政府职能理论
政府职能理论
• 治理型政府职能理论
治理型政府建立在公民社会兴起的基础上,政府寻求 与公民社会的合作，认为政府并不是国家惟一的权 力中心。各种公共和私人的机构只要其行使的权力 得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同层面上 的权力中心。 治理型政府需要在各种不同制度关系中运用权力去 引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增 进公共利益,以达到“善治”。
政府职能理论可分为西方政府职能基本理论和马克 思主义政府职能基本理论。
二、西方政府职能理论的演变
• 守夜型政府
20 世纪 30 年代的自由资本主义时期，古典经济自由主义理 论盛行，受其影响的政府职能理论充分肯定市场的作用，要求 政府只发挥“守夜人”的作用。
• 划桨型政府
20 世纪 30 年代至 70 年代，经济大危机宣告了“自由放任 ”理论的破产，凯恩斯主义理论兴起，认为政府应放弃自由放 任主义，实行对经济生活的全面干预，同时将公共事业国有化 、充分就业和社会福利最大化作为政府追求的目标。
政府职能理论
内容
1 一、政府职能理论的产生 2 二、西方政府职能理论的演变 3 三、马克思主义政府职能基本理论 4 四、政府职能理论在我国的本土化
Hale Waihona Puke 一、政府职能理论的产生• 市民社会的兴起，促进了政府职能理论的产生 “市民社会”随着西欧封建社会晚期资本主义生产 方式出现,导致国家与社会既分离又对立,人们开始 思考国家与政府在社会管理中的权力问题,关于政府 职能理论的研究也就具有了现实意义,进而推动政府 职能理论的兴起。
政府自觉地和主动地采取积极的政策适应经济和社 会全面发展的需要,以促进社会的发展。这种模式具 有主动性和引导性。
政府的引导是双刃剑,正确的引导能促进社会的全面 发展,片面乃至错误的引导就会导致社会危机。
政府职能
最低限度政府职能模式
继承古典自由主义的传统 个人自由至上、市场自由至上、 个人自由至上、市场自由至上、对政 府的极度不信任 保护竞争性市场来最大限度地市安个 人自由、社会繁荣， 人自由、社会繁荣，尽可能减少政府 主持社会公共事务的范围和数量 最弱的国家体现全部正义
关于政府职能模式的争议
摒弃“政府” 摒弃“政府”与“市场”的争论 市场” 摒弃“大政府”与“小政府”的 摒弃“大政府” 小政府” 争论 政府” Government） 从“政府”（Government） 治理” Governance） 到“治理”（Governance）
2、有效政府的内涵
世界银行（ Bank） 世界银行（World Bank）的观点 安德森（ Anderson） 安德森（James Anderson）的 观点 经合组织（OECD） 经合组织（OECD）的观点
《世界发展报告》 世界发展报告》
在市场经济条件下， 在市场经济条件下 ， 每一个政府的核 心使命和基本职责应当至少包括五项： 心使命和基本职责应当至少包括五项： 建立法律和保护产权的基础； 建立法律和保护产权的基础； 保持一种宽松的、 保持一种宽松的、非扭曲性的政策环境 及宏观经济的稳定； 及宏观经济的稳定； 投资于基本的社会服务和社会基础设施； 投资于基本的社会服务和社会基础设施 ； 保护承受力差的弱势阶层和群体； 保护承受力差的弱势阶层和群体； 保护环境。 保护环境。
公共事务的善治（ governance） 公共事务的善治（good governance）
