经济的发展。