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从事国土资源执法监察工作的体会和建议
从事国土资源执法监察工作的体会和建议
我从事国土资源执法监察工作的三年，是边学习边认识边体会的三年，也是自身不断发展和提高的三年。

三年里，我亲眼目睹了我市经济社会的蓬勃发展和土地市场的日益活跃，亲眼目睹了我局各项事业的蒸蒸日上和在经济社会发展中的重要位置日益凸显，并亲身经历了市国土资源执法监察支队不断发展、壮大和完善，成为全市规范和维护土地、矿产市场不可替代的力量。

发展和规范土地、矿产市场，是土地、矿产资源管理工作中的重要内容，是建立和完善市场经济体制的重要组成部分，因此，可以毫不夸张的说，没有国土资源执法监察，就没有土地、矿产的有形市场和良序竞争。

紧紧围绕国土资源管理的中心工作，不断把握我局国土资源执法监察工作面临的新形势，为市委、市政府及局党组的决策当好参谋和助手，努力探索解决国土资源违法面广和处理难的治本之策是我们当前和今后时期的一项重要任务。

近年来，支队从源头抓起，防范土地、矿产违法，做到上下联动，推进执法新机制，加强队伍建设，提高执法队伍素质，严格依法行政，为保障国土资源法律、法规有效实施，全面推进国土资源管理事业做了大量卓有成效的工作。

一、加强执法监察工作时不我待
1、20xx年1月1日至20xx年11月以来，辖区内（指执法一科分管区域即石门、澧县、津市、安乡）共发现土地违法行为602起，查处补办用地手续280起，查处补交出让金127起。

其中擅自改变土地用途的违法数量、批少占多、未批先建各占发现总宗数、总面积的45%、20%、35%.
2、党的十七大十分重视国土资源执法监察工作并在报告中多次提出要求，温家宝总理在三月二十七日全国农业、粮食电视电话会议第九个问题，专门对国土资源提出新的要求和新的目标任务。

今年国务院下发了15号令，明确了对土地违法人员的处分处罚标准，执法监察的依据，手段不断充实和强化，向全国人民表明了坚决打击土地违法行为的勇气和决心，给了我们土地执法人员一把“尚方宝剑”,为我们严格执法撑了腰壮了胆，更使我们感受到了巨大的压力和紧迫感。

二、执法监察工作存在的问题
一是国土资源违法案件数量仍然很大，违法现象仍时有发生。

因为部分乡镇村干部国土资源政策和法律意识较淡薄，有法不依，只看重任期政绩，往往把建设项目列入政府要办的大事，要求限期完工，忽视了依法办理用地审批手续，
未批先用，或少批多用。

有的以发展经济、招商引资、新农村建设为目标，出现违法占地搞开发，非法开采矿产资源等。

二是随着经济快速发展用地量比较大。

原因是：随着建设用地总量的控制，存量土地资产的价值日趋显现，市、县两级商品房价格居高不下（尽管全球金融危机有一定的影响）,一些以划拨方式取得用地的企事业单位受经济利益驱动，非法转让、出租、抵押国有土地，非法转让矿产资源；集体土地所有者和使用者为了取得更大的经济利益，非法转让、买卖、抵押集体土地；同时，部分老板受金钱催动，大量购买别人的国有土地使用权，改变土地性质进行开发建设，建商品房出售从中获利。

三是个人违法占地现象突出。

原因是：由于乡镇撤并（中心所）,区域变化，加之乡镇国土所人员少、交通工具和管理力度跟不上，二是市本级经济活跃，人多地少，政府控规，再加上村民建房用地审批程序过于繁杂，要先通过规划审批后，再找国土所审批，造成村民土地报批时间较长，一些群众等不及，就干脆未批先建。

四是非法占用和非法转让土地、超深越界乱采滥挖矿产，已成为各类违法类型的焦点，其主要原因是执法难度越来越大，执法软弱未从根本上得到解决，客观造成了国土资源违法行为的发生，主要有以下几个方面的因素。

（1）国土资源管理的特点决定了执法难。

在我国国土资源属国家或集体所有，但是使用权掌握在使用者手中，特别是农村集体土地，使用权和所有权均在集体手中，使用者特别是乡、村干部的素质决定了对国家资源使用的随意性增加，使国土资源管理部门特别是执法监察机构处于防不胜防的境地。

