农村沼气建设存在的问题及建议

农村沼气建设存在的问题及建议

https://www.360docs.net/doc/b914703861.html, [2007-12-25] ·来源：

农村沼气建设存在的问题及建议

渝北区土壤肥料站李建平

摘要：开展以沼气为纽带的生态家园建设是提高农民生活质量，增加农民收入，保护生态环境，促进农村社会可持续发展的有效途径。本文从沼气建设的重要性，当前在沼气建设发展中面临的问题入手，提出了转变观念、提高认识、加强领导；部门扶持，加快农村沼气建设；大力开展综合利用，充分发挥综合效益；加大培训力度，严把建池质量关，保障建后沼气池正常运行等四个方面的建议。这对当前我区正在实施的沼气建设项目，极具指导意义。

关键词：沼气建设、生态环境、问题建议

2000年，农业部提出了“生态家园富民计划”。几年来的推广实践证明，开展以沼气为纽带的生态家园建设是提高农民生活质量，增加农民收入，保护生态环境，促进农村社会可持续发展的有效途径。为此，国家在国民经济和社会发展第十一个五年规划中，把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为社会主义新农村建设的主题，把“大力普及沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源”列为农村公共事业的重要内容来抓，充分体现了党和政府对“三农”工作的高度重视，是符合广大农民群众根本利益的民心工程。

一、认识新形势下沼气项目建设的重要性与必要性

(一)沼气项目的实施是改善农业生产条件，提高农民生活水平，全面建设小康社会的需要。农村沼气建设项目的实施是实践“三个代表”重要思想的具体表现。新时期农业和农村经济工作中心任务和基本目标是调整农业产业结构，增加农民收入。随着农村现代化进程的加快、社会经济的发展和农民生活水平的不断

提高，农民对改善生产、生活条件，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化的愿望越来越迫切。农村沼气建设国债项目的实施，逐步实现了人类生产、生活活动和自然规律的协调，对增加农民收入，促进农村经济结构的调整，建立优质、高产、高效、生态、安全农业和全面建设农村小康社会都将起到积极的推动作用。

(二)沼气项目的实施是改善生态环境，实现可持续发展的需要。农牧业生产中产生的废弃物种类多、数量大。畜禽粪便等农业废弃物既是宝贵的农业资源，又是严重的污染源。处理不好将严重污染环境，危害人类健康，影响农业的可持续发展。该项目的实施有效地处理并利用农业废弃物，达到变废为宝，化害为利，对合理利用农业资源，发展生产，保护和改善农村生态环境具有十分重要的意义。

(三)沼气项目的实施是开发农村，缓解农村能源短缺，改善生态环境的需要。农村沼气建设国债项目可充分利用畜禽粪便等农业废弃物进行厌氧发酵，产生沼气，不仅能为农户提供清洁的生活能源，而且能改善环境，增收节支，而且对促进农村经济持续、健康、快速、稳定发展有着较为现实和长远的历史意义。

二、存在的问题 t4\y~ Q <

我区农村沼气项目建设虽已取得了很大的成绩，但在农村沼气建设进程中，还存在一些问题，主要表现在：

(一)缺乏经济能力支撑的建池户比较多。根据重庆市建设标准要求，沼气池建设必须与厕所、猪（牛）圈、厨房的改造相结合，以达到最佳使用效果，因此要求农户投入的资金量是比较大的。前几年渝北区沼气建设主要在经济状况好，交通方便的镇（街）和村社进行实施，而且有条件的农户基本都完成了“一池三改”建设任务。目前沼气池的推广已开始转向偏远、经济条件较差的镇（街）和村社。由于这部分地区农户的经济收入能力有限，要进行“一池三改”，除国家现行补助标准1000元外，据调查，还需投入1500元以上，这对一般农户来说，是一笔不小的经济开支。

(二)沼气综合利用工作基本停留在自发阶段。虽然各地在沼气的综合利用上作

了一些试验示范，并取得了一定成效,但是不少地方对沼气建设的认识还停留在解决农民生活用能（炊煮、照明）的单一利用上，在探索综合利用方面缺乏系统的、有目的的示范引导，大多数地方没有进行正规的对比实验，缺乏有科学依据的原理和数据，尤其是在沼液喂猪、浸种、叶面喷洒杀虫等利用方式上，亟待农业技术部门和相关部门大力参与、立题立项，进行系统研究，否则难以发挥其经济、社会和生态效益。 t4\y~<

