新型城镇化低碳发展的内涵与实现路径_陈晓春
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[8]
文辉 ， 王大伟 (2012) 从能源消费的角度
[5]
分析认为新型城镇化有利于调整能源消费结构 ， 促进绿色能源消费 。
Clin Stong Ho 等 (2013) 认为
新型城镇化是以科学发展观为统领 、 不断提
123
升质量的城镇化 。 以质量为主导推进新型城镇化 ， 是走中国特色城镇化道路的必然要求 。
[21]
（ 五 ） 发展滞后的基础设施 城镇基础设施建设只注重形势上的美观而忽 视城镇基础设施实际需求 。 城镇交通运输方式单 一 ， 智能低碳的综合公共运输系统尚未形成 。 城镇 生活垃圾处理能力严重不足 。 2011 年我国各地区 城镇生活垃圾的无害化处理工厂只有 677 座 。 [22]城 镇的给排水设施和污水处理设施落后 ， 城镇排水 系统经常因为突发性的雨雪天气而陷入崩溃。
[19]
了资源的浪费和环境的污染 。 最后 ， 我国产业布局 缺乏宏观统筹 ， 各地基本以行政区划为单位发展 产 业 ，很 少 有 区 域 间 的 协 同 发 展 ，产 业 结 构 趋 同 ， 发展内耗严重 。 （ 四 ） 持续恶化的生态环境 我国城镇化 的发展片面 追求 GDP 的增长 ， 在 城镇化的建设过程中过分强调经济利益而忽视经 济 、社 会 、生 态 环 境 的 协 调 发 展 ，生 态 环 境 不 断 恶 化 。 城镇建设中出现许多不切合实际的形象工程 ， 土 地 资 源 浪 费 严 重 ，植 被 破 坏 ，碳 汇 源 不 断 缩 小 。 城镇产生的大量生活污水和工业废水没有经过任 何处理直接排入河流之中 。 大量的工业废气加剧 了城镇空气的污染 。 在全国监测的 559 个城市中 ， 空气质量达到一级标准的城市占 4.3% ， 二级标准 的 城 市 占 58.1% ， 三 级 标 准 的 城 市 占 28.5% ， 劣 于 三级标准的城市占 9.1% 。
镇 化是以 科学 发展 观 为 指 导 ，追 求 可 持 续 发展 的 城 镇 化 。 低 碳 发展 主张 经济 、 社会 、 环 境 的 协 调 发展 ，是 新 型 城 镇 化建设的 重 要 模 式 。 文 章 运 用 脱 钩 模 型 ，阐 述 了 新 型 城 镇 化 低 碳 发展 的内涵 ； 分析 了当前 我 国 新 型 城 镇 化 低 碳 发展面 临 的 困 境 ； 并 结 合 我 国现 实 情 况 ， 从 城 镇 规 划 、 产 业 结 构 、 基础设 施 、 能 源 结 构 、 生 态 环 境五 个方 面 提出了 我 国 新 型 城 镇 化 低 碳 发展 的 实 现 路径 。
化的科学内涵是以科学发展观为引领 ， 发展集约 化和生态化模式 ， 增强多元的城镇功能 ， 构建合理 的城镇体系 ， 最终实现城乡一体化发展 。
[11]
吴江 、 申
丽 娟 (2012) 对 新 型 城 镇 化 的 基 本 内 涵 作 出 了 进 一 步的研究 ， 认为新型城镇化的基本内涵丰富 ， 具有 综 合 性 的 特 征 ，不 能 只 从 某 一 方 面 、角 度 、层 次 对 其界定 ， 应从共性和个性 、 一般性和特殊性两方面 把握 。
[7]
Poumanyvong 和 Shinji Kaneko(2010) 认为城镇 化是
经济社会现代化的现象 ， 它不仅是农村向城镇转 移劳动力的过程 ， 也是农村社会结构转变为城镇 结构的过程 。
[2]
仇保兴 (2012) 认为低碳生态城镇对
我国推行生态文明 、 应对资源环境问题 、 应对全球 气候变暖 、 创造更加美好的生活有重要的战略意 义。