（2）国土资源违法行为的隐蔽性、欺骗性加大了执法的难度。

就我市目前看，从违法的手段和方式上看，集中表现为弄虚作假，无资金，无项目就巧立名目，钻工程、钻项目的空子，造成土地闲置或改变土地性质搞开发。

以个人违法隐蔽性较大，私下买卖，非法转让集体土地，一夜就盖成水泥砖瓦房。

由于无专门技术人员对井下滥采滥挖进行监督，执法人员无法准确掌握超深越界情况；更有甚者有的矿老板与矿产审批部门串通一气，瞒上欺下，出现矿难以后执法人员才知道违法开采，导致追责时将板子打在执法者头上。

（3）国土资源执法权限十分有限，手段软弱，仅有调查权、处罚权，而无强制制止权和强制执行权，发现了违法行为，制止不听，特别是规划区范围内，个人受利益驱动，一夜成房，执法人员只能眼看着建筑物盖起来，下达处罚决定，当事人不履行，只能申请法从事国土资源执法监察工作的体会和建议第2页院强制执行。

有的申请强制执行也难，拆之可惜，留之不妥，强拆也难。

（4）国土资源执法机构队伍不够健全，交通工具现场取证等办公设施不能
保障。

由于有的领导对执法工作不重视或存在偏见或待遇低，致使执法人员对工作缺乏热情，力求安稳轻闲，加之有的执法人员素质不高，使得一些违法行为得不到及时查处，及时处理，一定程度上造成违法行为的负面作用。

办公设施不够健全，没有专门的摄像和摄影设备，对现象调查取证带来了较大的难度。

特别是对大型的住宅小区，没有专业的设备，很难测量出楼房总的占地面积。

三、加大土地执法监察的意见
一是加强宣传，发挥舆论导向作用。

首先，坚持送法到机关、厂矿、学校、乡镇、村组，引导群众树立对土地的忧患意识、节约集约用地意识和自觉保护土地的意识，努力实现“大家管、大家用”的良好局面。

这是坚持和强化长效机制的根本。

其次，把新的土地管理法律法规和政策精神及市、县两级土地管理动态信息，及时呈送给相关领导阅览了解把握，下发基层宣传学习。

二是改革执法管理体制，强化队伍建设。

建立在大队长领导下的中队长负责制度（支队只负责对大队的监督、管理和督办）,完善职责，分片直接各国土所，对辖区的违法案件负全责。

明确在执法工作中各基层所长服从于分管中队长的领导。

把基层所加挂执法监察中队牌子工作，切实把执法力量向基层充实，延伸、扩大执法工作覆盖面。

三是完善执法监察络。

监察络的建设是做到早发现的基础。

各县局要把真正热心于土地管理工作的乡（镇）、村组有关同志吸收为执法监察信息员，对其进行必要的培训后，由乡（镇）政府下发文件，明确职责后开展工作。

各监察队定期和信息人员交流沟通，听取他们对土地管理及执法工作的意见和建议，并有针对性地制定对策。

四是强化保障，坚持动态巡查。

首先，加强基层国土资源所建设的要求，逐步为执法大队和基层所改善执法软硬件设施，保障办案工作经费。

其次，坚持日巡查制度，建立巡查台账，做到早发现早报告，把违法用地制止在苗头、消灭在萌芽状态，从而降低执法成本。

五是建立多元执法制度，减轻执法人员的责任和风险。

建立以辖区国土资源所与公安派出所共同办案机制，提高应急反应能力和现场处置能力，真正做到“制止的住”.另外，还要与县法院、检察院、监察局建立联席会议、联合办案和信息共享制度，做到“处理的了”.同时，建议修改土地管理法，真正赋于我们土地执法人员“强制拆除权”.在现有的法律框架下，政府纪检监察部门要对土地执法人员的失职渎职行为要区别对待，酌情处理。

六是落实岗位津贴，大胆提拔优秀的执法人员，努力提高执法监察人员的工作积极性。

执法监察工作是一项既辛苦又清贫、既有风险又得罪人的工作。

要按照国土资源部有关文件精神，为各级执法监察人员足额发放岗位津贴，使他们
提高工作积极性，同时大胆提拔品德好、业务精、素质高的执法监察人员，使其解除后顾之忧。

七是严格实行奖惩制度。

支队和各县局要在明确职责的同时，制定严格的奖惩制度，规定在辖区内每半年没有因错案漏案引起上访、案件查处到位的科室和县中队，支队和各县局将给予表彰奖励；相反，因各种原因不能胜任执法监察工作的人员，在追究相关责任后坚决予以调离执法队伍。

