政府间转移支付的形式及效应

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有关粘蝇纸效应的广泛讨论，从不同角 度分析了补助对接受补助政府的支出会产 生什么影响。
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对此效应的一些解释集中于官僚的作用 上。比如菲利蒙、罗默和罗森豪认为官僚 寻求预算规模的最大化，所以作为预算规 模最大化者，官僚没有动机去告诉公民该 社区接受补助金的真实水平。通过隐瞒此 信息，官僚可以让公民赞成一个比原本应 有的更高的筹资水平。
• 有条件转移支付：中央向地方进行转移支 付时，附加一定的限制条件，或者要求地 方政府提供配套资金，或者指定了这笔资 金的用途，或者二者同时指定，地方政府 只有满足这些条件，才可以获得这笔转移 支付资金。 • 因此，有条件转移支付又分为有条件配套 性转移支付和有条件非配套性转移支付。
• 有条件配套性转移支付：中央向地方进行 转移支付时，不但指定资金用途，还要求 地方必须提供相应比例或数额的配套资金。 • 有条件非配套性转移支付：中央向地方进 行配套转移支付时，只指定资金用途，不 需要地方出资。
3.无限额配套性转移支付
4.有限额配套性转移支付
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有限额配套性转移支付综合了无限额配 套性转移支付与无条件转移支付的特点， 如果转移支付后，地方政府对公共产品N的 供应量低于OF，那么这与无限额配套性转 移支付的效应是一样的；如果供应量大于 OF，那么与无条件转移支付的效应相同。
（三）粘蝇纸效应
• 另外，根据中央向地方进行配套转移支付时， 是否有最高限额又分为有限额配套性转移支付 和无限额配套性转移支付。 • 有限额配套性转移支付：中央对配套性转移支 付资金规定一个最高限额，该项目开支超出该 限额，中央将不再拨付资金。 • 无限额配套性转移支付：中央对配套性转移支 付资金没有规定一个最高限额，根据该项目实 际开支多少，中央按比例或规定拨款。
1.无条件转移支付
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由于无条件转移支付不影响公共产品的 相对价格，所以主要起到了弥补地方财政 缺口与使地方提供的公共产品均等化的作 用。经验表明，地方政府以转移支付形式 获得的收入比地方自有的收入会带来更多 的地方支出，这一现象被称为“粘蝇纸效 应”。
2.有条件非配套性转移支付
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有条件非配套性转移支付最适合于补助 那些在中央政府看来十分重要，而地方政 府由于只考虑地方局部利益没有引起足够 重视的公共产品的供应。
• 《2000/2001年世界发展报告：与贫困作 斗争》一书中分析了中央对地方的补助中 存在的问题：“当兴建基础设施项目时， 地方所面临的选择是要么接受要么拒绝， 地方一般不会拒绝这种免费的或提供了极 大补贴的投资。”这种没有地方参与的决 策过程难以使建设项目反映项目受益人的 需求。
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政府间的补助会使选民把补助的增加当 成是中央以下政府服务的单位成本的下降， 这一错觉的产生，会促使他们赞同中央以 下政府支出规模的扩大。与有条件的补助 相比，无条件的补助更容易产生财政幻觉， 使中位选民认为补助降低了地方性公共产 品的价格。
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也有观点认为之所以产生这一现象，是 因为选民以为补助金的增加会使中央以下 政府服务的单位成本下降，因此他们会投 票赞同中央以下政府增加支出。或者选民 认为中央税是累进的，而中央以下政府的 税种是累退的，因此他们可能只同意小规 模增加中央以下政府的税收和支出，但如 果补助成为中央以下政府支出增加的资金 来源，则选民会投票同意将补助收入的大 部分用于中央以下政府的支出。
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大量的计量研究证明，接受补助比私人 收入增加导致更大规模的地方公共支出。 粘蝇纸效应形象而生动地描述了这种现象， 因为政府补助会粘在它所到的部门。爱德 加﹒格雷利奇用该词描述中央政府补助产 生的影响。
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他的研究表明，在长期内，中央政府的 补助比中央税的削减对地方政府支出的影 响要大很多。如果通过减少中央税的办法 使得公民可利用的资金增加，则增加的资 金中只有5%-10%被用于中央以下政府的支 出；而如果通过提高对其政府的补助来增 加公民可利用的资金，其中的40%-100%将 用于中央以下政府的支出。
（二）政府间转移支付形式的效应 分析
• 中央对地方的转移支付会产生收入效应和 替代效应。
• 收入效应：中央政府给予地方政府的补助 会使地方政府可支配收入增加，接受资金 的下级政府会因为得到了拨款而降低自身 的课税程度，从而使本身的财政收入来源 减少。无条件转移支付具有较强的收入效 应。
• 替代效应：由于得到了上级政府的拨款， 下级政府供给公共产品的成本大大下降， 这会使下级政府倾向于扩大公共产品的供 给，从而也扩大了来自本身财政收入的那 部分财政支出。有条件配套性转移支付具 有较强的替代效应。
政府间转移支付的形式及效应分析
• （一）政府间转移支付的形式 • （二）政府间转移支付形式的效应分析 • （三）粘蝇纸效应
（一）政府间转移支付的形式
• 按照中央向地方进行转移支付时是否指定 该项资金的用途，分为无条件转移支付 （或称一般性转移支付）和有条件转移支 付。
• 无条件转移支付：中央对地方进行转移支 付时，不规定该项资金的用途，地方政府 可以自主决定如何使用这些资金。