合法性（legitimacy） 合法性（legitimacy） 法治（ law） 法治（rule of law） 透明性（transparency） 透明性（transparency） 责任性( 责任性(accountability) 回应性（responsiveness） 回应性（responsiveness） 有效性（effectiveness） 有效性（effectiveness） 参与（ 参与（civic participation/engagement 稳定（stability） 稳定（stability） 廉洁（cleanness） 廉洁（cleanness） 公正（justice） 公正（justice）
当代中国政府与政治PPT 5第五章 当代中国的政府职能
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
7
第二节当代中国政府职能的变迁
（二）“全能型”政府职能的特点 ■ 在职能重心方面：政府政治职能被无限放大。 ■ 在政府经济职能的实现方式上：以行政手段直接管理经济。 ■ 在政府社会职能的实现方式上：以行政手段对社会进行全面控制，包揽了几乎所
有的社会事务。
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
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第一节 概述
三、当代国外政府职能的设置 （一）欧美国家政府职能的设置 第一，美国式自由市场经济模式下的政府职能。 第二，德国式社会市场经济模式下的政府职能。 第三，法国式计划市场经济模式下的政府职能。
（二）东亚国家和地区政府职能的设置 东亚国家和地区实行成功的政府管理和干预，扶持特定产业，创造有利于工商业发展 的环境，调动私人企业投入开放市场的积极性。
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
4
第一节 概述
二、政府职能的主要理论
（一）经济自由主义的政府职能理论 以亚当·斯密为代表的自由主义经济学家强调市场这一“看不见的手”的作用，认为政府 不必积极干预经济生活，而只需做个“守夜人”。 （二）凯恩斯主义的政府职能理论 萨缪尔森把政府的经济职能归纳为确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置 以提高经济效率、建立影响收入公平分配的方案等四个方面。 （三）新经济自由主义的政府职能理论 主张把政府职能限制在最小的范围内，充分发挥市场优势 （四）新凯恩斯主义的政府职能理论：重申政府干预的必要性 （五）“政府失效”理论 提出有选择地干预“市场失败” 的第三种理论，认为政府干预经济只能限制在一定范围 内，这个范围就是市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败” 的方面。
公共管理学课件：公共管理职能
2、政府职能的基本特征
整体性。是一个完整的统一体。 社会性。范围和内容应视社会需要而定。 权变性。不断发展和变化。
3、政府职能的类型
亚当·斯密：保护社会免遭其他社会的暴力行为 和侵害；保护社会成员免遭其他成员的侵害和 压迫并主持正义；建立并维持公共设施和公共 工程。
罗素：消极职能－防止个人暴力行为，保护生 命和财产，制定并实施法律；积极职能－帮助 实现大多数人的普遍愿望。
公共管理学
公共管理职能
一、政府职能的一般理论
1、政府职能的含义
任何社会体系都必须满足四项功能：适应环境； 实现目标；一体化；保持规范的稳定。
政府职能，是一个社会的行政体系在整个社会 系统中所扮演的角色和所发挥的作用。
政府职能源于社会需求。
政府及政府职能产生和发展所原因：社会需要 某种权威来调节社会的活动；要求权威性的机 构来维持基本的社会秩序；要求某种权威性的 机构以实现社会价值的权威性分配；要求某种 权威性的公共机构的存在并实现社会一体化； 要求这种权威机构提供公共产品和服务。