干好干坏一个样、吃大锅饭，搞平均主义是推动各项事业发展的大忌。

面对国土资源执法监察工作新的机遇和挑战，我们将认真学习十七大报告和温家宝总理的讲话精神，学习并充分运用好15号令，切实用好这把“尚方宝剑”;在工作中要敢于“亮剑”,敢于查处违法违规行为，同时要讲究工作方法，要善于“杀鸡给猴看”.同时，进一步发挥整体功能，明确责任，主动，做到层层有压力，人人有担子，充分认识执法监察在国土资源管理中的地位，执法必严、违法必究、开拓进取、争先进位，创造一流的国土资源执法监察工作。

（市国土资源执法监察支队执法一科姚世国）
．下列温度最接近23 ℃的是．人体的正常体温．北方冬季的平均气温．让人感觉温暖、舒适的房间温度．冰水混合物的温度．当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变化。

下列现象中物态变化判断正确的是．初秋的早晨，草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象．晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象．擦在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象．初冬树上的霜是液态变为固态现象．下面是四位同学用温度计测水温的实验操作过程，其中正确的是)4．在测量水的温度时，甲、乙、丙三位同学按如图所示方法读数，正确的是__乙__，水的温度是__42__℃，温度计的工作原理是利用液体的__热胀冷缩__。

．摄氏温度规定，在标准大气压下，沸水的温度为 A.120℃ B.100℃ C.90℃ D.80℃6.下列温度值最接近实际的是．健康成年人的体温是39 ℃．让人感觉温暖而舒适的室内温度是25．洗澡时淋浴的适宜水温是60 ℃第一节物态变化与温度．在一个标准大气压下盐水的凝固点是0 ℃．下面分别表示几位同学在练习用温度计测液体的温度实验中的做法，正确的是)8．如图所示的温度计，关于它的说法正确的是．该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的．在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数．该温度计的量程是20℃～100℃．该温度计此时的示数约为21℃9.如图所示是实验室常用温度计，关于它的说法正确的是．该温度计的示数为39 ℃．该温度计的分度值是0.1 ℃．常用温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的．在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数10．物质通常有三种状态：__固态、液__态和__气__态。

在个标准大气压下5 ℃的酒精、氢气、铁三种物质中，有固定的体积和形状的是__铁__，既没有固定的体积又没有固定的形状的是__氢气__。

11．把①糖、②醋、③白雾、④碗、⑤勺子、⑥味精、⑦水蒸气、⑧二氧化碳、⑨干冰按物质的状态进行分类：属于气态的是__⑦⑧__；属于液态的是__②③__；属于固态的是__①④⑤⑥⑨__。

均填序号)12．气象学里的平均气温是一日当中的时、时、14时、20时这四个时刻气温的平均值，若某地某日这四个时刻的气温如图所示，则此地的最高气温是__5 ℃__，最低气温是－2 ℃__，一天的温差为_7 ℃__，平均气温是__1.25 ℃。

13．在寒冷的冬天，河面上结了一层厚厚的冰，若冰面上方气温是－10℃，那么，下列说法中正确的是．冰的上表面为－10℃，下表面是℃．整个冰层的温度都是－10℃．整个冰层的温度都是℃．冰层下表面的温度是－10℃14.科学家发明了一种世界上最小的温度计碳纳米管温度计。

研究人员在长约10－米，直径10－米的碳纳米管中充入液态的金属镓，当温度升高时，管中的金属镓会膨胀，通过电子显微镜就可读出温度值。

其测量范围为18 ℃～490 ℃，且精确度高，可用于检查电子线路是否异常毛细血管的温度等许多方面。

根据以上信息，你认为下列推测错误的是)A．碳纳米管的体积在18 ℃～490 ℃之间随温度变化很小，可忽略不计．金属镓的熔点很低，沸点很高．金属镓的体积在18℃～490℃之间随温度变化很小，可忽略不计．金属镓的体积在18℃～490℃之间随温度变化比较均匀15如图所示，甲是体温计，乙是实验室用温度计，它们都是利用液体__热胀冷缩__的性质制成的。

可用来测沸水温度的是__乙__；没有甩过的体温计的读数是38℃，用两支这样的体温计给两个病人测体温，如果病人的体温分别是37.℃和38.6℃，则这两支体温计的读数将分别是__38__℃和__38.6__℃。

16．如图所示是小明同学设计的一个气体温度计的示意图。

瓶中装的是气体，瓶塞不漏气，弯管中间有一段液柱。

(1)这个温度计是根据__气体__的热胀冷缩来测量温度的。

(2)将此装置放在室内，温度升高时液柱向__左__(选填左或右移动。

(3)若放到冰水混合物中，液柱处的刻度应标__0__℃。

(4)该温度计测量温度时__会__(选填会或不会”受到大气压的影响17．有一只刻度均匀，但实际测量不准确的温度计，把它放在冰水混合物中，示数是4 ℃；把它放在标准大气压下的沸水中，示数是94 ℃。

