当前我国风电经营发展问题及建议

当前我国风电经营发展问题及建议

当前我国风电经营发展问题及建议

当前我国风电经营发展问题及建议

引言：为保障电力行业与企业的可持续发展，国务院国有重点大型企业监事会组织先后在电力企业担任监事会主席的路耀华、武保忠、丹笑山、吕黄生、高怀忠、徐良、刘怡、熊志军、国一民、潘良、张德霖等11位专家成立了“电力行业共性问题研究”课题组，通过对17家大型电力企业的监督与行业调研，提出了关于当前电力行业改革的一些看法与建议。作为课题成果的《当前电力行业存在问题及建议》报告于2010年12月完成。

该报告由1个主报告和5个分报告构成，涉及水电、风电、核电、煤电和电网等问题。继上期的核电分报告后，本刊此次独家发表风电分报告。文章略有删节，标题为本刊编加。本刊今后将陆续发表报告的其他内容，敬请关注。

根据中国气象局第3次风能资源普查结果，我国可利用的陆地和近海风能储量分别为6亿和亿千瓦。我国风能资源丰富的地区主要分布在东北三省、河北、内蒙古、甘肃、宁夏、新疆等省（区）以及东部沿海及附近岛屿。

我国风电发展从上世纪80年代起步，近年来发展迅速。2004年～2009年，国外进口风机市场份额从75%下降到13%，而国产及合资风机市场份额则从25%上升到87%，预计市场份额还将进一步增加。

存在的主要问题及原因

（一）风电开发规划与电网及其他电源规划不协调。

目前，我国风电设备制造企业低水平重复建设比较严重，导致风机产能过剩，投资浪费严重，制造企业管理成本上升，产品质量良莠不齐。

一是风电规划编制单位多，相互沟通不够。目前，我国各地方政府、电网公司、风电开发企业等都在编制风电开发规划，其开发规模、布局、时序等方面都存在很大差异。地方政府主要依照当地风能资源情况来确定开发规模和建设时序，未考虑电力系统的电源结构、风电消纳市场、电网输电能力等因素，确定的规划规模大于国家总体规划。2005年以来，我国风电发展目标多次调整，无法准确预计。另一方面，各风电企业、地方政府和电网企业之间就规划目标缺乏统一协调，造成风电开发规划与其他电源的建设规划、电网规划相互脱节，不能协调兼顾，也很大程度上影响了风电的合理有序开发和发电上网。目前实行的5万千瓦风电项目由省（市）审批的规定，造成许多大风场人为地被割裂开发，致使一些设施重复建设，投资严重浪费。

二是风电开发与电网发展不协调。我国风资源丰富并已规划建设大型风电基地的地区，一般发电装机规模小、负荷水平低，电网的风电消纳能力十分有限。例如，甘肃酒泉地区风电一期规划2010年装机达到516万千瓦，未来还将规划建设千万千瓦级风电基地。由于甘肃电网风电消纳能力有限，需要提前规划如何把这些风电外送以及外送规模和方向等问题，但目前从国家层面上和相关地方政府对这类问题的研究和重视程度还远远不够。

三是风电与其他电源开发不匹配。风资源间歇性、随机性的特点使风力发电具有随机和局部反调峰特性。与欧美发达国家水油气电源比重高、系统调峰能力充裕的情况不同，我国电源结构以煤电为主，水电装机中大部分为径流式电站，丰水期不能调峰，核电目前不参与调峰，系统调峰能力较为紧张。因此，风电大规模并网对其他电源的调节性能提出了更高的要求。例如，在风能资源十分丰富的新疆，系统内水电和火电对风电大规模开发的适应能力很差。实现新疆风电的大规模开发，必须优化网内电源结构，增加调峰电源，提高新疆电网本地风电消纳能力。