新自由主义：通过分析政府干预行为的局限性和 政府失灵的成因及表现，限制甚至取消政府干预， 充分发挥市场机制的作用。
20世纪80年代中后期：增加政府对经济的干预是 解决“滞胀”的根本途径，也是世界性的趋势。
3、市场经济条件下政府职能模式
保守型政府职能模式：政府职能模式的设计是政 府尽量少干预或不干预市场经济的运行，任自由 竞争的市场规律去调节，让市场自己在运行中实 现资源的合理配置。
作为社会发展的决策者和公共政策的制定者： 政府通过制定公共政策，为社会发展选择目标， 引导社会健康良性发展；为社会发展选择有效 的途径；运用政策调整各种社会关系，使之有 利于社会发展的目标。
西方政府职能理论
论文编号：中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：01 比较公共行政论文题目：西方政府职能理论演变是怎样的学生姓名专业层次批次学号学习中心年月中国农业大学网络教育学院制摘要西方国家政府职能理论的演变，从资本主义萌芽时期重商主义的强势政府，到自由资本主义时期的保护型政府，从垄断资本主义时期的干预型政府到新自由资本主义时期的管理型政府，经历了一个长期的演变过程，体上呈现出一个从政治统治职能到经济社会管理职能再到公共服务职能的发展趋势，并积淀形成了几个相对固定的政府职能模式，即“守夜型政府”、“划桨型政府”、“掌舵型政府”、“服务型政府”等。
这些政府职能模式都具有历史的合理性和适用价值。
关键字：职能政府职能西方政府自由主义目录1.前言 (1)2.政府职能的涵义和特点 (1)2.1政府职能的涵义 (1)2.2政府职能的特点 (1)3.西方政府职能理论演变的阶段 (2)3.1守夜型政府 (2)3.2划桨型政府 (2)3.3掌舵型政府 (2)3.4服务型政府 (2)4.结论与建议 (3)参考文献： (4)1.前言政府是现代社会的中枢系统。
政府发挥何种职能、如何发挥职能，对于一个社会的发展与稳定具有根本性影响。
政府职能是政治学和经济学领域极受关注的问题，因为政府与经济和社会的辩证关系是必然存在的而且处在不断的运动中，其中任何一个因素发生改变，都会对经济社会生活产生很大的影响。
上层建筑必须要与经济基础相适应，反之就会阻碍生产力的前进。
无论哪一种政治体制，都是在逐步适应经济基础的变迁过程中发展并完善起来的。
对人类社会的历史进行回顾不难发现，在每一个生产力发展的关键转折时期，政府体制一定会发生相对应的变革。
同时可以看出凡是主动进行改革去适应生产力转变的政府，绝大多数都取得了成功并推动了本国经济和综合实力的增强。
西方国家的政府职能经历了长时间的发展与完善，从中世纪到资产阶级革命再到两次工业革命以及现今时期全球化、信息化的新时代，每个政府都在不断的调整着自己的职能，适应国内外环境的变化，从而促进本国的发展。
政府的职能
政府在生产，消费，交换，分配四大环节的职能政府职能是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
理想的市场经济是指所有的物品和劳务都按照市场价格自愿地以货币形式交换。
这种制度无需要政府的干预，就能够从社会上可供利用的资源中获取最大的利益。
然而，现实世界中，还不曾有一种经济能够完全依照“看不见的手”的原则而顺利的运行。
相反，每个市场经济几乎都会遭受其制度不完善之苦，结果是过度的污染，失业，贫富两极分化等症状。
政府如何行使他们的职能？要求公民纳税，遵守规定和消费一定数量的公共物品和服务，是运行一个政府的基本活动。
因为具有强制权力，政府能够行使一些在自愿交换条件下无法实现的职能。
强制减少纳税人或被管制企业的收入和机会的同时，政府能够增进其他人或企业的自由与消费。