[3]
汪海波 (2012) 认为推进城镇化发展既是实现
我国经济持续平稳和适度快速增长的一个重要因 素源自文库， 又是实现社会政治的长期稳定的一个十分重 要的条件 。
[4]
仇保兴 (2003) 也认为我国不直接用
城市化概念而提城镇化概念是考虑到城镇发展的 均衡性 ， 强调城市与农村 、 大城市与小城镇都能协 调发展 。
[关键词] 新 型 城 镇 化 ；低 碳 发展 ；内涵 ；路径 [ 作者简介 ] 陈 晓 春 ， 湖 南 大学法学院 常 务副 院 长 、 教 授 、 博士 生 导 师 ； 蒋 道 国 ， 湖 南 大学法学院 硕 士研
究 生 ，湖 南 长 沙 410082
［中图分类号］ F062.2
［文献标识码 ］
[9]
城镇化建设过程中 ， 坚持可持续发展原则 ， 通过制 定低碳科学的城镇规划 、 建立低碳的城镇基础设 施 ，形 成 低 碳 的 能 源 消 费 结 构 、发 展 低 碳 经 济 、加 强城镇生态环境的综合治理 ， 尽可能的减少城镇 化 建 设 对 生 态 环 境 的 影 响 ，最 终 实 现 经 济 、社 会 、 环境的协调发展 。 按照传统的城镇化发展模式 ， 城 镇化发展与碳排放是正相关的关系 ， 粗放式的城 镇化道路一方面破坏了生态环境 ， 削弱了大自然 的碳汇功能 ； 另一方面城镇化发展进一步增加了 碳排放量 。 新型城镇化发展与碳排放脱钩是实现 新型城镇化低碳发展的关键 。 新型城镇化与碳排 放的脱钩包括两个层面 ： 一个是相对脱钩 ， 即碳排 放量的增长速度低于新型城镇化的发 展速度 ；另 一个是绝对脱钩 ， 即在保持新型城镇化正常发展 的同时实现碳排放量的绝对减少 。 从相对脱钩到 绝对脱钩往往是一个过程 ， 新型城镇化发展的初 级阶段应以实现相对脱钩为目的 ， 当发展到一定 阶段 ， 新型城镇化低碳发展的相关措施不断优化 ， 碳排放曲线将发生拐点 ， 碳排放开始绝对减少 。
国内学者
对我国新型城镇化科学内涵进行了界定 。 吴江等
(2009) 认为新型城镇化主要是以科学发展观为统
领 ，以 新 型 产 业 以 及 信 息 化 为 推 动 力 ，追 求 人 口 、 经 济 、社 会 、资 源 、环 境 等 协 调 发 展 的 城 乡 一 体 化 的城镇化发展道路 。
[10]
彭江碧 (2010) 认为新型城镇
[18]
*+ m,"3 45 O A B !"#$ %"#$ (&’() )
图1
X
新型城镇化的发展模式是多样的 ， 国内对于
新型城镇化的发展与碳排放的脱钩
新型城镇化发展模式的研究大多专注于城镇建设 的 某 些 方 面 ，如 城 市 社 区 、城 市 生 态 环 境 等 ，而 缺 少对新型城镇化发展全局性和战略性的思考 。 新型城镇化的发展既要坚持可持续发展的共 性 ， 也要坚持发展模式和实现路径的个性 。 低碳经 济的核心内涵是在利用市场机制 ， 通过政策创新 、 制度设计和技术进步 ， 建立低碳的能源系统和产 业 结 构 ，实 现 经 济 、社 会 和 环 境 的 可 持 续 发 展 ，这 也是新型城镇化所要求的 。 因此 ， 新型城镇化必须 走低碳发展之路 。 新型城镇化的低碳发展是指在
124
充分利用本地区的特色实现差异化的发展 ， 造成
二 、新型城镇化低碳发展面临的困境