(三)建材物资涨价，工程费用增加。近年来，由于钢材、砂石等建材物资上涨幅较大，如石子、河沙、水泥等等；据调查，今年新修一口沼气池，材料费又在去年的基础上增加了40元左右，而且技工工资也随物价水平的提高相应提高，造成沼气池建设成本增加。现行的财政补助标准较之建设成本明显偏低，存在农户资金投入，沼气池建设的双重压力。同时部分地方农户还存在等靠要思想，对沼气池建设的积极性不高。 t4\y~

(四)沼气综合示范点投入不足。项目建设初期，我区重点在示范点建设上进行资金投入，由于项目组装较少，加之宣传力度有限，致使“好酒巷里香”，综合效应的辐射作用还不够理想。要完成“十一五”规划制定的建设任务，还需要投入大量的人力、物力和财力，需要有相关部门的配合，集中投入，不断丰富示范点建设内容，以形成合力，提高沼气建设的综合示范效应。

(五)技术培训亟待加强，人力、财力投入严重不足。一是整个区内从事能源工作的专业人员很少。业务水平也有待提高。各镇街的专业管理人员与技术人员更少，理论水平也更低、实践经验不足，对当地沼气建设的指导与管理能力较弱，致使对技工建池中存在的质量隐患难以发现、排除。二是建池技工数量严重不足。我区已获得国家“沼气生产工”证书的技工90名，因各种原因而实际从事该工作的还不到40%，其技术水平存在参差不齐的现象。对于认真负责、口碑好的技工，建池农户争抢，反之，农户则不愿接受。技工数量不足，技能欠佳，已成为完成沼气建设任务的瓶颈之一。培训、轮训、复训大批合格技工的工作亟待加强，特别是当地乡土人才的培训显得尤为迫切。三是对农户的培训有待加强。建沼气农户普遍对科学管理和综合利用知识了解少，安全意识差，致使相当数量沼气池达不到最佳产气效果。目前，区里虽设有农村能源办事机构，但工作人员不足10人，镇（街）一级现在还没有专业的农村能源办事机构，

是由当地农业服务中心明确1—2人兼管此项工作，不利于大规模推广和管理。沼气建设工作繁重，要建好一口沼气池，农技人员通常要跑上五趟以上，又缺乏相应的经费和条件。特别是今年，由于财政体制改革后，全区农村沼气建设项目由中央、市通过国债资金、财政转移支付资金、扶贫资金等直接投入补助农户，没有任何工作经费可提取；多数镇（街）工作经费无法保证，农业部门为了开展好此项工作，不得不挤占其它经费来艰难维持运转。t4\y~

(六)后续服务体系尚不完善，病废池数量逐步增多。由于体制不顺、资金不足、服务对象不集中等问题，服务体系不健全，使建池农户得不到快捷的有效服务，使部分已建池户不能正常使用，进而挫伤农户建池积极性，影响了沼气池建设的进度与推广应用。 t4\y~ Q <

三、对策与建议 t4\y~ Q

(一)转变观念、提高认识、加强领导。沼气是生态农业建设的纽带，既能提供生活用能，又可提供优质肥料，改变农村环境卫生，在建设社会主义新农村中具有非常重要的作用。各级政府和领导应从建设小新农村的高度，把沼气建设工作作为促进农业增效，农民增收和为农民办实事的重要举措。加强领导，成立或调整充实各级沼气建设领导小组，统一部署、协调关系，并明确分工，各司其职，充分发挥各部门的积极性、主动性。区、镇（街）、村三级都应建立农村能源机构，明确性质、职能、职责，增加人员，以适应沼气工作的发展需要。