把它放在某种液体中时，示数是22 ℃，则该液体的实际温度是__20 ℃__，当把该温度计放入实际温度为40℃的温水中时，温度计的示数为___40 ℃__。

第四节地球上的水循．水是生命的乳汁、经济的命脉，是自然界奉献给人类的宝贵资源。

下列关于地球上的水循环和水资源，认知正确的是)A．水循环的过程伴随着水的物态变化过程．水循环按照固态→液态→气态的固定顺序循环进行．地球上的淡水大约占地球总水量的3%，淡水资源丰富．大量开采地下水，对环境不会造成损害，可以解决部分地区饮水问题．霜、露、雾、冰、“白气”中，由液化而形成的是．霜、雾、白气．霜、露、白气．露、雾、白气．露、雾、冰．冬天晾在室外的湿衣服里的水会结成冰，但是冰冻的湿衣服也能晾干，这是因为衣服上的冰升华成水蒸气了__。

．有下列物态变化：①洒在地上的水慢慢变干的过程；②放入衣箱中的樟脑球变小的过程；③冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的过程；④出炉的钢水变成钢锭的过程。

其中属于凝华的是__③__，属于吸热过程的是__①②__填写序号。

5.有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来，谁也不认同谁。

下列她们的说法中，你认为正确的是)A．雨说：我是水汽化而来．露说：我是水蒸气凝华而来．冰说：我是水凝固而来．雪说：我是水升华而来6.对下列现象的成因解释正确的是．早春，河中的冰逐渐消融——汽化．盛夏，剥开包装纸后冰棒会冒“白气”——熔化．深秋，清晨的雾在太阳出来后散去——液化．严冬，堆起的雪人逐渐变小——升华7.下列有关物态变化的叙述中正确的是．蒸发和沸腾在任何温度下都能发生．烧水时在壶口上方看到的白气是水蒸气．衣柜里的樟脑丸逐渐减少是汽化现象．霜的形成是凝华现象，放出热量8.以下常见的物态变化实例中，放热的是．春天，冰雪消融．夏天，积水干涸．秋天，草木上出现了霜．冬天，冰冻的衣服变干9.下列有关物态变化的判断，正确的是．擦在皮肤上的酒精很快变干，是升华现象，需要吸热．夏天会看到冰棒周围冒白气，是汽化现象，需要吸热．秋天的早晨花草上出现小露珠，是液化现象，需要放热．寒冷的冬天室外飘起了雪花，是凝固现象，需要放热10．关于自然界的水循环，下列说法中正确的是．水蒸气在高空遇冷吸热液化成小水珠．冰山上的积雪只能先熔化，再蒸发成水蒸气升腾至空中．江河湖海中的水吸热蒸发成水蒸气升腾至空中．积雪放热熔化成水归入大海11.英国科学家研发出一种激光橡皮。

在激光照射下，纸张上的黑色碳粉直接__升华__填物态变化名称为高温碳蒸气，字迹消失；经过特殊冷却装置，高温碳蒸气又直接__凝华__成碳粉。

这样，废纸和碳粉重新得到了利用，可有效地节约资源并保护环境。

12．夏天，从冰箱中取出饮料瓶，可观察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，这个过程中发生的物态变化是__液化__；南极地区年平均气温是－25℃，降水量很小，但这里的空气却很湿润，这是由于冰发生了升华现象，升华过程需要__吸热__选填吸热或放热。

13．随着科技的发展，过去呼风唤雨的神话已成为现实。

人工降雨的原理是用飞机在空中喷洒干冰固态二氧化碳，干冰在空气中迅速吸热__升华__，使周围空气温度急剧下降，空气中的水蒸气遇冷__凝华__成小冰粒，冰粒逐渐变大而下落，下落过程中遇到暖气流就__熔化__成水滴，水滴降落就形成了雨。

