实施积极的就业政策给力中原崛起

实施积极的就业政策给力中原崛起

徐景霞郑州大学商学院

【摘要】“中原经济区”被纳入《全国主体功能区规划》，上升到国家战略层面，引起学术界的热烈讨论和关注。中原要崛起，面临的首要难题是河南就业问题。目前河南就业矛盾突出，解决就业矛盾有利于河南经济发展，保障民生。本文通过对河南促进就业的意义探讨和河南就业不足的剖析，提出扩大就业的解决方法和政策建议。

【关键词】就业政策中原崛起促进就业

一、促进就业的意义从社会政治角度，促进就业有利于保障民生和社会稳定。人们通过就业获取劳动报酬，分享社会发展的成果。从经济增长角度，促进就业可以增加就业有利于经济增长。经典的经济学理论“奥肯定律”，正是描述两者关系的杰作。这一定律认为，ＧＤ。

变化和失业率变化之间的关系，即ＧＤ。

每增加２％，失业率大约下降一个百分点。著名的“索罗模型”也指出推动经济增长的原因之一是劳动力增加，同时经济增长推动就业相应增长。王雷（２００９）、姜蕾（２０１１）基于索洛增长模型理论用实证研究得出，中国就业增长和经济增长保持同向变动，但就业变动对于经济增长变动的反映比较迟缓。曲从新（２０１１）直接从劳动人数的角度，实证得出虽然经济增长对就业的拉动作用逐步减弱，但我国ＧＤ。

增长决定了就业总量的增长。在我国经济增长和就业增长之间的

正相关关系，已经得到了证实。

在中原经济区建设中，无论是从战略地位还是从规划上来看，河南都处于十分重要的地位。河南的经济发展决定了中原经济区规划的未来。河南是全国人口大省，２０１０河南人口已经突破了一亿，但是河南国有企业占比重，下岗职工多，农村剩余劳动力多，就业形势严峻。中原经济区建设的目标是经济增长，而对于经济增长来说，就业是其基础要素。就业政策是经济增长和就业增长之间的纽带，维持着二者之间的和谐持续发展。因此实施积极的就业政策，促进就业对河南、对中原经济区都至关重要。

二、河南就业存在的主要问题河南拥有丰富的人力资源，并且河南省政府在促进就业的过程中。

确实积累了一些经验。但是由于河南劳动力市场的供需结构不平衡。

经济发展相对落后，造成河南严重的就业矛盾，主要表现在以下几方面：１．经济增长对就业的贡献减少。改革开放以来，河南省的经济增长有力的促进了经济增长，总体来说，二者保持着正相关的关系，但是二者的偏离也是明显的。１９８０－１９８５河南就业弹性系数为０．３，１９８５－１９９０最高为０．５７，之后就业弹性系数降低。河南就业弹性呈“Ｖ”字形变化。总体看，河南省就业弹性长期呈下降趋势，但是长期以来除了个别年份外均为正值。说明经济增长对就业增长有一定的影响，但是影响的程度在减弱。这主要是因为受国际、国内大环境的影响，河南省经济增长速度放缓。

２．失业率高居不下。２００６年至２０１０年分别为３．５％、３．４％、３．４％、３．５％、３．４％。造成失业率高的原因主要有两方面。一是就业人数供大于求。河南２０１１年ＧＤ。