新型城镇化的低碳发展能够有效的解决传统 城镇化进程中环境恶化 、 资源紧缺 、 发展后劲不足 等问题 。 然而 ， 目前要实现新型城镇化的低碳发展 还存在许多障碍 ， 主要表现在以下几个方面 。 （ 一 ） 理念落后的城镇规划 城镇规划决定着城镇发展的质量与水平 。 当 前我国城镇规划理念落后 ， 没有将城镇的经济 、 社 会与环境等进行统筹考虑 ， 城镇建设目标价值单 一 ， 城镇建设过分注重城镇的硬件设施而忽视城 镇发展的软环境 。 城镇规划缺乏稳定性 ， 持续性 。 规划内容朝令夕改 ， 调整随意性大 ， 许多规划因为 新任领导要求而被更改 。 城镇规划内容缺乏科学 性 。 城镇规划没有实事求是 、 因地制宜 ， 为追求建 设速度节约短期成本而严重违背城镇发展规律超 前规划 ， 城镇规划中激进式的大规模 “ 围海造地 ”、 “ 向山要地 ”。 城镇规划中对主导产业的选择 ， 产业 的功能布局 ， 城镇公共基础设施的建设贪大求全 ， 没有很好的结合本地区实际 。 （ 二 ） 日益增长的碳排放量 我国处于城镇化高速发展的时期 ， 城镇化发 展的背后是能源需求的不断增长 。 能源消耗是碳 排放的最主要来源 ，《2012 中国统计年鉴 》 的数据 表 明 ，2010 年 我 国 能 源 消 费 总 量 达 到 324939.15 万吨标准煤 。 根据国家发改委的预测 ， 在低碳情景 下 ，2050 年 我 国 一 次 能 源 的 需 求 量 为 52.50 亿 吨 标准煤 。
[13]
毕军 (2009) 分析了
Y *+ n,-./ 012#$
我国城市发展所面临的内外部压力 ， 指出低碳城 市是低碳时代的空间载体和时间主体 ， 是低碳经 济与低碳社会的融合 ， 是我国城市发展的必然选 择。
[14]
魏后凯 (2011) 认为长期以来我国基本上走的
是一条非绿色的粗放型城镇化道路 。 急需全面推 进我国城镇化的绿色转型 ， 走一条资源节约 、 低碳 减排 、 环境友好 、 经济高效的绿色城镇化道路 。 [15]周 金成 ， 王家合 (2012) 指出我国城镇化进程中要实现 包容性增长 ， 最大限度的为人创造均等的发展机 会和最低限度的社会保障 。 [16]还有学者指出我国城 镇化转型战略方向是低碳 、 生态 、 绿色 ，[17]也有的学 者认为新型城镇化应该是绿色 、 循环 、 低碳的城镇 化。
[1]
新型城镇化的
低碳发展本质上讲是在碳约束前提下 ， 实现城镇 化的稳健 、 快速 、 可持续发展 。 新型城镇化的低碳 发展是贯彻落实科学发展观的要求 ， 是建设 “ 两型 社会 ” 的题中之义 ， 是构建社会主义生态文明的重 大举措 。
2012 年中央经济会议把 “ 积极稳妥推动城镇化 ， 着
如 图 1 所 示 ，X 轴 表 示 新 型 城 镇 化 的 发 展 阶 段 ，Y 轴表示碳排放量 ， 曲线 n 表示新型城镇化的 发展 ， 曲线 m 表示随着新型城镇化发展的碳排放 量 。 在 OA 阶段 ， 随着新型城镇化的发展 ， 碳排放量 不断增加 ， 甚至碳排放量增长的速度高于新型城 镇化的发展速度 ， 新型城镇化的增长建立在高碳 排放的基础之上 。 随着低碳发展措施的推进 ， 在进 入 AB 阶段后 ， 新 型城镇化实 现发展的同 时 ， 碳排 放量实现了下降 ， 这个时候新型城镇化与碳排放 实现了脱钩 。
力提高城镇化质量 ” 作为 2013 年中央经济工作的 六大任务之一 ， 城镇化成为我国经济发展的重大 战略方向 。 我国城镇化的建设要走一条经济 、 社会 、 环境 相协调发展的具有中国特色的新型城镇化道路。 低碳发展是新型城镇化建设的重要模式 。 Phetkeo
一 、新型城镇化低碳发展的内涵
城 市 化 （Urbanization ） 最 早 由 西 方 学 者 提 出 ， 在国内也被翻译为城镇化 。 国内外学者基于不同 学科背景对城市化的内涵进行了深入研究 。 有学 者认为城市化与城镇化代表着两种不同的城市化 道路寓意 ： 前者代表工业在城市扩张 ， 农村人口向 城市转移的城市化道路 ； 后者代表优先发展小城 镇的特色城镇化道路 ， 城镇化是中国城市化道路 的必然选择 。
