《财政的三大职能》

《财政的三大职能》
范文一：财政及三大职能财政：财政是国家为了实现国家的职能，满足社会的公共需要，并以国家为主体，借助于政府的预算收支，对一部分社会产品进行集中性分配的形式。

财政的特征：阶级性与公共性
强制性与非直接偿还性
收入与支出的对称性
财政的三大职能：
1、资源配置职能——是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。

2、收入分配职能——收入分配是指国民经济在一定时期内创造的国民收入，按一定的方式在政府、企业和居民个人之间的分割。

国民收入分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。

收入分配的目标：实现公平分配
3、稳定与发展职能——是指充分就业、物价稳定和国际收支平衡。

内容：做到社会总供求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。

原文地址：：//.wenku1/article/43810913.财政：财政是国家为了实现国家的职能，满足社会的公共需要，并以国家为主体，借助于政府的预算收支，对一部分社会产品进行集中性分配的形式。

财政的特征：阶级性与公共性
强制性与非直接偿还性
收入与支出的对称性
财政的三大职能：
1、资源配置职能——是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。

2、收入分配职能——收入分配是指国民经济在一定时期内创造的国民收入，按一定的方式在政府、企业和居民个人之间的分割。

国民收入分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。

收入分配的目标：实现公平分配
3、稳定与发展职能——是指充分就业、物价稳定和国际收支平衡。

内容。

做到社会总供求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。

范文二：财政三大职能的机制和手段财政三大职能的机制和手段：
1、财政配置的机制和手段
a在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占gdp的合理比重，从而实现资源配置总体效率
b优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率
c合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设
d通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率
e提高财政资源配置本身的效率
2、财政实现收入分配职能的机制和手段
a划清市场分配与财政分配的界限和范围
b规范工资制度
c加强税收调节
d通过转移性支出
3、财政实现稳定和发展职能的机制和手段
a经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡
b在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动稳定作用”
c通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电、通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合
d财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要
范文三。

联系我国政府实践论述财政三大职能基本理论财政政策包含不同的目标，在实践中它们互相重叠，要同时发挥财政的资源配置、收入分配和经济稳定、发展职能是存在实际困难的。

这样，要制定有效的政策，就要协调好不同职能目标的关系。

一个职能目标的实
现往往会牺牲另一个职能目标，它们彼此之间都存在着客观执行结果的冲突。

一般说来，政府对自愿配置要比对收入分配具有更大的兴趣，但在通货膨胀严重时，政府的注意力会转向经济稳定，而减少对资源配置和收入分配的重视。

如果各种宏观经济问题反复出现，表明政府的财政政策和财政体制存在缺陷。

如何权衡利弊，协调运用、充分实施财政职能，统筹考虑各职能目标的相互作用，使之同时满足配置、分配和稳定发展目标，是财政政策实施的重要问题，也是财政体制改革的核心问题。