增速为１１．７％，如果按照河南ＧＤ。

每增长一个百分点，可创造９万个新增就业岗位，全年全省所就业岗位约为１００万个，但是每年约有２００万人需要就业。二是农村剩余劳动力就业压力大。每年的新增劳动力中，农村剩余劳动力大约占８０％。农民人均收入偏低，农村人多地少的矛盾，导致农村剩余劳动力的数量巨大。而这部分劳动力，整体素质偏低，缺乏职业技能，属于就业的弱势群体，进城后很难找到工作３．就业结构失调。就业结构是指国民经济各部门所占用的劳动数量、比例及其相互关系。优化就业结构有利于扩大就业规模，有利于推动产业升级。对河南省国民经济增长贡献最大的是第二产业，其次是第三产业，最后是第一产业。然而，各产业的就业人数却与之相反，第一产业就业人数最多，占总就业人数的６０％左右，第二产业就业人数不到２０％。各产业的产业份额为“二三一”，说明河南还处在工业化中前期。造成这种局面的原因有多种，从劳动力供给方面看，供给滞后型致结构性失业突出。从劳动力需求方面，变动型结构性失业突出。劳动市场的需求是不断变化的，劳动者职业不断进行培训，提高技能才能适应市场需求。

三、方法和政策建议面对目前河南省就业现状，政府应该发挥其在促进就业方面的主导力量，运用合理的政策促进就业和经济相协

调、相适应，推动中原经济发展，给力中原崛起。

１．发展优势产业，提升经济实力。河南的第二产业是基础相对雄厚的产业。在第二产业中进行技术的改造和创新，增加产品的附加值。

创造更多的经济效益，是符合产业发展规律的。对现有企业应用税费减免、技术融资等方式，鼓励企业进行改革，提高企业技术水平和竞争力。对于刚起步高新企业，要实行“孵化”政策，对其进行帮扶，以尽快使其发展，创造就业岗位。

在三次产业中，第三产业是就业弹性系数高达０．７，对就业的吸纳能力最强。河南拥有浓厚的历史文化底蕴，拥有发展旅游业得天独厚的条件。旅游业是一个劳动密集产业，并且发展潜力大。并且旅游业投资小，见效快，同时也是“无烟产业”。从经济发展和扩大就业的双重层面考虑，都应该积极发展旅游业，以其充分发挥其产业的链带效应。

增加就业岗位。

２．农村剩余劳动力的转移安置并举。河南大部分剩余劳动力集中在农村，对于这部分劳动力，可以采取转移和劳安置两种途径解决。其中转移主要是就地转移和劳务输出。首先尽力消除当地的歧视政策。

当地城市尽可能接受农村剩余劳动力的转移。其次，鼓励农民自主创业，发展现代化农业，提高农业生产中的技术含量，建立农产品加工工业，创造就业岗位。同时，建立覆盖面更广的公共政策服务机

构，为未能接受就地转业的劳动力提供就业培训和劳务输出。政府应帮其建立劳务输出理念，鼓励发展劳务输出产业，树立劳务输出品牌，解决就业问题。

对于就业困难的群体，提供最低生活保障，建立和完善农村社会保障体系。安置就业困难的群众，同时帮其建立起就业信息，对其进行就业培训，加强其生存能力。

３．打造不同层次的劳动力供给。首先建立对正在从业的人员的职业再培训机制。由政府、企业和个人共同出资建立职业培训机构。政府可以按照个人收入０．５％低税率征收职业再培训费用，建立职业再培训基金，激励大家进行提升，以适应职业需求。其次规范规范职业资格证书的考试制度，把考试与实践相联系。现在很多职业资格证书的考试，仅限于笔试，没有实践操作环节。证书是可以通过对知识的学习拿到，可是实践操作不是学习知识就足够的。加强职业教育，把实践和学历相结合。最后打造创业型大学，把知识转化为生产力。河南的高校在中原经济区建设中，是一支拥有强大生产力的队伍，应鼓励河南高校进行学术的创业化和知识的资本化。大学不仅要传授知识，而且要培养学生的创业能力；不仅要创造知识、转让技术，而且要直接参与服务创业活动。

４．规范和发展劳动力市场。政府部门应集中精力考虑市场建设的战略、法制等问题。完善劳动力市场的配套法规，保障劳动者权益。完善社区、街道等基层就业组织的各项管理制度，方便群众，形成服务网络。规范与人力资源开发和就业相关的服务和培训实体，加快服