非公有制经济发展状况调研报告

非公有制经济发展状况调研报告
按照《中小企业促进法》、《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《贵州省人民政府关于贯彻落实＜国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的意见＞的意见》的文件精神及市委、市政府发展非公经济的要求，**市经贸局充分认识非公有制经济对于发展区域经济，深化改革开放的重要意义，在当前非公有制经济蓬勃发展的新时期，立足区位、产业、投资环境等优势，准确定位区域功能，不断突破制约瓶颈，积极搭建发展载体，鼓励、支持和引导中小企业加强管理、自主创新、推动企业技术进步、支持企业产品升级、扶持企业做大做强。

培育、扶持了一批上规模、上档次、具有综合竞争力的“专、精、特、优”型中小企业，增强了中小企业的市场竞争力，活跃了城乡经济，有力地推动非公有制经济速度、效益、结构、质量的全面协调发展。

一、全市非公有制经济基本情况
1978 年 12 月 18 至 22 日中共十一届三中全会召开后，党中央明确提出个体经济是“社会主义公有制的附属和补充”，确立了个体经济的地位和作用，工作重点转移到经济建设上来。

随着改革开放步伐的不断迈进，党和国家发展个体经济的政策不断放宽，全市城乡非公有制经济发展迅
速，出现了“一拓展、一转变、一延伸”的可喜局面，即经营范围从建材、铁合金、化工、食品、医药、普通生活用品等向教育、公益事业、图书、汽车营销、电力、著名品牌、种植养殖、农产品保鲜等领域拓展；装饰材料、家私、汽车、电器、品牌服装、化妆品的营销实现从分散经营到集约化规模经营转变；产品销售市场从州省和毗邻省区向沿海地区和东南亚等国际市场延伸。

到 XX年，**市非公有制企业已达17368个，从业人员94837人，总产值达647373万元，营业收入为689781万元，增加值达XX76万元，完成税收56404.04万元，占全市财政收入100678万元的56.02%，比上年净增10986.23万元，增长率为24.19%,其中市级规模企业32家，总产值261200万元，增加值达79510 万元。

XX年，全市非公有制经济纳税总额达到82118.67万元，占全市当年财政收入130889万元的62.74％，与XX年相比增加25714.63万元，增长45.59％，再次刷新非公有制经济纳税占全市财政收份额，创历史新高，其中市级规模企业33家，总产值288770万元，增加值达79802万元。

二、非公有制经济发展中存在的重点难点问题
我市非公有制经济已经成为我市经济增长的重要推动力量以及就业和再就业的主渠道，充分展示了非公有制经济在社会发展中的重要作用，为稳定、改革、发展作出了突出
的贡献，但与沿海发达地区相比，仍有较大差距，主要表现在：
一是能源、土地、铁路运输等要素资源供应紧张，结构性矛盾比较突出，个体经济比较突出，经营主要集中在商业、运输、餐饮、娱乐及旅店等服务性行业，私营企业以采矿、冶金、建筑、建材、化工为主，经济增长对环境、资源、安全等方面的压力越来越大。

二是认识不足，政策落实难。

由于对发展我市非公经济的重要性、紧迫性认识不足，加上政策的学习宣传不到位，一些政府部门和单位在思想作风、工作作风和方式方法上已不能满足非公有制经济快速健康发展的需要，某些政府职能部门仍存在“门难进、脸难看、事难办”及“三乱”现象；虽然政府发布了很多优惠政策和措施，但很多政策都难以落实到位。

三是财政支持不够，融资渠道不畅。

融资难一直是制约非公经济发展的重要因素。

多年来，金融业对非公经济的支持明显不足。

由于现阶段非公企业信用体系不健全，担保机构和投融资平台缺乏，国家的宏观调控政策又使银行谨慎放贷，现行的银行授信体制和程序对非公中小企业十分不利，使得融资难问题一直无法有效解决。