一， 生产政府干预生产有多种方式：一是在公共提供过程中通过税收或补贴来诱惑生产者;二是对生产者的一些活动进行管制；三是取得生产资料的所有权，直接进行公共生产。
垄断对经济产生危害是因为个别企业可以控制价格。
这种能力并不完全由这一产品当前的生产者数量决定，它在很大程度上还取决于潜在竞争者，产品的替代品，产品的流动性等因素。
政府可以采用多种方式来应付垄断企业，不同的方式对纠正垄断的效率损失的影响不同，而且在执行过程中也会遇到不同的问题。
公共定价的一个关键问题是政府是否能够准确地了解垄断企业的边际成本。
对垄断企业来说，政府规定怎样的价格对企业的利益是至关重要。
如果能使政府将价格定得高于企业的边际生产成本，企业的垄断利润就可以得到法律的保护。
生产过程中可能生产外部成本，这是生产方面的一种市场缺陷。
解决外部效应问题的市场化方法：科斯定理。
即只要产权有明确的归属，市场机制就能有效地运行，政府对外效应问题就没有干预的必要。
政府对外部成本的干预方式：庇古税，公共管制。
政府职能
(4) 由于政府力量具有强制一致性特生, 若 政府主体由于利益和认识上的偏差而不 能全面地选择经济运行的结构性目标, 片 面强调自身侧重的某些目标, 经济运行就 会出现片面倾斜的结构性失衡。 • (5) 政府干预经济的一个重要代价是围绕 政府活动可能产生的寻租活动。寻租活 动造成了资源配置的扭曲。耗费社会资 源, 并且寻租活动具有恶性蔓延的趋势。 寻租活动会使政府决策和运作受利益团 体或个人的摆布偏离社会公共利益。 • (6) 在政府力量作用下, 经济运行易于出 现超高速经济增长。
谢谢大家 请诸位雅正
2.政府职能两重论。经典作家认为, 政府职能 具有两重性。一是社会管理职能。社会管理 职能是解决社会自身无力解决的问题而产生 的职能, 比如政府对宏观经济管理。二是政 治统治职能。政府是从社会中产生又凌驾于 社会之上的一种力, 掌握并使用国家机器对 被统治阶级实行统治, 以维护统治阶级的利 益。社会管理职能是政治统治职能的基础, 政治统治职能又极大地影响会管理职能。恩 格斯曾指出“ 政治统治是以执行某种社会职 能为基础, 而政府统治只有在它执行了它的 这种社会职能时才能持续下去。”
4.政府职能权变论。政府的两重职能不是 从来就有的, 在不同时期有不同的侧重, 而且也不会永远存在下去。在战争与革 命时期以政治统治职能为主, 而在和平与 建设时期以社会管理职能为主。“当国 家终于真正成为整个社会的代表时, 它就 使自己成为多余的了。国家政权对社会 关系的干预将先后在各个领城中成为多 余的事情而自行停止下来。那时, 对人的 统治将由物的管理和对生产过程的领导 所代替。国家不是‘被废除’的, 它是自 行消亡的。”（马，恩）在国家自行消 亡的历史过程中, 政府职能将逐步消失。
• (10) 政府调节手段功能有限。宏观微观 经济政策目标, 难以协调和兼顾。如公平平较 高, 成本上升, 会引起物价上涨, 不利于经 济增长和国际收支平衡。
政府的职能说课稿
政府的职能说课稿引言概述：政府作为一个国家的管理机构，承担着重要的职能和责任。
其职能不仅包括制定和执行法律法规，还涉及社会管理、公共服务等方面。
本文将从四个方面详细阐述政府的职能，包括公共安全维护、经济管理、社会公平保障和公共服务提供。
一、公共安全维护1.1 法律法规制定与执行：政府负责制定和执行法律法规，以维护社会的公共安全。
通过立法机构制定法律，政府机构执行法律，确保社会秩序的正常运行。
1.2 公共安全防控：政府负责公共安全的防控工作，包括警务管理、消防安全、食品药品安全等方面。
通过加强执法力度、提升应急响应能力，确保公众的人身和财产安全。
1.3 社会治安维护：政府通过维护社会治安，保障公众的安全感。
加强社会巡逻、打击犯罪活动、维护社会秩序，为公众提供安全的生活环境。