风电参与系统平衡及调峰平衡示意图

（二）风能资源评估工作薄弱，资源数据共享性不足。

我国的风能资源评估工作还比较薄弱，风能资源普查和评估主要是依靠现有气象站和测风塔的观测记录，用统计分析方法得到的。受站点布局等条件的限制，风能资源评估成果往往与风电场区域的实际情况相差较大，并且还存在数据不完整、标准不统一等问题。根据不完全统计，早期投资建设的部分风电场年利用小时数低于设计水平。另一方面，我国的风资源情况、测风数据、风电场运行的基本情况等基础资料分别掌握在气象局、风电开发企业手里，缺乏统一管理和共享交换机制，造成了一定程度的重复投资和浪费，降低了资源利用效率。

（三）风电开发社会环境压力增大，部分地区“窝电”严重。

由于风电开发对拉动地方就业和增加税收作用不大，一些地方盲目以影响环境为由，在风电场选址和征收用地时，提出许多过分

要求。有的以“资源换市场、市场促发展”的办法，要求风电企业必须使用当地的风机设备或在当地建厂制造风机；有的强制增收税费，增大了风电开发的困难。

目前国内风电装机只占电力总装机的2%，比例较低，但全国各地的限电问题已较为突出，很多地区的风电面临着并网和消纳的困难。主要原因是风资源丰富的地区风电场往往位于电网的末梢，电网结构比较薄弱，造成我国要求电网企业全额收购风电电量的政策实际上很难落实。个别风电场因受用电负荷和并网所限，“窝电”严重。据不完全统计，在内蒙古、吉林等风电发展较快的地区，风电场受限弃电电量一般在10%左右。如果不及时采取措施，规划好电网和调峰电源建设，我国风电快速发展将很困难。

（四）风电定价机制不完善，制约了风电的快速发展。

目前风电价格采取全国按四个区域制定标杆电价的定价办法，区域划分范围过大，没有完全考虑风资源好坏对成本和价格的影响，不仅造成一些风电企业亏损，也造成一些不太好的风力资源得不到开发，浪费了资源。海上风电采用特许权招标定价，造成一些企业不顾建设生产成本，为取得项目、占有资源竞相压价，导致投产后企业经营十分困难。这种状况制约了风电的快速发展。

（五）风机产能过剩，技术水平仍有一定差距。

截至2009年年底，我国已有86家风机整机制造企业，风电设备制造企业低水平重复建设比较严重，导致风机产能过剩，投资浪费严重，制造企业管理成本上升，产品质量良莠不齐。不少地方政府强制规定风电开发企业必须使用本地生产的风电机组，或者直接

与风电设备制造厂家捆绑引入，造成一些不成熟、不规范的风电机组制造企业得以在一些地方建厂。捆绑方式还使得国内风机厂家缺少市场竞争，风机招标科学选型的主动性变小，性价比变低，出现不重视产品质量现象。风电设备制造核心技术缺失，关键配套设备仍主要依赖进口国外产品的状况尚未得到根本转变。

（六）风电技术标准、产品检测和人员培养等基础工作有待加强。

目前，我国风电产业服务体系尚不完善，风电技术标准、产品认证、系统设计、工程管理等基础都比较薄弱，风能资源评价体系、宏观选址和微观选点等深入研究不够，对大型风电场并网技术等方面的研究工作不够重视。如我国在风电机组制造、检测和调试方面的标准尚未形成完整的体系，多数关键零部件的相关标准尚未发布。由于种种原因，我国还没有建立起比较完整的风电技术研究开发机构，与火电、水电和核电相比，风电产业缺乏从设计、制造、安装、调试及运营管理的人才培养体系，风电技术研发和管理人才严重不足，难以适应当前风电快速发展的需要。

相关措施和建议

（一）加强风电、其他电源与电网规划的综合协调。

由国家有关部门统筹协调风电总体规划。将风电纳入电力的发展规划，组织编制风电总体规划。大型风电基地集中开发规划，不仅要考虑风能资源条件，还要考虑风电与其他电源和电网的统一协调，统筹考虑风电与其他电源的合理配置，处理好风电和其他电源与电网规划建设的关系，做到风电建设与风电配套电源和电网建设