(二)部门扶持，加快农村沼气建设。农村“水、电、路、气、房、林、电视、电话”与沼气是基础设施密不可分的重要组成部分。建议按照部门职责，对口帮扶方式，加快农村基础设施建设，促进农村沼气事业的发展。目前农村沼气建设正从交通方便、经济条件较好的地区向边远山区、经济条件较差的地区发展，工作难度日益加大，建池工作经费亦需相应增加。一是要提高农户建池的补助标准。针对农户经济投入困难，在提高项目建设标准的同时，必须提高沼气池建设的财政补助水平。建议将“一池三改”的一池由现行补助标准1000元提高到1800 元。“三改”（改圈 300元/间，改厕 600元/座，改厨 300元/间），则由地方政府和农户共同分担，最大限度地减少农户的自筹。二是各级政府将农村沼气建设工作经费列入财政预算，增加投入，改善工作条件，确保项目实施的质量。

三是多渠道筹集资金，建立稳定的投入机制。对于各级各部门投入沼气池建设的资金，政府应统筹统一规划，捆绑使用，统一标准，形成工作合力。同时加强沼气建设专项资金管理，提高使用效率。 t4\y

(三)大力开展综合利用，充分发挥综合效益。要积极引导沼气建设实现从重建轻管向建管并重转变；从单一用气向综合利用转变；从单纯建池向建设生态家园转变。依靠科技进步，加大科技投入，将成功的、行之有效的先进农业适用技术组装配套，发展“猪——沼——果、菜、粮、鱼、茶”等农业生态模式，促进庭院经济发展。 t4\y~ Q

(四)加大培训力度，严把建池质量关，保障建后沼气池正常运行。坚持速度服从于质量的原则，把建池质量和发展速度有机统一起来。应严格遵守和坚持有关农村沼气池施工工艺、验收、配套设施和发酵工艺操作规程等国家标准或行业标准。尽快培育和发展农村沼气池建设专业化施工队伍，研究提高建池工艺，掌握并采用半机械或机械化施工手段，逐步淘汰手工施工，确保建池质量，充分发挥效益。加大对农村能源干部、技工和建池农户的培训力度。首先要努力提高农村能源干部和专业技术人员的业务能力、管理水平。要转变工作观念，积极探索新的运作方式，如组建沼气服务公司或沼气技术协会，实行物业化、市场化管理，适应发展需要。其次，要加大对原有技工的再培训，并大量培训新技工，对技工要采取措施严格考核、加强管理，如取得合格证和上岗证的建池技工须与县能源办及建池农户签订双向合同，并接受能源办的监督管理。必须加大对农户的培训力度，将沼气池安全建设、使用、管护常识纳入培训内容，帮助农户搞好沼气池日常运行的科学管理，在综合利用上学习并掌握好技能，充分发挥效益，实现增收致富目标。

(五)加强技术服务体系建设.技术服务体系和网络建设是沼气建设项目的重要环节，也是沼气池正常使用和发挥综合效益的关键。必须同步加以建立完善。各级政府和能源办要积极探索如何建好区、镇（街）沼气服务中心，以村为单位建立沼气配件服务网点，把服务覆盖到农村千家万户，探索实行按市场规律运作的物业管理模式。在沼气建设相对集中的村建立沼气协会，通过协会建立规章，走群众自我服务、自行参与、自我发展的沼气后续服务之路。

新时期农村沼气建设的问题与原因

齐晓峰孙健

2009-08-10 平阴县审计局

农村沼气池建设作为国家推出的富民工程之一，可以说是科学可持续发展理念负于实践的完美体现。不得不承认沼气池建设给农村生产生活带了新的生态活力，整合了农村多种生产资料资源，改善了乡村环境，大大降低了疫病发生的可能性。但在近期对国债建设沼气池项目跟踪审计中发现存在以下问题：

一是有形无神，沼气池虽然建成，但多数基本处于一种一次性工程状态，投料一次用完就不再使用，很难形成理想状态下的科学沼气模式、取得应有的沼气效应;

二是原料与设备相分离，成本过高。审计发现不少村民所需的沼气原料完全依靠购买，自家根本不饲养家畜，以15立方的池子为例，投料一次只原材料一项将达到400元左右，使用周期在一年到一年半左右，加上人工费、运输费、工程费等300元左右，总费用高达700元左右，高额成本、繁琐的工序使人们觉得不划算;