[12]
新型城镇化的共性是以科学发展观为指
导 ， 实现城镇的可持续发展 。 个性是新型城镇化的 发展模式和实现路径具有差异性 。 对于新型城镇化的低碳发展模式 ， 国内学者 从不同学科背景出发提出了一些观点。 李志英
(2010) 提出了建设低碳社区设想 ， 认为城市社区是
人生活居住的主要场所 ， 是城市的细胞 ， 建设低碳 社区是低碳城市建设的基础 。
A
［文章编号］ 1004- 4434(2013)04 - 0123 - 05
低碳城镇规划有助于可持续发展原则下的低碳排 放 ， 有利于实现高水平利用低碳能源和低碳生产 技术 ， 有利于实现低碳消费行为 。
[6]
城镇化进程的不断推进是我国社会经济快速 发展的标志 ， 是全面建设小康社会的重要突破口 ， 是我国面向未来提高国民福利与社会总体财富的 新增长点 。 2012 年 ， 中国城镇化率达到 52.57% 。
2013 年第 4 期 （ 总第 267 期 ）
学
术
论
坛
ACADEMIC
FORUM
NO.4，2013 （Cumulatively NO.267)
新型城镇化低碳发展的内涵与实现路径
陈 晓 春 ，蒋 道 国
[摘 要] 我 国 城 镇 化 进 程 中 产生 了 许 多问 题 ，解 决 这 些 问 题 的有 效 途 径 是 走 新 型 城 镇 化 道 路 。 新 型 城
文辉 ， 王大伟 (2012) 从能源消费的角度
[5]
分析认为新型城镇化有利于调整能源消费结构 ， 促进绿色能源消费 。
Clin Stong Ho 等 (2013) 认为
新型城镇化是以科学发展观为统领 、 不断提
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升质量的城镇化 。 以质量为主导推进新型城镇化 ， 是走中国特色城镇化道路的必然要求 。
[21]
（ 五 ） 发展滞后的基础设施 城镇基础设施建设只注重形势上的美观而忽 视城镇基础设施实际需求 。 城镇交通运输方式单 一 ， 智能低碳的综合公共运输系统尚未形成 。 城镇 生活垃圾处理能力严重不足 。 2011 年我国各地区 城镇生活垃圾的无害化处理工厂只有 677 座 。 [22]城 镇的给排水设施和污水处理设施落后 ， 城镇排水 系统经常因为突发性的雨雪天气而陷入崩溃。
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了资源的浪费和环境的污染 。 最后 ， 我国产业布局 缺乏宏观统筹 ， 各地基本以行政区划为单位发展 产 业 ，很 少 有 区 域 间 的 协 同 发 展 ，产 业 结 构 趋 同 ， 发展内耗严重 。 （ 四 ） 持续恶化的生态环境 我国城镇化 的发展片面 追求 GDP 的增长 ， 在 城镇化的建设过程中过分强调经济利益而忽视经 济 、社 会 、生 态 环 境 的 协 调 发 展 ，生 态 环 境 不 断 恶 化 。 城镇建设中出现许多不切合实际的形象工程 ， 土 地 资 源 浪 费 严 重 ，植 被 破 坏 ，碳 汇 源 不 断 缩 小 。 城镇产生的大量生活污水和工业废水没有经过任 何处理直接排入河流之中 。 大量的工业废气加剧 了城镇空气的污染 。 在全国监测的 559 个城市中 ， 空气质量达到一级标准的城市占 4.3% ， 二级标准 的 城 市 占 58.1% ， 三 级 标 准 的 城 市 占 28.5% ， 劣 于 三级标准的城市占 9.1% 。