财政的职能之间既有一致性，也有矛盾性，协调得好可以相辅相成，协调失当则会相悖相克。

财政职能的一致性表现在它们都是在国民经济运行的大环境中起作用，互为条件，相互促进。

资源配置职能是各职能的前提。

调节收入分配关系职能则是优化资源配置的继续。

而经济的稳定增长和发展既是前两种职能的结果，同时又进一步构成实现前两种职能的前提条件。

但这些职能在实现中又会经常处于矛盾状态。

财政宏观调控以财政职能作为目标，有时会处于顾此失彼的境地，削弱政策效果。

调控收入的分配，即通过税收、公共支出和转移支付等财政政策工具，从宏观上调控分配，缩小收入分配差距，均稳各地区间基本公共服务水平，实现公平和效率的统一。

结合中国的现实情况，公共财政的框架建设及改革应从以下方面着手：（1）财政支出主要用于公共支出，一般说来不再投资国有企业或用于生产性建设。

（2）财政对国有企业的管理，应从过去直接的管理向间接管理转变。

（3）对国有资
产应实行国家统一所有、政府代表分级分类监督、企业自主经营的方法，促使其保值和增值。

（4）中央财政对地方财政，应进一步下放权限，减少事务性管理，规范并充分调动地方的理财积极性。

（5）各级财政都应公开办事规则，规范办事程序，克服随意性，增强透明度，完善监督机制，提高办事效率。

（6）强化财税政策的政令统一，加强资金的统一管理，科学规范预算内容和管理方法，坚决、有步骤地推行“费改税”，实行收支“两条线”，下决心堵塞乱收费的源头。

加强国家财政对政府内外债务的统一管理，继续有重点、有步骤地调整财政支出结构，切实向公共财政的职能转变。

在一个既定的社会形态里，只能有一个基础性资源配置机制。

资本主义社会从一开始就将市场经济作为自己的基础性和主体配置资源机制。

而由于国情和国际经济与政治的原因，我国社会主义制度创建之初，采用了计划经济体制，它的根本性运行特征是排斥市场机制，国有制经济在各个工商领域都占据统治地位，如果把农村的集体所有、集体统一经营管理包
括在内，则公有制在整个国民经济中占绝对统治地位。

这里的要害在于，国有制经济即使在完全竞争领域也居主宰地位，由此导致市场机制只起辅助性作用，这种经济体制从总体属性上看当然不属于市场经济。

当我们以市场经济体制作为改革的目标模式，则其基本的制度要求必然是国有经济从一般竞争领域退出，从不完全竞争领域退出一部分，并且把竞争机制引进政府管制领域。

这实际上是把市场最有效的领域还给市场，同时在国有经济中引进效率机制，使国有企业在
市场经济的大环境中运作，而不再主要靠政府直接管理和保护生存发展。

否则，建立市场经济体制便只能是空谈。

根据xx主义所揭示的客观规律，经济基础决定上层建筑。

我国建立社会主义市场经济体制，则相应地要求作为上层建筑核心部分的政府必须转变自己的经济职能，从直接管理转向宏观间接调控和公共服务；由政府投资开办竞争性企业到退出对该领域的直接投资，使财政投资支出增量为零，并对存量进行改革改组改造，建立现代企业制度，进而逐步退出；总之由对该领域的资金供给转为制度供给和服务供给为主。

为适应市场经济体制的运行和政府职能的转变，作为政府部门的财政则顺理成章地进行相应的模式转换，随同政府一道退出竞争领域，不再为提供私人产品而控制和配置资源，而是强化它在公共领域的职能作用，从而由计划经济体制下的集权式生产型财政转为兼顾分权与集权，适当侧重集权的公共财政。

建立公共财政不仅出于发挥市场机制的效率优势，同时也由于市场本身存在缺陷，政府必须运用财政手段去弥补市场失灵，弥补由此产生的效率损失，实现宏观经济效益和社会效益的最大化，并实现社会公平。

市场失灵包括公共品供给困境或“公共的悲剧”（市场机制不能提供纯公共品，准公共品供给不足及“搭便车”），外部效益，分配不公，信息不对称，经济运行动荡不稳和因垄断而出现的效率损失、停滞倾向。

市场失灵的领域属于公共需要领域或非竞争领域。

既然属于市场失灵，自然不能由市场机制本身去自发解决，而必须由居于市场之上的一个带有权威性和强制性的公共机制去解决，唯有政府才能
承担这一职能。

市场经济中的财政职能内容便由此决定，成为满足公共需要、提供公共产品或公共服务的重要的宏观配置资源及调控机制，这就是公共财政。

发展中国家的市场经济发育尚不成熟，因此不仅需要政府及其财政弥补市场失灵，还要求政府及财政承担培育和完善市场的职能，这在我国表现更为突出。

同多数发展中国家一样，我国的市场主体结构不很合理，国有企业从竞争领域退出，为市场主体结构的合理创造了前提，但市场主体结构的真正完善还须依赖政府的制度和政策，其中主要是财政政策和信贷政策对市场竞争主体民营化的培育；市场要素结构的完善和空间结构的统一也必须有财税政策的参与。

因此，财政职能的公共化是社会主义市场
机制的一个重要的成长孵化器。

职能模式不仅被市场经济体制一般地决定，职能的具体内容也因市场经济成长的不同阶段而不同。

我国的公共需要在具有普遍性内涵的同时，也有自己的特殊内容。

美国著名财政学家马斯格雷夫在上世纪五十年代对西方（实即市场经济中）的财政职能作了经典概括，这就是至今广为引用的三职能说：配置资源职能、收入分配职能和稳定经济职能。

