旱灾发生特征

旱灾发生的多样性
云南旱灾多样性主要体现：一是由于云南低纬高原季风气候和复杂的地理环境，导致降雨量的时空分布不均匀，春旱或冬春连旱发生最频繁，严重影响云南省小春作物的产量水平。

二是云南地域性干旱较明显，曲靖、昭通、保山、楚雄为云南省的历史旱区，且各有特点，白树明、黄中艳研究表明云南旱灾的地域性表现为明显稳定的大面积片区与局部镶嵌并存，其他地州局部地区也有不同程度的干旱[2]。

三是山区半山区旱情较坝区严重，由于山区水利工程缺乏，水资源难以利用，加之“水往低处流、人在高处住”的客观等原因，导致了一旦出现旱情，山区半山区将出现严重的饮水安全，当出现严重的资源型缺水时，坝区的旱情可能更加严重，坝区供水主要通过水库供水，人口集中，一旦水库蓄水出现问题、坝区的旱灾将会非常的严重。

四是云南旱情出现新的特点，由于极端气候的变化，导致云南历史旱情较轻的地区，也发生了较严重的干旱，2011年云南省热带雨林地区景洪市也发生了较严重的旱情，大部分农作物受灾，粮食绝收。

1．2．2 旱灾涉及范围广、旱灾损失大
“洪灾一条线，旱灾一大片”，干旱危害的地域十分广泛，且持续时间长，在云南省历史上，经常出现联系几个月甚至几年的连续干旱，随着社会经济的发展，旱灾的损失由传统的农业损失为主，逐渐扩展到工业、服务业等领域，旱灾的损失远远比洪灾的损失大得多，不论从旱灾的影响范围、程度、持续时间、对经济社会和城乡居民生活影响等方面都呈现出加重趋势。

从1998-2010年13年中，农作物因旱损失加大的趋势明显（见图1），农作物受旱面积累计达到1．329 829万hm2，成灾面积累计达到8 129．11hm2，绝收面积累计达到8 129．11hm2；因旱临时饮水困难人口也呈增加的趋势（见图2），临时饮水困难人口累计达到4 874．49万人，大牲畜累计达到2 923．1万头；旱灾损失也越来越大（见图3）；因旱粮食损失累计达118．41亿kg，农业直接经济损失累计达458．45亿元，1998-2007年10年间，影响工业增加值累计达775 812万元。

1．2．3 旱灾持续性时间长
旱灾的持续时间较长，据云南省的历史旱灾资料来看，经常出现冬春干旱或春夏干旱，甚至会连续几年的干旱，1987-1998年的12年里，云南出现4个典型春夏大旱（或重旱）年和1个典型夏季大旱，2005、2006、2007年连续3年的大旱以及2009-2011年连续3年的特大干旱。

这些持续性干旱对云南的社会经济影响十分严重的，引发了灾难性后果。

1．2．4 干旱趋势越来越严重、抗旱形势越来越严峻
采用了mann-kendall趋势检验方法对1998-2010年13年的干旱灾害情况进行了检验，检验结果（见表1）表明除因旱临时饮水困难人口和大牲畜数量未发现明显趋势增加或减少趋势外，无论是农业损失还是工业损失都呈现明显加大的趋势。

根据资料记载，云南旱灾发生的频率高，影响范围大，不仅影响农业生产，还对工业、人民生活用水造成巨大的危害，1950-2010年61年间，云南共出现57年干旱，其中大旱21年，特大干旱5年。

根据调研及相关水利部门的统计，2011年旱灾损失大部分地区超过去年。

白树明、黄中艳在2003年对“云南省未来10年未干旱趋势预测”中指出：至少10年云南气候仍处于偏暖期，其中前5年还是暖湿气候主导，后5年有可能很快进入干暖期，期间云南干旱频率将高于20世纪80年代，旱灾损失很可能比最近10年明显加大，果不其然，在这10年中发生了6年大旱，给经济社会带来
了巨大的损失。

