反垄断法的基本内容及实施意义

反垄断法的基本内容及实施意义

一、反垄断法的立法背景及相关概念

（一）、我国反垄断法立法背景

1980年10月，国务院发布的《关于开展和保护社会主义竞争

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年

国家计委等联合发布的“关于企业兼并的暂行办法”，1993年9月2日八届全国人大常委会第三次会议通过并颁布的《反不正当竞争法》第6条（公用企业限制竞争行为）、第7条（政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争行为）、第12条（搭售行为）和第15条（串通招标投标行为）的规定。这些有关反垄断的规定散见于各个条例、暂行

规定以及反不正当竞争法中，没有形成一个完整的法律体系，且大多为国家行政法规，权威性不够。

1987年8月，国务院法制局成立了反垄断法起草小组，1988年就提出了《反对垄断和不正当竞争暂行条例（草案）》。1991年，全国人大常委会强调加快经济立法步伐，以适应改革开放的需要。于是，

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的看法，其中较普遍的一种看法是中国正处于市场经济初期，企业规模效应并未充分发挥，订立反垄断法还为时过早。对于在我国已经出现的个别垄断行为，则在《反不正当竞争法》中予以规定。近年来，随着市场经济的发展，企业假借政府名义进行部门垄断，地区封锁大行其道，公用企业明目张胆地限制竞争，联合限价案件不断出现。这

些垄断行为不但未被有效制止，反而愈演愈烈，从而对竞争秩序造成越来越大的危害。为了遏制垄断行为的进一步蔓延，国家又在一些法律、法规如《价格法》、《招标投标法》、《技术合同法》、《投机倒把行政处罚暂行条例》中对一些垄断行为作了规定。综上所述，在《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）出台之前，我国反垄

零

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影响。

《反垄断法》从中国的实际出发，根据市场经济发展的需要，设专章规制各类垄断行为。这对于制止垄断行为，保护公平竞争，规范市场经济秩序，保护消费者利益，保障社会主义市场经济健康发展，具有十分重要的意义。

（二）相关概念

1、垄断的含义

垄断一词，其经济学上的含义和法学上的含义是不一样的。从经济学上来讲，垄断一般是指少数企业或企业的联合凭借其经济实力

斯密的观点成为现代经济学对垄断的基本看法，也支持着现代反垄断法对垄断的抑制态度。从法律上来讲，垄断是指依据各国法律规定，垄断主体滥用其市场优势，进行排他性经营，并在实质上限制竞争的行为。法律意义上的垄断一般有三个特征：违法性、危害性和限制性。所谓违法性是指该行为违反了各国国内法的相关法律的明文规定，为

各国法律所明确禁止；危害性是指该行为在实质上妨碍市场竞争，扰乱了正常的竞争秩序；限制性是指该行为的行为主体凭借其市场优势，实施了排除或限制竞争，并操纵或独占市场的行为。如果一些市场主体虽然在市场上占据一定的优势地位，但并未滥用其市场优势而损害竞争秩序，或者其行为不为法律所明文禁止，则不构成法律意义

律。从各国的立法实践来看，由于垄断行为和限制竞争行为并非在任何情况下都能划分得十分清楚，导致各国在创制法律时，经常将反垄断法和反限制竞争法合并立法，在定义反垄断法的概念时，也就不可避免地在大多数情况下采用广义的反垄断法概念。

我们认为，界定反垄断法的概念时，一方面要考虑各国普遍采

纳的立法方式，另一方面要从反垄断法的根本目的出发加以考虑。从各国普遍采用的立法方式来看，多数国家将规制垄断行为和限制竞争行为的有关规定都放置在反垄断立法当中。从各国制定反垄断法的根本目的来看，规制反竞争行为，消除竞争障碍，维护自由竞争的市场结构，这是反垄断法根本目的。由此可以看出，反垄断法应该是包含

我

油炸方便面的五谷道场等却没有跟风涨价。白家粉丝表示，他们将依靠技术创新，加强成本控制来消化原材料的涨价因素。该企业还认为，方便面原材料棕榈油、面粉、辣椒等涨价幅度只有约10％，而有些企业的涨幅高达40％。“方便面以'寡头碰头会'的形式形成'价格同盟'同步涨价，挟持逼迫其它方便食品也必须同时涨价。”

■新闻分析

必须警惕“集体涨价”

方便面行业的“集体涨价”引来多方质疑。商务部国际贸易经济合作研究院市场研究部副主任白明认为，这种由行业协会牵头，多个有竞争性的同类企业结成联盟，集体决议影响价格的行为，大有“串

调价，就涉嫌违法，成为“价格卡特尔”。据他解释，卡特尔就是指生产同类商品的企业为了获取高额利润，在划分销售市场、规定商品产量和价格等方面达成协议而形成的一种垄断联合。世界方便面协会中国分会这次扮演的角色已经有了“卡特尔”的影子。“我们不反对个别企业涨价，但应该坚决反对这种价格同盟”。他认为，经历这件

事情，我国出台反垄断法显得更重要、更紧迫了。

（二）经营者滥用市场支配地位；

日本索尼株式会社设置技术壁垒案

索尼公司设置的这项技术壁垒无疑激怒了国内许多企业。因为与索

断调查也无章可循。更为重要的是，据一业内人士透露，索尼电池的“infolithium”技术早就注册了专利，所以能够成功告倒它的机会几乎为零。

（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

2008年９月３日上午，香港联交所发布的一则公告，吸引了人们的眼球：可口可乐旗下的荷银亚洲将代表可口可乐全资附属公司大西洋公司，就收购汇源果汁全部股份、全部未行使可换股债券并注销汇源全部未行使购股权，提出自愿有条件现金收购建议。

按照公告，这单涉及金额２４亿美元，约合１７９．２亿港元的天价交易若能完成，将成为迄今为止中国食品和饮料行业最大的一笔收购案。

4、采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。提高注册标准

5、强制经营者从事本法规定的垄断行为。

6、制定含有排除、限制竞争内容的规定。

各地工商部门在调查中发现，实行地方保护、地区封锁的主要商