马氏的配置资源职能是指财政的公共配置，即为提供公共产品配置资源。

西方财政并非绝对不为生产领域配置资源，但比重很小，其中又以间接配置如对企业的财政补贴为主。

我国的情况则大不相同，一方面，我们正在建立公共财政基本框架，财政将同国有企业一道逐步退出一般竞争领域；但另一方面，财政的直接性生产支出即在非竞争和不完全竞争的生产领域的配置中仍然占有重要地位，主要
表现在国有企业在基础产业、支柱产业和高新技术产业中比重很大。

我国的公共财政为什么将在很长一段时间内仍然在上述三大生产领域保持强大的配置功能呢。

这由两个客观因素决定。

第一，我国初级阶段的市场经济发育不充分，市场配置力低。

市场配置力是市场配置资源、催生企业、塑造和调节产业结构及调节总供求的能力。

市场配置力是市场机制成熟的基本标志，市场配置力的逐步增强属于罗斯托提出的经济成长阶段的问题。

基础产业和支柱产业的地位与作用就在于基础性和支柱性，基础产业多属支柱性产业或行业，因为它们有广泛而重要的产业关联度，如铁路、电讯、钢铁、石油、煤炭、电力等，但支柱产业并不一定就是基础产业，如汽车、建筑业，二者的重要区别是基础产业多处于产业链的上游，多为重工业。

基础产业在西方发达国家并不主要由政府控制或政府所有，完善而强大的市场体系和强大的以垄断资本集团为核心的私有资本能够把它们纳入自己的配置和调节之中；而在发展中国家则相反，其中主要原因是这两大产业部门中的企业都属资金密集型和技术密集型，建设周期长，高投资、连续投入性强，对管理的要求很高。

这使得民间资本非常薄弱、市场体系尚不完善的发展中国家不得不由政府主办，造成国有经济居主导地位。

如果由市场机制配置，则势必时效低，时滞长，甚至无能为力，不能满足在开放条件下进行国际竞争与国内三大结构（产业结构、区域结构、城乡结构）调整、重塑和完善的客观需要。

举一个最简单的例子，我国的民间资本尚无力在正常建设周期内组建大型钢铁联合企业、电力企业、石油企业等基础产业中的企业集团，更不用说
铁路民航这样垄断性较高的行业了。

其实这就是发展中国家市场配置力低所产生的特有的市场失灵。

市场失灵也是具体的、历史的、相对的，不存在一个世界各国同时代统一的市场失灵标准。

而高新技术产业的高风险、科技高密集度并直接关系到国家信息安全和经济科技安全，使得政府必须在其核
心部分、骨干部分保持强大控制力，这是我国国有经济在不短的时间里尚不能完全退出上述三大产业领域的客观原因。

还必须指出，即使在西方发达国家，政府也对高新技术产业的核心部分保持一定程度的控制或垄断。

范文四：联系我国政府实践论述财政三大职能基本理论121551808会计8班辜晓沛
论述市场经济下财政职能，指财政作为一个经济范畴固有的功能，可以概括为资源配置、收入分配、经济稳定与发展。