此外，政府财政支持力度不够，直接融资渠道不畅，使许多非公企业遭遇资金瓶颈止步不前。

四是非公企业自身素质需要提高。

目前我市非公企业主要集中在化工、冶金、医药、食品、商贸、餐饮等劳动密集型产业，企业整体规模偏小，科技含量不高，经济实力较弱，高素质的人才难以引进，引进来的人才不能长久留住。

相当一部分民营企业产权不清晰，治理机制落后，管理水平较低，品牌意识不强，企业自主创新能力较弱，拥有核心技术和自主知识产权的不多。

有的企业仍然醉心于打政策的“时间差”、“擦边球”，热衷于眼前利益，固守“宁为鸡头，不为凤尾”的观念，不适应新的市场环境和法制环境，使企业难以做大做强。

三、我市大力推进非公有制经济发展的对策建议等
大力发展非公有制经济，是贯彻市委、政府“三化一业”战略的重要举措，是构建和谐**及全面建设小康社会的需要，结合我市非公有制经济实际，提出如下建议：一是积极与铁路运输管理部门协调，加大整合货场力度，减少原煤外运，改善我市产品外运瓶颈，随着云桂铁路建成通车，运力不足将会得到缓解。

同时，加大淘汰落后产能和招商引资力度，严格市场准入，“腾笼换鸟”，盘活土地存量，支持一些有市场、有效益的民营企业发展用地；在农用地转用、新增用地指标分配上适当向非公有制经济倾斜，尽可能为竞争力强的非公有制企业提供满足发展要求的土地、能源的要素资源。

二是健全社会化服务体系，推进政府职能转变。

深入学习《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，认真贯彻落实省、州、市加快非公有制经济发展的各项政策规定的精神，完善“一站式”服务的工作机制，切实提高工作效率；建立健全非公有制经济服务体系，围绕技术创新、市场开拓、人才培训、法律援助、信息咨询等拓展工作。

把支持和发展非公有制经济摆上重要日程，纳入我市经济社会发展规划，重视研究解决非公有制经济发展中遇到的困难和问题，加强非公企业与高等院校、科研院所联姻协作，引导非公企业借脑发展，内强素质，外树形象，提升规模和产业层次，不断增强企业的市场竞争力。

通过结构上档次、质量上水平、管理上台阶，形成一批机制灵活、技术先进、管理有序、效益良好的非公有制企业群。

三是支持和推动民营经济融资担保体系建设，成立由政府、企业、银行等金融机构共同参与的各种融资担保机构，积极引导金融部门转变观念，鼓励各商业银行积极向有市场、有效益的民营企业提供流动资金支持，拓宽融资渠道，指导、帮助企业进行股权、债权和产权等直接融资，为企业融资提供服务；规范对社团、行业等中介组织的管理，积极推进政社分开，政会分开，以保证社团的公平性和民间性。

四是依照法律法规，强化行业监督管理，加大执法力度，既要管到位、管好，又要管活，要在政府的统一领导下，制
定一套切实可行的引导措施和倾斜政策，促进非公有制经济的健康发展。

在监管过程中，要正确处理发展与管理的关系，发展才是硬道理，管理措施也要硬，坚持两手抓、两手都要硬的方针，切实解决好个别行业管理弱化和不到位问题。

五是加大招商引资力度，加快非公有制经济快速发展。

着力改善投资环境，增强招商吸引力，抓好项目的落实。

增强外来资金对我市经济发展的拉动力，加大签约项目的跟踪落实工作，促进项目早建成、早投产、早见效，为我市经济又好又快发展增添后劲和活力，为加快建设经济强市做出新的贡献。

六是必须要努力提高自身素质，这是非公有制企业取得发展关键。

一要明析产权归属；二要选择适宜的企业制度并加以规范；三要坚持创新，突出主业，培育核心竞争力；四要实行科学管理。

非公企业要逐步由家长式管理转向科学管理，用先进管理工具实现管理科学，使企业获得持续的发展；五要提高非公企业家素质。

六要诚信经营，追求持续发展；七要承担企业的社会责任。