由于全球气候的变化加之近年来云南省气候异常，降水偏少、气温偏高、蓄水不足，多地出现较为严重的旱情，云南旱情加重的趋势将越来越严重。

面对旱灾，政府投入了大量的人力、物力、财力进行抗旱救灾，取得了很好的效果，但由于云南旱灾的多样性、广泛性，复杂性，以及旱情的严重性，抗旱面临严峻挑战，抗旱形势也越来越严重。

图1 云南省旱灾农作物受灾面积年际变化
Fig．1 Interannual Variability of Affected Area of Crops During The Drought
In Yunnan Province
图2 云南省因旱临时引水困难年际变化
Fig．2 Interannual Variability of Water Diversion Caused by Temporary Drought
In Yunnan Province
图3 云南省因旱损失年际变化
Fig．3 Interannual Variability of Losses Caused by Drought In Yunnan Province
表1 1998-2010年13年干旱灾害mann?kendall检验结果
Tab．1 Test Results of Drought Disaster by Mann?kendall from1998-2010，13 Years
Long
2 浅谈云南干旱原因
根据相关资料结合实地调研，初步分析了云南省干旱的原因，云南干旱主要有几方面的特性：工程型缺水干旱；水质型缺水干旱；管理型缺水干旱；资源型缺水干旱；地形地貌型缺水干旱并存。

2．1 工程型与管理型缺水干旱并存
由于云南省特殊的地理环境，山高坡陡，山高谷深，修建水利工程的投资大，效应低，在云南大部分山区尚未建设相关的水利工程，已经建设的小型水库几乎没有进行过修缮，一些地方水塘，不仅缺乏资金修缮，更没有相应的管理措施，导致在干旱袭来之时比小型水库更快枯竭。

在一些尚未贯彻落实农村小型水利工程管理体制改革的山区农村，旱情发生前一些村民不重视水利设施管护，不注意节约用水，在旱灾发生时面临无水可用。

而主要江河缺少用于灌溉水利工程设施，水库调蓄能力不足，河谷中的水无法提至山坡居民点和耕地。

2．2 水质型缺水干旱
水质的恶化导致了可利用水源的进一步减少和供需矛盾加剧。

在全省15个设市城市中，城市水资源不足或严重不足的有12个，占80％；在全省109个县级城镇中，城市水资源不足或严重不足的有78个，占71．5％。

云南省水质污染严重，全省19个城市（镇）的28个饮用水源中，水质满足国家集中饮用水源水质标准的占60．7％；不能满足国家集中饮用水源水质标准的占39．3％，这部分供水人口占整个城市供水人口的50％以上。

全省六大水系主要的116个河流监测断面中，水质污染严重，达不到国家Ⅴ类水质标准的占37．9％，符合Ⅳ～Ⅴ类水质标准的占37．9％，符合Ⅰ～Ⅱ类水质标准的占24．2％。

2．3 资源型缺水干旱
云南干旱的资源型缺水干旱主要表现在两方面，一个是水资源总量变化的趋势上，一个是水资源时空分布上。

刘瑜、赵尔旭等专家利用“云南1961-2007年降水与气温资料进行线性趋势分析和突变
检验”研究表明，近46年来云南年均降水量是趋于减少的，其中夏季降水量减少较为明显；根据云南省水资源公报资料：2008年全省年平均降水量1 333．8mm，比常年偏多4．3％，比上年偏多3．2％，属平水年；2009年全省年平均降水量963．3mm，比常年偏少24．7％，为有资料以来平均降水量最少的一年，属特枯水年；2010年全省年平均降水量1 185mm，比常年偏少7％，属偏枯水年；根据云南省气象局统计资料2011年1月1日-11月7日以来全省平均降水量仅为845mm，比历年同期的1 061mm偏少20％，比去年同期偏少15％，加之2010年库塘蓄水不足，加剧了云南的干旱，2011年的旱灾比2009-2010年的旱灾更为严重；2008-2011年降水资料来看，云南省2009-2011年降水量持续偏少，结合刘瑜等专家的研究成果，不难看出，云南省的水资源量减小趋势明显，加之气候的变化，全球气候变暖，太平洋厄尔尼诺现象加剧，破坏了大气结构，今后云南可能面临资源型缺水问题。