财政的职能之间既有一致性，也有矛盾性，协调得好可以相辅相成，协调失当则会相悖相克。

财政职能的一致性表现在它们都是在国民经济运行的大环境中起作用，互为条件，相互促进。

资源配置职能是各职能的前提。

调节收入分配关系职能则是优化资源配置的继续。

而经济的稳定增长和发展既是前两种职能的结果，同时又进一步构成实现前两种职能的前提条件。

但这些职能在实现中又会经常处于矛盾状态。

财政宏观调控以财政职能作为目标，有时会处于顾此失彼的境地，削弱政策效果。

调控收入的分配，即通过税收、公共支出和转移支付等财政政策工具，从宏观上调控分配，缩小收入分配差距，均稳各地区间基本公
共服务水平，实现公平和效率的统一。

结合中国的现实情况，公共财政的框架建设及改革应从以下方面着手：
（1）财政支出主要用于公共支出，一般说来不再投资国有企业或用于生产性建设。

（2）财政对国有企业的管理，应从过去直接的管理向间接管理转变。

（3）对国有资产应实行国家统一所有、政府代表分级分类监督、企业自主经营的方法，促使其保值和增值。

（4）中央财政对地方财政，应进一步下放权限，减少事务性管理，规范并充分调动地方的理财积极性。

（5）各级财政都应公开办事规则，规范办事程序，克服随意性，增强透明度，完善监督机制，提高办事效率。

（6）强化财税政策的政令统一，加强资金的统一管理，科学规范预算内容和管理方法，坚决、有步骤地推行“费改税”，实行收支“两条线”，下决心堵塞乱收费的源头。

加强国家财政对政府内外债务的统一管理，继续有重点、有步骤地调整财政支出结构，切实向公共财政的职能转变。

在一个既定的社会形态里，只能有一个基础性资源配置机制。

当我们以市场经济体制作为改革的目标模式，则其基本的制度要求必然是国有经济从一般竞争领域退出，从不完全竞争领域退出一部分，并且把竞争机制引进政府管制领域。

这实际上是把市场最有效的领域还给市场，同时在国有经济中引进效率机制，使国有企业在市场经济的
大环境中运作，而不再主要靠政府直接管理和保护生存发展。

否则，建立市场经济体制便只能是空谈。

根据xx主义所揭示的客观规律，经济基础决定上层建筑。

我国建立社会主义市场经济体制，则相应地要求作为上层建筑核心部分的政府必须转变自己的经济职能，从直接管理转向宏观间接调控和公共服务；由政府投资开办竞争性企业到退出对该领域的直接投资，使财政投资支出增量为零，并对存量进行改革改组改造，建立现代企业制度，进而逐步退出；总之由对该领域的资金供给转为制度供给和服务供给为主。

为适应市场经济体制的运行和政府职能的转变，作为政府部门的财政则顺理成章地进行相应的模式转换，随同政府一道退出竞争领域，不再为提供私人产品而控制和配置资源，而是强化它在公共领域的职能作用，从而由计划经济体制下的集权式生产型财政转为兼顾分权与集权，适当侧重集权的
公共财政。

建立公共财政不仅出于发挥市场机制的效率优势，同时也由于市场本身存在缺陷，政府必须运用财政手段去弥补市场失灵，弥补由此产生的效率损失，实现宏观经济效益和社会效益的最大化，并实现社会公平。

市场失灵包括公共品供给困境或“公共的悲剧”（市场机制不能提供纯公共品，准公共品供给不足及“搭便车”），外部效益，分配不公，信息不对称，经济运行动荡不稳和因垄断而出现的效率损失、停滞倾向。

发展中国家的市场经济发育尚不成熟，因此不仅需要政府及其财
政弥补市场失灵，还要求政府及财政承担培育和完善市场的职能，这在我国表现更为突出。

同多数发展中国家一样，我国的市场主体结构不很合理，国有企业从竞争领域退出，为市场主体结构的合理创造了前提，但市场主体结构的真正完善还须依赖政府的制度和政策，其中主要是财政政策和信贷政策对市场竞争主体民营化的培育；市场要素结构的完善和空间结构的统一也必须有财税政策的参与。

因此，财政职能的公共化是社会主义市场机制的一个重要的成长孵化器。

市场经济拓展和规范了财政关系涉及的经济主体与分配范围；改变了财政分配的运行过程并扩大了财政的功能。

市场经济条件下，财政具有维护国家机器的存在和发展、配置资源、调整收入及稳定经济并使之有适度增长的功能。

前者归属于政治方面的职能，后三者则归属于经济方面的职能，而这和国家具有政治职能和经济职能是相一致的。

财政本来就是公共的，但其公共性有一个发展过程，在市场经济条件下，财政的公共性则取得了独立、成熟、规范、完全的存在形式——公共财政，亦即市场经济财政。

因此，建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政的基本框架体系，是势所必然的。

范文五：财政学第一章财政职能财政学
王剑锋对外经贸大学金融学院202x年
阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.关于《财政学》的学习。

