2018—2019学年高一政治人教版必修2 第四课 第2框 权利的行驶：需要监督 教案.

第二框权力的行使：需要监督教案[学习目标]

1．明确对权力进行制约和监督的必要性及意义。

2．明确有效制约和监督权力的关键在于健全权力运行的制约和监督体系。

3．认识我国的行政监督体系，相信我们的政府是法治政府。

政府的权力需要监督

1．制约和监督的必要性

权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

2．制约和监督的关键

有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制。

3．我国的行政监督体系

我国的行政监督体系，包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。

4．政府接受监督的意义

(1)政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。

(2)政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威的政府。

背景材料

材料一漫画：“好就好在现在没有人监督”

所有贪官的犯罪活动都是围绕着“权”字做文章，他们之所以能够滥用职权，大搞权钱交易，是因为手中的权力失去了监督，而当他们面对法律惩处，付出自由或生命代价的时候，往往会痛心疾首地“悔不当初”，并带有“监督不力”的怨言。

材料二近两年因网上热议引起有关部门重视并最终处理的腐败问题成为新时期的一种现象。网络反腐正成为互联网时代的一种群众监督新形式，其凭借互联网人多力量大的特点，携方便快捷、低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督和司法监督的有力补充。

问题探究

(1)权力如果失控被滥用会导致什么结果？

(2)有些政府官员为什么会出现严重的违法乱纪、滥用权力的现象？

(3)如何才能有效防止权力的滥用和腐败现象的发生？

(4)网络监督属于哪种形式的监督？在我国还可以通过哪些途径对政府权力进行监督？

答案：(1)权力是把双刃剑。权力一旦被滥用，超出了宪法和法律的界限，就可导致牟取私利，滋生腐败，贻害无穷，必然会受到法律的制裁。

(2)因为权力过分集中而缺乏必要的有效的制约和监督。

(3)要防止权力的滥用和腐败行为的发生，一是政府及其公职人员要牢固树立为人民服务的宗旨，建设服务型政府，提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。坚持对人民负责的原则，严格按照法定的权限和程序行使权力，做到依法行政。二是建立健全制约和监督体系，加强对权力的制约和监督。

(4)网络监督属于社会与公民的监督。还有国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督。

知识升华

1．为什么要对政府权力进行制约和监督

(1)必要性：我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民；我国政府是为人民服务的政府，政府的权力是人民赋予的，要保证人民赋予的权力用来为人民谋利益，就必须对权力进行制约和监督；权力是把双刃剑，政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福于民；权力一旦被滥用，超越了法律界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。

(2)重要意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好各项工作的必要保证。

2．我国的行政监督体系

(北京高考)进一步推进依法行政是“十三五”时期的一项重要任务。2015年，北京市某中级人民法院受理了多起以区政府为被告的行政案件，涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题。许多区政府负责人主动出庭应诉。行政机关负责人主动出庭应诉()

①表明行政机关积极接受法制部门的内部监督

②表明行政机关积极接受司法机关的监督并对其负责

③有利于行政纠纷的实质性解决与公共政策的改进

④有利于化解矛盾，实现法律效果与社会效果的有机统一

A．①②B．①③C．②④D．③④

解析：选D材料中的法院属于司法机关，它与行政机关之间不存在“内部”监督的问题，①不选；在我国，各级国家机关对人大负责，②中行政机关对司法机关负责的说法是错误的，不选；地方政府出庭应诉，有利于行政纠纷的实质性解决，有利于政府公共政策的改进，③正确；地方政府出庭应诉，法院判决，这有利于化解社会矛盾，实现法律效果与社会效果的有机统一，④正确，故选D项。

政务公开

1．政务公开的内容

政府坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

2．政务公开的意义

有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。

背景材料

为扩大政府公文指导范围，保障百姓对政府工作的知情权和参与权，山东省临沂市要求凡在网上建立政府网站的县区和部门，一律实行政府公文外网实时发布，最大限度地向社会提供政府资讯。现在，只要你打开临沂市政府网站，在“政府公文”栏目里，就会看到2007年以来的几百个“红头文件”。市民对这一利民举措好评如潮。一位市民经网站留言：“我心

里不明白不清楚的政策规定，在这里查到了，心里的疙瘩不用上访找政府就解开了。”政务公开搭上网络快车，使沂蒙老区临沂市的行政透明走在了全国前列。

问题探究

(1)政府向市民开放“红头文件”说明了什么问题？

(2)政府为什么实施政务公开制度？

(3)你对当地政府政务公开的哪些内容比较感兴趣？说说你的理由。

答案：(1)政府向市民公开“红头文件”，实施政务公开，说明政府的群众意识、服务意识正在逐步增强；政府勇于接受监督，是对人民负责、受人民监督的好政府。

(2)政府实施政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。

(3)学生可根据自己的实际情况作答。

知识升华

为什么要实施政务公开

(1)实施政务公开的必要性：实施政务公开是由我国政府的性质决定的，是政府勇于接受群众监督的表现，是建设法治政府的要求。

(2)意义：政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。

典题印证

(北京高考)面对H7N9禽流感，政府有关部门在首例病例确诊后，立即通过电视、网络等媒体发布详细疫情信息，并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案，使政府和社会形成合力，共同防治禽流感。这些做法能够()

①提高行政效率，体现政府权威

②加强社会监督，促进廉政建设

③增强信息透明，保障公民权利

④消除社会矛盾，维护国家稳定

A．①③B．①④

C．②③D．②④

解析：选A政府采取相关措施使政府与社会形成共同防治禽流感的合力，有利于提高行政效率，也有利于政府树立权威，①正确。政府有关部门通过电视、网络等媒体发布疫情信息等，增强了信息透明度，保障了公民的知情权，③正确。②与题意不符。④夸大了“这