二、经济管理2.1 宏观调控：政府负责宏观经济调控，通过制定经济政策、实施财政政策、货币政策等手段，促进经济稳定和可持续发展。
2.2 产业发展引导：政府通过产业政策、投资引导等手段，推动产业结构优化升级，促进经济转型升级。
2.3 市场监管：政府负责市场监管，保障市场的公平竞争和消费者权益。
加强市场监管力度，打击虚假宣传、价格垄断等违法行为，维护市场秩序。
三、社会公平保障3.1 教育公平：政府负责教育公平的保障，通过制定教育政策、加大教育投入等措施，缩小城乡教育差距，提高教育质量。
3.2 医疗保障：政府负责医疗保障体系的建设，通过建立医疗保险制度、加强基层医疗服务等措施，保障公众的健康权益。
3.3 社会福利保障：政府负责社会福利保障，通过建立社会救助体系、加强社会保障制度等措施，保障弱势群体的基本生活权益。
四、公共服务提供4.1 基础设施建设：政府负责基础设施建设，包括交通、水利、能源等领域。
通过投资建设，提升公共服务水平，改善人民生活条件。
4.2 文化体育事业：政府负责文化体育事业的发展，通过加大文化体育投入、推动文化产业发展等措施，提升人民的文化素质和体育健康水平。
政府的职能说课稿
政府的职能说课稿政府的职能一、引言政府作为一个国家的管理机构，承担着各种重要的职能。
本文将详细介绍政府的职能以及其在经济、社会和环境方面的作用。
二、政府的职能1. 经济职能政府在经济方面扮演着重要的角色。
首先，政府负责制定和实施经济政策，以促进经济增长和稳定。
政府可以通过调控货币政策、财政政策和产业政策来影响经济的发展。
其次，政府还要监管市场，维护市场秩序，防止垄断和不正当竞争的行为。
此外，政府还要提供公共服务，如教育、医疗和基础设施建设，以促进社会福利的提高。
2. 社会职能政府在社会方面承担着维护社会稳定和公平正义的职责。
政府要制定和执行法律法规，维护社会秩序，保护公民的合法权益。
此外，政府还要推动社会公平，促进贫富差距的缩小，保障弱势群体的权益。
政府还要加强社会福利体系建设，提供社会保障和救助，确保人民的基本生活需求得到满足。
3. 环境职能政府在环境方面承担着保护生态环境和可持续发展的责任。
政府要制定环境保护政策和法律法规，加强环境监测和治理，防止环境污染和生态破坏。
政府还要推动资源的合理利用和循环利用，促进绿色发展，推动可持续发展的实现。
三、政府的作用1. 经济作用政府在经济方面的作用主要体现在以下几个方面：- 促进经济增长和稳定：通过制定适当的经济政策，政府可以推动经济的增长和稳定，提高人民的生活水平。
- 调控市场：政府可以通过监管市场，维护市场秩序，防止市场失灵和不正当竞争的行为，保护消费者的权益。
- 提供公共服务：政府要提供教育、医疗、交通等公共服务，满足人民的基本需求，促进社会的发展和进步。
2. 社会作用政府在社会方面的作用主要体现在以下几个方面：- 维护社会稳定：政府要制定和执行法律法规，维护社会秩序，保护公民的合法权益，防止社会矛盾和冲突的发生。
- 促进社会公平：政府要推动社会公平，减少贫富差距，保障弱势群体的权益，实现社会的和谐与稳定。
- 提供社会福利：政府要加强社会福利体系建设，提供社会保障和救助，确保人民的基本生活需求得到满足。
当代中国的政府职能课件
中国政府的政治职能
02
维护国家安全与稳定
01
保障国家领土完整和主权安全
中国政府通过加强国防、反恐、安全等领域的工作，确 保国家安全和领土完整。
02
维护社会稳定
政府采取一系列措施，加强社会治理，预防和化解社会 矛盾，确保社会和谐稳定。
03
保障公民的生命财产安全
通过加强公安、武警等部门的协作，政府努力保障公民 的生命财产安全。
规范化和法制化。
组织和协调政府机构
02
中国政府通过合理组织和协调政府机构，提高政府行政效率，
确保政府各项职能的顺利实现。
监管和管理社会公共事务
03