云南省水资源时空分布极不均匀，雨季（5-10月）降水量占全年总量的85％，干季（11至次年4月）降水量仅占全年总量的15％，加之全省94％的国土面积为山区和高原，且地形复杂，小气候特征明显，局地性气候明显，极端气候频频出现，所以云南自古就是一个“无灾不成年”的省份，无雨就旱、有雨则涝，水旱灾害常常交替发生，由于水资源量的时空分布特征及局地气候原因，导致了云南干旱的多样性，呈现了水资源时空分布上的资源型缺水干旱。

2．4 地形地貌型缺水干旱
云南全省山区、半山区面积占94％，坝子（河谷、盆地）仅占6％，地势垂直高差大，地势西北高、东南低，自北向南呈阶梯状逐级下降，全省海拔高低相差很大，海拔最高点和最低点相差6 600多m，山高坡陡，山高谷深，雨水顺着地势快速向谷底江河汇集，利用较为困难。

另外，云南省大部分山区人们都喜欢居住山顶上，而我省湖泊、江河虽多，但多处于低海拔位置，将水资源从低海拔提引到高海拔地区的难度很大。

全省岩溶面积11万km2，岩溶地区的降雨径流大部分或全部下渗至地下，难以发挥对地表植被的涵养作用。

3 近年抗大旱过程中出现的问题
云南省是个干旱频繁的省份，面对2005年50年一遇的特旱以及2009-2010年百年一遇的特大干旱，云南省人民政府在抗旱工作中始终坚持“以人为本”的科学发展观来积极应对我省旱情，在抗旱过程中积累了丰富的经验，取得了巨大的成绩，从1998-2010年13年抗旱过程中挽回了316．09亿元的经济损失，使社会安定有序健康发展，但由于种种客观或主观原因在抗旱工程中还存在一些问题。

主要体现在如下。

3．1 防洪抗旱办的职能难以充分发挥
旱害应急管理是一项复杂的系统工程，需要全社会的参与，有专门的部门进行统筹协调，云南省各县也成立了防洪抗旱办，负责组织、协调、指导、监督全省防汛抗旱工作，然而目前防洪抗旱办在政府中的定位并不是很清楚，云南省各县的防洪抗旱办都设置在县水（务）利局的一个普通科室，在日常的管理协调中难以发挥其协调调度作用；其次云南省大多数县份防办人员为临时抽调，人员少，没有经过专门的培训，大多没有编制，责任落实难度大；加之资源信息不足，缺乏抗旱专项经等等原因，导致了抗旱指挥部的职能难以发挥。

3．2 基础数据完整性有待进一步完善、抗旱预案可行度不高
基础数据的全面准确能有效的指导抗旱减灾工作，实现水资源的合理调配，使有限的资源能得到最大程度的利用，然而目前基础数据不完整，抗旱工作呈现出心有余而力不足的状况，一旦发生特大干旱，往往花费巨大的成本寻找水源，不能采取有效的措施组织抗旱工作，抗旱预案也因为缺乏准确、可靠的基础数据，往往没有针对性。

3．3 科学抗旱水平低，抗旱成本大
从云南近年抗旱的经历来看，抗旱工作的科技含量低、抗旱成本大，主要表现为：一是过分依赖数据报表，旱情信息主要来自数据报表，而这些数据报表都来自最基层的农村干部，缺乏科学的统计资料以及可靠的评估体系，且受时间和精力的限制，往往任意性很大，导致指挥部不能很好地掌握旱灾情况从而不能准确有效的抗旱。

二是预测预报与监测能力弱：云南省目前在全省设置了50多个土壤墒情站，土壤墒情站点少，代表性不强，不能很好地预测云南的旱情，被动的抗旱，导致了大量的人力、物力、财力的浪费，抗旱成本大。

4 抗旱的建议及对策
根据云南干旱特点以及云南抗旱中存在的问题，本文提出几点对今后抗旱的建议及对策。

4．1 改变观念、增强风险管理意识
干旱是不可避免的，人类不可能完全控制，驾驭它，但面对干旱也不是无能为力，可通过工程、组织、技术措施来化解、规避、分摊，使旱灾的损失控制在人们能承受的范围内。