以课件和教师提供的素材为主；。

讨论与沟通：大家可以就相关问题在教学平台上进行讨论；。

答疑时间：教学平台上公布；
阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.关于参考书目。

大卫·n·海曼著，财政学理论在政策中的当代应用（第8版），张进昌译，北京大学出版社，202x年。

陈共，财政学，中国人民大学出版社。

刘宇飞，当代西方财政学，北京大学出版社，202x年。

harveys.rosenandtedgayer，publicfinance，9thedition，mcgrawhillhighereducation.。

auerbachandm.feldstein，handbookofpubliceconomics，volume3.（amsterdam：northholland/elsevier，202x）。

阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.。

王绍光、胡鞍钢，中国国家能力报告，辽宁人民出版社，xx年。

阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.关于本课程的考核。

分数分布结构：。

考勤：10分。

平时作业：10分。

小组介绍：25分。

3-5人一组。

题目类别：阅读性工作、问题研究型。

随机抽取一个成员做报告。

期末考试：55分。

阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.第一章财政职能。

第一节第二节第三节附录：政府与市场财政职能公共选择理论与政府失灵收入分配的公平
阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.第一节政府与市场
一、市场失灵与市场缺陷二、政府的干预手段三、公共物品与公
共需要四、政府部门与市场部门之间的最优资源配置
阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.。

从经济学的定义说起。

财政学作为经济学的子学科，其基本范式应保持一致。

阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.。

经济学的定义：。

关于人们如何进行选择，以及这些选择如何决定社会资源的使用方式的学科。

阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.。

《财政学》主要研究的选择问题：。

为什么选择财政资源配置机制。

选择什么样的财政支出规模和结构。

选择什么样的财政收入结构。

选择什么样的财政级次。

阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.一、市场失灵与市场缺陷。

市场失灵和市场缺陷的主要表现：
1、自然垄断。

2、外部效应。

3、公共物品。

4、信息不充分。

5、收入分配不公与经济波动。

阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.。

竞争失灵：。

无论是完全垄断市场，还是垄断竞争市场和寡头市场，由于非完全竞争厂商不能将价格定位在边际成本的水平上，都会引起社会的
福利损失。

阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.。

外部效应：。

完全市场要求消费者或厂商，要获得其行为的全部好处，同时也要承担全部成本。

正外部性：私人收益小于社会收益；。

负外部性：私人成本小于社会成本；。

从社会总体成本和利益比较看，这两种情况都会降低社会的总福利水平。

阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.最优产量的决定。

外部效应：。

msb=msc。

mpb与msb的不同。

mpc与mpb的不同。

阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.最优产量的决定以及外部性的干扰。

外部效应：。

msb=msc。

mpb与msb的不同。

mpc与mpb的不同。

阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.二、政府的弥补手段：提供公共物品。

实体型：公共服务类：。

市政设施公共卫生和医疗基础教育国防。

虚拟型：公共秩序类--体现强制力。

法律、规章的制定。

法律、规章的执行
阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.三、公共物品与公共需要。

公共物品的概念：。

公共物品是指满足社会公共需要的物品。

什么是社会公共需要。

是否等于私人需要的加总。

阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.私人需要的示例：中午的盒饭。

私人需要的加总vs公共需要。

每位同学中午需要吃一份盒饭。

10位同学，总共需要10份盒饭。

这10份盒饭，是10位同学私人需要的加总，不是公共需要。

阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.社会公共需要示例：灯塔。

对灯塔的需要：。

每艘渔船需要一个灯塔导航。

3艘渔船需要几个灯塔。

对灯塔的需要是公共需要，和船只的数量无关。

阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.。

公共物品属性：。

非排他性：无法排斥未付费者消费。

非竞争性：别人享受了，对自己也没有不利影响。

阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.公共物品其他示例：灯塔。

非排他性：没有办法不让其他船只看到。

非竞争性：虽然其他船只沾便宜了，但对自己没什么不利影响。

阅读详情：：//wenku1/news/15daba51209b99f4.物品的分类
物品的分类
排他性有竞争性有无私人品俱乐部物品无共同资源公共物品。