均填物态变化名称)14．农谚说霜前冷，雪后寒，其中蕴含的道理是：气温低的时候水蒸气会凝华形成霜，雪熔化形成水的过程中需要__吸__热。

15．阳光照射下，海洋、陆地上的水会不断地__汽化成水蒸气；夜间气温降低时，水蒸气会__液化__成小水珠，附着在空气中的浮尘上，形成了雾。

冬天，夜晚气温如迅速降到℃以下，你家窗户的玻璃上会形成一层冰花，这是水蒸气__凝华__而成的，这层冰花在你家窗户玻璃的__内侧__(选填外侧或内侧。

16．某同学在探究物态变化的实验中，在试管中放入少量碘。

塞紧盖子放入热水中，观察到试管中固态碘逐渐消失，变为紫色的碘蒸气并充满试管。

(1)此过程固态碘发生的物态变化是升华_(填物态变化名称。

(2)在上述实验中，小明同学猜想：固态碘是先变成液体，再变成气体，因为速度太快，液态碘出现的时间太短，因而没有观察到。

为验证猜想，他查询了一些小资料：碘的熔点是113.5℃；碘的沸点是184.4℃；水的沸点是100℃。

请你根据上述资料分析说明小明的猜想是错误的原因：__热水温度低于碘的熔点，碘不可能熔化__。

(3)为了进一步探究此类现象，小明在试管中放入适量温水，然后放入一小块干冰固态二氧化碳，此时观察到水中有大量气泡产生，同时水面上有大量白雾。

水中大量的气泡是由__干冰升华吸热__形成的。

水面上大量的白雾是由__水蒸气遇冷液化__形成的17．有霜的季节，农作物常被冻坏，这就是人们常说的遭到霜冻。

实际上，农作物不是因为霜而受冻的，℃以下的低气温才是真正的凶手。

当空气干燥时，即使温度降低到－20℃～－10℃，也不会出现霜，但此时农作物早就被冻坏了，农民们称这种情况为“黑霜”。

(1)霜是由__水蒸气__直接变为小冰晶形成的，对应的物态变化名称是__凝华__。

(2)请根据短文，对霜形成的条件提出猜想。

猜想：霜的形成条件是__空气湿润__和__气温在0 ℃以下__。

(3)某同学为验证上述猜想，做了如下实验：从冰箱取出一些－10℃的冰块，放在不锈钢杯子里，一段时间后可看到在杯底出现一些白色的小冰晶即霜。

你认为该实验能否验证上述猜想，请简要陈述理由第三节汽化和液．下列措施中，能使蒸发加快的是)A．给播种后的农田覆盖地膜．把新鲜的蔬菜装入保鲜袋中．把盛有酒精的瓶口盖严．给湿头发吹热风．下列哪一种现象属于液化？)A．钢水浇铸成火车轮．倒在地上的水一会儿变干了．清晨，草的叶子上有露水凝结．用久了的灯泡的钨丝比新时．如图是对一定质量的水持续加热过程中温度随加热时间变化的图像，由图像可知：水的沸点是__98_℃；水在沸腾过程中，需要不断__吸热__选填“吸热”或“放热”，其温度__保持不变。

第题图题图．如图是草叶上出现的露珠，露珠的形成是__液化__现象，形成的过程中需要__放__(选填“吸”或“放”)热。

．张家界景区雨后云雾缭绕，犹如仙境。

关于雾，下列说法中正确的是．雾是水蒸气．雾是山中冒出来的烟．雾是水蒸气凝固形成的．雾是水蒸气液化形成的6.人游泳上岸以后，风一吹感觉身上很凉。

这是因为( C )A．水中的温度比岸上的气温高．人的皮肤产生的错觉．人身上的水分蒸发，要从人体吸热．风把身上的热量带走了．下列说法正确的是( B ．春天，早晨经常出现大雾，是汽化现象．夏天，从冰箱中取出的易拉罐过一会儿表面出现水珠，是液化现象．深秋，枯草上出现的霜，是凝固现象．冬天，窗玻璃上会出现冰花，是汽化现象8.如图甲、乙所示，是在“探究水的沸腾”实验时，两组同学分别安装的实验装置，图丙是他们根据实验数据绘制的水的温度跟时间的关系图像。

根据有关信息，下列说法中正确的是( C )A．图线对应的是乙实验中的数据．图线对应的是甲实验中的数据．水的沸点跟水的多少无关．到100℃时温度不再上升是因为水不再吸热9.夏天，人们常吃雪糕解暑，剥开雪糕包装纸时，雪糕周围冒“白气”，下列说法正确的是( C ．吃雪糕解暑，是因为雪糕熔化时要放热．吃雪糕解暑，是因为雪糕汽化时要放热．雪糕周围冒“白气”是液化现象．雪糕周围冒“白气”是汽化现象10．下列关于水沸腾的实验说法正确的是 B ．水沸腾时冒出的“白气”是水蒸气．水的沸点随气压的降低而降低．水沸腾的现象只发生在液体的表面．水沸腾后继续加热，水的温度会不断升高11.取一只大的注射器吸进适当的乙醚，用橡皮帽堵住注射器的小孔，向拉。