镇 化是以 科学 发展 观 为 指 导 ，追 求 可 持 续 发展 的 城 镇 化 。 低 碳 发展 主张 经济 、 社会 、 环 境 的 协 调 发展 ，是 新 型 城 镇 化建设的 重 要 模 式 。 文 章 运 用 脱 钩 模 型 ，阐 述 了 新 型 城 镇 化 低 碳 发展 的内涵 ； 分析 了当前 我 国 新 型 城 镇 化 低 碳 发展面 临 的 困 境 ； 并 结 合 我 国现 实 情 况 ， 从 城 镇 规 划 、 产 业 结 构 、 基础设 施 、 能 源 结 构 、 生 态 环 境五 个方 面 提出了 我 国 新 型 城 镇 化 低 碳 发展 的 实 现 路径 。
化的科学内涵是以科学发展观为引领 ， 发展集约 化和生态化模式 ， 增强多元的城镇功能 ， 构建合理 的城镇体系 ， 最终实现城乡一体化发展 。
[11]
吴江 、 申
丽 娟 (2012) 对 新 型 城 镇 化 的 基 本 内 涵 作 出 了 进 一 步的研究 ， 认为新型城镇化的基本内涵丰富 ， 具有 综 合 性 的 特 征 ，不 能 只 从 某 一 方 面 、角 度 、层 次 对 其界定 ， 应从共性和个性 、 一般性和特殊性两方面 把握 。
[7]
Poumanyvong 和 Shinji Kaneko(2010) 认为城镇 化是
经济社会现代化的现象 ， 它不仅是农村向城镇转 移劳动力的过程 ， 也是农村社会结构转变为城镇 结构的过程 。
[2]
仇保兴 (2012) 认为低碳生态城镇对
我国推行生态文明 、 应对资源环境问题 、 应对全球 气候变暖 、 创造更加美好的生活有重要的战略意 义。
[3]
汪海波 (2012) 认为推进城镇化发展既是实现
我国经济持续平稳和适度快速增长的一个重要因 素源自文库， 又是实现社会政治的长期稳定的一个十分重 要的条件 。
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仇保兴 (2003) 也认为我国不直接用
城市化概念而提城镇化概念是考虑到城镇发展的 均衡性 ， 强调城市与农村 、 大城市与小城镇都能协 调发展 。
[关键词] 新 型 城 镇 化 ；低 碳 发展 ；内涵 ；路径 [ 作者简介 ] 陈 晓 春 ， 湖 南 大学法学院 常 务副 院 长 、 教 授 、 博士 生 导 师 ； 蒋 道 国 ， 湖 南 大学法学院 硕 士研
究 生 ，湖 南 长 沙 410082
［中图分类号］ F062.2
［文献标识码 ］
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城镇化建设过程中 ， 坚持可持续发展原则 ， 通过制 定低碳科学的城镇规划 、 建立低碳的城镇基础设 施 ，形 成 低 碳 的 能 源 消 费 结 构 、发 展 低 碳 经 济 、加 强城镇生态环境的综合治理 ， 尽可能的减少城镇 化 建 设 对 生 态 环 境 的 影 响 ，最 终 实 现 经 济 、社 会 、 环境的协调发展 。 按照传统的城镇化发展模式 ， 城 镇化发展与碳排放是正相关的关系 ， 粗放式的城 镇化道路一方面破坏了生态环境 ， 削弱了大自然 的碳汇功能 ； 另一方面城镇化发展进一步增加了 碳排放量 。 新型城镇化发展与碳排放脱钩是实现 新型城镇化低碳发展的关键 。 新型城镇化与碳排 放的脱钩包括两个层面 ： 一个是相对脱钩 ， 即碳排 放量的增长速度低于新型城镇化的发 展速度 ；另 一个是绝对脱钩 ， 即在保持新型城镇化正常发展 的同时实现碳排放量的绝对减少 。 从相对脱钩到 绝对脱钩往往是一个过程 ， 新型城镇化发展的初 级阶段应以实现相对脱钩为目的 ， 当发展到一定 阶段 ， 新型城镇化低碳发展的相关措施不断优化 ， 碳排放曲线将发生拐点 ， 碳排放开始绝对减少 。