三是服务体系缺位现象严重，抽料车等配套设备不到位，平均每乡镇设备不到一台，并收取使用费;技术员素质有待提高、责任心不强、人员比例偏少;

四是沼气池数量与人口分布比例失调。农村剩余人口，由于多年来的外出打工热，使留守的多为老人儿童，一般每户两人多则三四人，以户为单位的建造模式显然与人口存在规模不符，造成了建池只为完成任务、只为争取资金，让本应有的富民工程变了味儿，增加了人民负担、浪费了国家资金。

究其原因，是多方面的。原因之一是国债资金是按比例配置，剩余的缺口由地方配套解决。这就造成地方经济条件好的全部资金都解决了，农户不用出工、不用出钱，自然建设数量就多。而有的较困难的地方，只有中央的国债资金到位了，如果连改厕资金全算上，一个农户沼气项目的总资金投入将过3000元，而中央的补助只有1000多元，剩余资金由农户自己来出，如果自己没有劳力，还得外请劳力，再算上一份工钱，建设积极性将大打折扣。

原因之二是各村负责指导沼气项目建设的技术人员水平参差不齐，有的因前期的项目质量不过关、效果不理想，造成后期农户对沼气项目持怀疑甚至否定态度。有的村因信不过当地的技术员，而跨地区从外地请来技术员负责建设，这不仅有一定的盲目性，更为后期的服务与管理埋下了隐患。

原因之三是农户对沼气项目在具体使用中的方法与技巧普遍认识不足，不知灶具的调试与使用方法，不知如何达到理想的产气效果，出现问题不知原因，更不知如何处理。当然，这与技术人员的后期管理与整个服务体系的配套有直接关系。

原因之四是农村目前的情况较以往有了很大的变化，再也不是以前那种家家有耕牛，户户有农田的情形了。土地不同程度的向少数人集中，很多人已经离开了土地，进城打工，甚至举家迁往外地生活。即使种地，也都习惯使用化肥，而少有饲养牲口的。没有了粪便来源，又没了沼液的去处，自然缺少利用沼气的原因。反之，部分种养殖较集中的农户，国债的小型沼气项目又无法满足其要求。

我们应该肯定沼气项目的优点，但根据目前农村的实际情况也存在一些局限性。应注意解决其在使用中出现的问题，充分发挥沼气项目在服务“三农”和社会主义新农村建设中的积极作用。

浅谈农村沼气建设中的几个问题

作者：未知发布会员：农民版权：原创发表日期：2006-5-14 阅读：317次

在农村沼气项目实施的过程中，我们深刻体会到这项建设是一项系统工程，必须要严格执行农业部制定的“农村沼气建设国债项目管理办法”，这是完成这项系统工程的保证。现将我们按照这套“办法”实施项目管理中的一

些体会和经验介绍给大家。

一、项目的申报与启动

项目申报之前我们需摸清几个问题，一是农户对沼气建设的积极性和村干对沼气的认识；二是该地的地质环境；三是农户的投资能力和养殖状况。综合几个方面的因素初定项目村，根据建池指标和自愿的原则完成上报的基础工作。项目批复后，在项目村以各种形式广泛宣传建池的好处。用增收节支的算账对比的方法，讲清沼气所产生的各项效益，调动农户的建池积极性。在相对集中的自然村寨建示范池，从规划设计到挖池备料进行现场培训，使建池户初步掌握建池技术和所需的材料规格和质量、使建池户心中有数。示范池达到灶燃灯亮时召开观摩会，加强建池户的信心，推动项目开展。

二、项目管理

我们在项目管理上采取两条线管理：一条线是行政管理，由县人民政府分管领导与项目乡镇领导、乡镇与村签订目标责任书。该条线的主要任务是：确定责任，充分发挥乡、村两级干部的力量，做好宣传发动、材料准备和督促挖池进度，协调建池户自筹资金，解决施工中存在的问题。第二条线是县农业局与乡、镇签订建池专项合同；县能源办与技工签订施工合同；县能源办与建池户签订责任书。该条线的主要任务是：明确业务单位与行政部门的责任；保证建池质量；保证建池进度；解决好施工中存在的技术问题。这种两条线的管理运行机制，好处在于可按管理环节定向追踪，找出存在问题的环节，以便及时改进与完善。

