海南省十二五海洋经济发展规划报送稿

海南省十二五海洋经济发展规划报送稿

海南省“十二五”海洋经济发展规划

（报送稿）

海南省海洋与渔业厅

二〇一一年四月二十日

前言

2009年12月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式印发，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。2010年6月，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》获得国家发改委正式批复，绘就了海南国际旅游岛建设蓝图。《意见》和《纲要》的出台，为我省海洋经济腾飞提供了极其宝贵的机遇和政策优势。在《纲要》中明确提出了“海洋组团。包括海南省授权管辖海域和西沙、南沙、中沙群岛。充分发挥海洋资源优势，巩固提升海洋渔业和海洋运输业，做大做强海洋油气资源勘探、开采和加工业，大力发展海洋旅游业，鼓励发展海洋新兴产业。在保护好海洋生态环境的前提下，高标准规划建设特色海洋旅游项目。”

海洋组团作为六大组团之一被明确提出，凸现国家的南海战略，突出了发展海洋经济对国际旅游岛建设的重要性。打造海洋组团，大力发展海洋经济，是强岛富民的重要途径，也是国际旅游岛建设最具发展潜力的领域。科学规划、合理开发海域、海岸线和海岛，大力发展《纲要》提出的海洋渔业和海洋运输业、海洋油气资源勘探、开采和加工业、海洋旅游业和海洋新兴产业等五大海洋产业，必将大大推动海南经济社会的迅猛发展，为海南经济繁荣发展、生态环境优美、社会文明祥和、人民生活幸福做出巨大贡献。

为此，我厅根据《全国海洋经济发展规划纲要》、《国家海洋事业发展规划纲要》、《国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要》、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》、

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国家十二五规划纲要》特制定本规划。本规划涉及区域为我省临海产业带和所辖海域及海岛。规划期为2011年至2015年，远景展望到2020年。

目录

一、海洋经济发展现状与面临形势 (1)

（一）“十一五”发展成就 (1)

（二）存在主要问题 (3)

（三）面临形势 (4)

二、指导思想、原则和目标 (5)

（一）指导思想 (5)

（二）基本原则 (5)

（三）战略定位 (6)

（四）发展目标 (7)

三、海洋经济区域布局 (8)

（一）环海南岛沿海产业发展布局 (8)

（二）海域开发布局 (11)

（三）海岛开发布局 (13)

四、主要任务 (16)

（一）滨海及海岛旅游业 (16)

（二）海洋油气化工产业 (17)

（三）海洋交通运输业 (19)

（四）海洋船舶工业 (21)

（五）海洋渔业 (22)

（六）海洋矿产业 (24)

（七）海洋盐业 (25)

（八）新兴海洋产业 (27)

（九）海洋公共服务 (28)

（十）海洋生态环境 (30)

五、保障措施 (31)

（一）增强海洋意识，维护海洋权益 (31)

（二）实施科技兴海，加快发展步伐 (31)

（三）加大投入力度，壮大产业规模 (32)

（四）抓好项目建设，强化带动作用 (32)

（五）完善法律体系，提升管理能力 (33)

（六）实施人才战略，增强发展后劲 (33)

（七）加强区域合作，提高发展水平 (34)

（八）加强组织领导，协调产业发展 (34)

一、海洋经济发展现状与面临形势

“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，我省紧紧围绕“以海带陆、依海兴琼、建设海洋经济强省”战略目标，把握机遇，乘势而上，有效抗击国际金融危机冲击，海洋经济得到平稳较快发展，为推进我省国民经济发展做出了积极贡献。

（一）“十一五”发展成就

1.海洋经济总量不断扩大。2010年，我省海洋生产总值（GOP）达523亿元，比2005年增加245亿元，增长88%，2006-2010年平均增长14%。海洋生产总值占全省生产总值比重为25%，比2005年提高9个百分点。海洋经济在国民经济中的地位显著提升，作用不断增强，已经成为我省国民经济快速发展的重要支柱。

2.海洋支柱产业逐步形成。2006年以来，我省结合海洋资源和市场需求，加大投入，积极发展海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋油气业等海洋产业，逐步形成了海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋油气业等四大支柱产业。2010年，四大支柱产业增加值达280亿元，占全省海洋生产总值的54%。

3.海洋产业布局日趋合理。我省按照因地制宜、突出重点、循序渐进的原则，布局发展海洋产业，逐步形成了以海口市为中心的北部综合产业带、以三亚市为中心的南部休闲度假产业带、以洋浦经济开发区和东方工业区为主体的西部工业园区和围绕“博鳌亚洲论坛”的东部旅游农业产业带。三大产业带和西部工业园区特色突出、结构完整、运行良好。

4.海洋产业带动能力明显增强。海洋产业的发展带动了

沿海市县经济社会全面发展。2010年，沿海市县生产总值1800亿元，占全省生产总值的88％。滨海旅游业的快速发展也带动了我省航空业、交通运输业、房地产业、酒店业的快速发展，刺激了我省的消费需求，有力地拉动了我省经济增长。

5.海洋生态环境保持良好。我省坚持把海洋生态环境建设作为生态文明建设的重要内容，不断加大海洋生态环境建设投入，我省海洋生态环境保持了良好水平。2009年海南省海洋环境质量公报显示我省管辖海域海洋环境状况保持良好：一是远海海域、近海海域海水水质符合清洁海域水质标准，水质优良；二是近岸海域监测面积总计393平方千米，大部分监测海域的海水水质符合清洁海域水质标准，水质状况总体优良。三是近岸大部分区域珊瑚礁生态系统和海草床生态系统基本保持其自然属性，生物多样性及生态系统结构相对稳定，生态系统主要服务功能基本正常发挥。

6.海洋管理水平逐步提高。一是海洋管理法律制度不断健全，前后制定出台了《海南省海洋功能区划》、《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》、《海南省海洋环境保护规定》、《海南省珊瑚礁保护规定》（修订）等海洋管理方面的法律法规，正在制定海岸带和海岛管理的地方性法规，海洋管理不断走上法制化轨道；二是海洋管理体制不断理顺，全面推行和实施海洋功能区划制度、海域使用权证和有偿使用制度，同时建立了海域使用权招标拍卖制度，提高了海域使用审批效率，保障了国家、省重点建设项目用海；三是管理能力逐步提高，海南省海洋与渔业厅通过了ISO9000认证，机关服务意识和办事效率大幅提高。