国内学者
对我国新型城镇化科学内涵进行了界定 。 吴江等
(2009) 认为新型城镇化主要是以科学发展观为统
领 ，以 新 型 产 业 以 及 信 息 化 为 推 动 力 ，追 求 人 口 、 经 济 、社 会 、资 源 、环 境 等 协 调 发 展 的 城 乡 一 体 化 的城镇化发展道路 。
[10]
彭江碧 (2010) 认为新型城镇
[18]
*+ m,"3 45 O A B !"#$ %"#$ (&’() )
图1
X
新型城镇化的发展模式是多样的 ， 国内对于
新型城镇化的发展与碳排放的脱钩
新型城镇化发展模式的研究大多专注于城镇建设 的 某 些 方 面 ，如 城 市 社 区 、城 市 生 态 环 境 等 ，而 缺 少对新型城镇化发展全局性和战略性的思考 。 新型城镇化的发展既要坚持可持续发展的共 性 ， 也要坚持发展模式和实现路径的个性 。 低碳经 济的核心内涵是在利用市场机制 ， 通过政策创新 、 制度设计和技术进步 ， 建立低碳的能源系统和产 业 结 构 ，实 现 经 济 、社 会 和 环 境 的 可 持 续 发 展 ，这 也是新型城镇化所要求的 。 因此 ， 新型城镇化必须 走低碳发展之路 。 新型城镇化的低碳发展是指在
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充分利用本地区的特色实现差异化的发展 ， 造成
二 、新型城镇化低碳发展面临的困境
新型城镇化的低碳发展能够有效的解决传统 城镇化进程中环境恶化 、 资源紧缺 、 发展后劲不足 等问题 。 然而 ， 目前要实现新型城镇化的低碳发展 还存在许多障碍 ， 主要表现在以下几个方面 。 （ 一 ） 理念落后的城镇规划 城镇规划决定着城镇发展的质量与水平 。 当 前我国城镇规划理念落后 ， 没有将城镇的经济 、 社 会与环境等进行统筹考虑 ， 城镇建设目标价值单 一 ， 城镇建设过分注重城镇的硬件设施而忽视城 镇发展的软环境 。 城镇规划缺乏稳定性 ， 持续性 。 规划内容朝令夕改 ， 调整随意性大 ， 许多规划因为 新任领导要求而被更改 。 城镇规划内容缺乏科学 性 。 城镇规划没有实事求是 、 因地制宜 ， 为追求建 设速度节约短期成本而严重违背城镇发展规律超 前规划 ， 城镇规划中激进式的大规模 “ 围海造地 ”、 “ 向山要地 ”。 城镇规划中对主导产业的选择 ， 产业 的功能布局 ， 城镇公共基础设施的建设贪大求全 ， 没有很好的结合本地区实际 。 （ 二 ） 日益增长的碳排放量 我国处于城镇化高速发展的时期 ， 城镇化发 展的背后是能源需求的不断增长 。 能源消耗是碳 排放的最主要来源 ，《2012 中国统计年鉴 》 的数据 表 明 ，2010 年 我 国 能 源 消 费 总 量 达 到 324939.15 万吨标准煤 。 根据国家发改委的预测 ， 在低碳情景 下 ，2050 年 我 国 一 次 能 源 的 需 求 量 为 52.50 亿 吨 标准煤 。
[13]
毕军 (2009) 分析了
Y *+ n,-./ 012#$
我国城市发展所面临的内外部压力 ， 指出低碳城 市是低碳时代的空间载体和时间主体 ， 是低碳经 济与低碳社会的融合 ， 是我国城市发展的必然选 择。
[14]
魏后凯 (2011) 认为长期以来我国基本上走的