三、技术指导与技工管理

建池成功与否，建后能否持续使用，技术是关键。这就要求农村能源管理部门的人员既懂技术又善于管理，不能出现外行指导内行的现象。为此我们首先是让县能源办的同志参加省、地组织的相关业务培训，提高他们的理论水平和管理能力。针对项目的实施地点，分片、区进行管理，实行五定责任制：定时间、定任务、定质量、定后续管理、定奖惩，将技术指导贯穿于建池的前、中、后期。

技术管理方面，针对农民技工素质较低、技术程度参差不齐而且建池分散的具体情况，采取分层管理的办法。能源办管包片干部，包片干部管施工队长，施工队长管建池技工，技工必须具有国家沼气生产工资质。在沼气工中选拔技术熟练、责任心强的任施工队长。每个施工队最多不能超过5人，严格实行合同管理，保证建池质量。

四、建材和配套产品管理制度和措施

水泥、钢材等主要建材由县级政府采购中心集中采购，农业部招标的灶具配件实行专人管理，制定严格的进出库制度，发放到农户手中，农户填写的领料卡作为核查依据，保证建池户完整地领到建池物资，同时在项目村实行项目公示，标明国家补助部分的物资数、所购单价、合计补助额度，给建池户算明白账，提高办事的透明度。

由于建池户经济能力差异，其它建池物资如砖、砂等，我们采取自行采购的办法，其它的配套建设，如改厕、改圈采用何等标准，由户主自定，不搞“一刀切”。

五、质量监督

1、建立和完善质量监督保障体系

就目前而言，在沼气建设的施工监理尚未纳入正轨、县级以下缺乏此类专业人材的情况下，我们采取了技术指导与质量监督相结合的办法，县能源办的技术指导和管理人员分片对所包村进行经常性的质量督促检查，不定期对建池的各道工序和管道安装以及灶具配件进行质量抽查。同时注重对项目村干部的技术培训，抽技术骨干与村干部组成质量监督小组，负责该项目村的质量监督工作。走访建池农户、了解施工人员是否按工艺流程施工，不定期地向省地业务主管部门汇报，由省地业务主管部门进行质量监督检查。初步形成了以县能源办为中心，省、地、村人员及建池骨干参与的质量监督网络。

2、建立工程质量机制

县级能源部门要公开聘请有资质的工程监理机构对项目建设进行监理，同时实行质量终身制和监理责任终身制，明确责任，奖惩分明，把质量保证落到实处。

六、建立完善的档案管理制度，加强项目的信息化管理

在档案管理中以下几个方面必须具备：首先各年度项目的资料和图片必须完整齐全，切实做到县有薄、乡有册、户有卡；二是认真填写用户档案，用户档案上要体现用户基本情况、所建的池型与池容、补助标准、完成的日期等。三是要让建池户在领料卡上签章，领料卡上所填写的物资及折合的金额要填写清楚，与所领实物相符，使之成为既是一张领料卡，又是一份明白纸。各级各类文件要认真理顺归档，符合档案管理的要求，然后将各期项目的相关信息归类存盘输入贵州省农村能源信息管理系统，做到省、地、县农村能源信息管理一体化。

七、加强项目资金管理

沼气项目的资金运转特点是绝对集中前提下的相对分散。而针对补助到户的几百元资金，若无严格的管理制度，民心工程就会成为民怨工程。因此，农村沼气项目资金应设专账管理，专款专用。对补助的现金发放上、物资报账及工资支付等方面，要层层把关，严格制度，堵塞可能造成资金流失的漏洞，保证项目资金的正常合理使用。

八、加强培训，提升“一池三改”内涵、提高“三沼”综合利用效益

县级农村能源管理部门要组织各种类型的培训活动，提高建池户对沼气使用及管理能力，发挥“一池三改”、“三沼综合利用”的更大效益。在条件较好，群众积极性高而又具备投资能力的村，要结合改厕、改圈、改厨扩大到改水、改浴、改路等方面一并实施，为建设小康村奠定基础。同时以沼气建设为纽带，大力发展庭院经济，形成一村一品的农业结构和山区农村经济发展格局。