风险管理是指对可能遇到的风险进行预测、识别、分析，并在此基础上有效的处理风险，以最低的成本实现最大的安全保障的科学管理方法。

由于云南省地形复杂、气候改变、季节性干旱严重、降水量呈现减少趋势，抗旱形势越来越严峻等原因，开展旱灾风险管理，增强风险管理意识，是减少旱灾损失的重要手段。

4．2 加快水源工程的建设
云南在近几年抗旱过程中，水利工程发挥了重要的作用，但也暴露出一些问题，云南的水利工程薄弱，工程性缺水严重，水源工程的建设是抗旱的根本保障，云南省水利发展“十二五”规划指出，全省将继续推进以“润滇工程”为重点的水源工程建设，全面完成100余件续建重点水源工程建设任务，新开工建设200件以上骨干水源工程和建成200万件以上“五小水利”工程，全面完成3 600多座病险水库除险加固，比2009年新增蓄水库容30亿m3、新增年供水能力35亿m3。

这些水源工程的建设将大大改善抗旱中被动的局面，保证了一定的抗旱水源。

4．3 充分总结抗大旱成功经验、修订确实可行的抗旱预案
各地区要认真总结梳理本地区多年来的抗旱成功经验，以及出现的问题，分析本地区干旱的特点，趋势，分析现有的抗旱条件，因地制宜，修订适合本地区科学可行的抗旱预案。

抗旱预案是否可行，直接关系到抗旱的成功与否，科学可行的抗旱预案，能有序地组织调配各种资源、避免矛盾冲突，合理利用有限的资源，最大限度地减少干旱带来的损失，促进社会的稳定、健康发展。

4．4 信息化数据库的建立
科学的数据是抗旱应急的基石，云南省在抗旱过程体现出了基础数据、旱情预报数据的严重滞后，数据系统性、连续性、共享性不足等问题，制约了抗旱救灾工作，为了能全面、准确地掌握云南省旱情的变化过程及趋势，使政府能制定一个适合地方特点的可行的应急预案，及时有效的组织抗旱救灾工作，需加强信息化数据库的建立，为抗旱决策提供科学的依据。

4．5 加强基层抗旱队伍的建设和培训
基层抗旱队伍是抗旱工作的执行者，是应对突发事件的重要力量，但目前基层抗旱队伍的力量相当的薄弱且没有进行过专业的培训，抗旱队伍的运行机制不健全，大多数地区没有将抗旱经费纳入本级财政预算等原因，未能体现出抗旱队伍应有的服务水平，各级政府应进一步加强基层抗旱队伍的建设，优化人员结构、加大培训力度，打造一支真正能为民服务的抗旱服务组织。

4．6 优化调度、合理配置水资源
云南省的水资源总量相对比较丰富，由于地形地貌、水资源的时空分配不均、水资源利用难度大等导致了云南旱灾的频繁出现，今后要积极研究科学合理的水资源调度方案，充分利用水文、气象、土壤墒情等科学数据以及先进的数据处理技术优化调度，达到水资源的合理配置，其次要充分利用汛期洪水，有效的拦蓄汛期多余水资源，保障抗旱水源。

4．7 加强五小水利的建设
云南省山区半山区的面积占了总面积的94％，由于山区半山区的水利设施薄弱，一旦发生旱情，山区半山区抵抗旱灾的能力相当弱，抗旱成本较大，2009-2010年大旱，向山区半山区送水成本很多地方达到了80元／m3，甚至有的地方达到了200元／m3。

从这些年的抗旱经验来看，小水窖、小坝塘在山区半山区发挥了巨大的作用，要充分利用山区半山区的有利地形，加强五小水利的建设，蓄拦有效降雨，保障抗旱水源。

4．8 加强抗旱减灾相关的科学研究、提高科学抗旱水平
在1950-2010年61年间云南省发生特大干旱5年，分别是1963、1979、1987、2005、2010年，面对特大干旱政府都采取了强有力的抗旱措施，取得了很好的效果、同时也暴露出了抗旱科技水平低、抗旱手段缺乏等问题，导致抗旱失灵现象。

充分利用科研院所、大专院校的技术力量，加强抗旱减灾相关的科学研究，发挥科技支撑作用。