是一条非绿色的粗放型城镇化道路 。 急需全面推 进我国城镇化的绿色转型 ， 走一条资源节约 、 低碳 减排 、 环境友好 、 经济高效的绿色城镇化道路 。 [15]周 金成 ， 王家合 (2012) 指出我国城镇化进程中要实现 包容性增长 ， 最大限度的为人创造均等的发展机 会和最低限度的社会保障 。 [16]还有学者指出我国城 镇化转型战略方向是低碳 、 生态 、 绿色 ，[17]也有的学 者认为新型城镇化应该是绿色 、 循环 、 低碳的城镇 化。
[1]
新型城镇化的
低碳发展本质上讲是在碳约束前提下 ， 实现城镇 化的稳健 、 快速 、 可持续发展 。 新型城镇化的低碳 发展是贯彻落实科学发展观的要求 ， 是建设 “ 两型 社会 ” 的题中之义 ， 是构建社会主义生态文明的重 大举措 。
2012 年中央经济会议把 “ 积极稳妥推动城镇化 ， 着
如 图 1 所 示 ，X 轴 表 示 新 型 城 镇 化 的 发 展 阶 段 ，Y 轴表示碳排放量 ， 曲线 n 表示新型城镇化的 发展 ， 曲线 m 表示随着新型城镇化发展的碳排放 量 。 在 OA 阶段 ， 随着新型城镇化的发展 ， 碳排放量 不断增加 ， 甚至碳排放量增长的速度高于新型城 镇化的发展速度 ， 新型城镇化的增长建立在高碳 排放的基础之上 。 随着低碳发展措施的推进 ， 在进 入 AB 阶段后 ， 新 型城镇化实 现发展的同 时 ， 碳排 放量实现了下降 ， 这个时候新型城镇化与碳排放 实现了脱钩 。
力提高城镇化质量 ” 作为 2013 年中央经济工作的 六大任务之一 ， 城镇化成为我国经济发展的重大 战略方向 。 我国城镇化的建设要走一条经济 、 社会 、 环境 相协调发展的具有中国特色的新型城镇化道路。 低碳发展是新型城镇化建设的重要模式 。 Phetkeo
一 、新型城镇化低碳发展的内涵
城 市 化 （Urbanization ） 最 早 由 西 方 学 者 提 出 ， 在国内也被翻译为城镇化 。 国内外学者基于不同 学科背景对城市化的内涵进行了深入研究 。 有学 者认为城市化与城镇化代表着两种不同的城市化 道路寓意 ： 前者代表工业在城市扩张 ， 农村人口向 城市转移的城市化道路 ； 后者代表优先发展小城 镇的特色城镇化道路 ， 城镇化是中国城市化道路 的必然选择 。
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新型城镇化的共性是以科学发展观为指
导 ， 实现城镇的可持续发展 。 个性是新型城镇化的 发展模式和实现路径具有差异性 。 对于新型城镇化的低碳发展模式 ， 国内学者 从不同学科背景出发提出了一些观点。 李志英
(2010) 提出了建设低碳社区设想 ， 认为城市社区是
人生活居住的主要场所 ， 是城市的细胞 ， 建设低碳 社区是低碳城市建设的基础 。
A
［文章编号］ 1004- 4434(2013)04 - 0123 - 05
低碳城镇规划有助于可持续发展原则下的低碳排 放 ， 有利于实现高水平利用低碳能源和低碳生产 技术 ， 有利于实现低碳消费行为 。
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城镇化进程的不断推进是我国社会经济快速 发展的标志 ， 是全面建设小康社会的重要突破口 ， 是我国面向未来提高国民福利与社会总体财富的 新增长点 。 2012 年 ， 中国城镇化率达到 52.57% 。
2013 年第 4 期 （ 总第 267 期 ）
学
术
论
坛
ACADEMIC
FORUM
NO.4，2013 （Cumulatively NO.267)
新型城镇化低碳发展的内涵与实现路径
陈 晓 春 ，蒋 道 国
[摘 要] 我 国 城 镇 化 进 程 中 产生 了 许 多问 题 ，解 决 这 些 问 题 的有 效 途 径 是 走 新 型 城 镇 化 道 路 。 新 型 城