中国政府积极履行监管和管理社会公共事务的职能，维护社会
稳定和谐。
制定与执行国家预算
制定国家预算
中国政府根据国家经济发展战略和财政政策，制定每年的国家预 算。
适应全球化与国际竞争的策略
中国政府需要加强国际合作，推动多边主义和自由贸易，积极参与国际 规则制定和全球治理体系改革，提高中国在国际事务中的话语权和影响 力。
推进政府治理体系与能力现代化
治理体系现代化的重要性
政府治理体系和能力现代化是中国政府实现现代化转型的 关键环节。政府需要加强自身建设，提高治理能力和治理 水平，以满足人民群众的期待和需求。
02 03
权力监督机制
中国政府建立了完善的权力监督机制，包括党内监督、人 大监督、司法监督、行政监督和社会监督等。这些监督机 制相互配合、相互制约，形成了严密的监督体系，确保了 政府的权力得到有效监督。
法治建设的措施
中国政府采取了一系列措施来加强法治建设，包括制定和 完善法律法规、推进司法体制改革、加强法律宣传教育等 。这些措施有助于提高全社会的法治意识和法律素养，推 动法治社会的建设。
政府职能有哪些
政府职能有哪些政府职能是指政府为了维护社会秩序、推动经济发展、保障人民福祉而必须履行的职责和任务。
它是政府存在的根本目的，也是政府为民服务的基础。
一、社会秩序维护1. 维护国家安全：政府负责维护国家的政治安全、国土安全和边境安全。
这包括保卫国家领土安全、反恐维稳、打击犯罪、维护社会治安等工作。
2. 维护社会稳定：政府要确保社会的和谐稳定。
通过建立健全法律法规、加强社会管理、促进社会公平正义等措施，维护社会秩序，预防和化解社会矛盾。
3. 维护公共安全：政府要保护人民的生命财产安全，预防和应对自然灾害、事故灾难等突发事件，保障公众的安全需求。
4. 维护社会主义核心价值观：政府要加强价值观教育，引导公民树立正确的人生观、价值观，提升社会文明程度，推动社会主义核心价值观的传播。
二、经济发展推动1. 宏观调控：政府要根据经济发展的需要，制定相关的宏观经济政策，包括货币政策、财政政策、产业政策等，以稳定经济增长、促进经济结构优化和提升经济竞争力。
2. 促进民营经济发展：政府要为民营企业提供良好的市场环境和政策支持，减少市场准入壁垒，激发民间投资活力，推动民营经济的发展。
3. 投资环境建设：政府要提供良好的投资环境，包括保护知识产权、简化行政审批、简化企业登记等，吸引外商投资，促进国内外资本的有效流动。
4. 各类产业支持：政府要根据国家发展战略，给予重点产业特殊支持，包括金融、科技、文化创意等领域，推动经济结构升级和转型升级。
三、人民福祉保障1. 社会保障体系建设：政府要建立全面的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，保障人民的基本生活需求，减少社会不平等现象。
2. 教育服务提供：政府要保障教育公平，提供普及教育和高等教育资源，改善教育基础设施，促进教育公平和教育质量的提升。
3. 医疗卫生保障：政府要加大对医疗卫生事业的投入，改善医疗资源配置，提高基层医疗服务水平，保障人民的健康权益。
4. 公共文化服务：政府要推动文化事业的发展，加强文化产业建设，提供丰富多彩的公共文化服务，满足人民群众的精神文化需求。
政府的五大基本职能必修二
政府的五大基本职能必修二
政府有五大基本职能：法律制定、经济管理、社会服务、公共安全、国防军事实力。
一、法律制定：是政府的基本职能，也是政府的根本职责。
政府
的主要任务是起草法律，维护法律的权威性和正当性，促进社会的司
法公正。
因此，法律制定是政府重要的任务之一，保证社会的正常运行，为政府的其他工作奠定基础。
二、经济管理：政府在经济管理方面有三方面的责任：一是管理
经济资源；二是实施财政政策；三是监督经济管理。
政府通过调整企
业模式、规范市场秩序、调整经济结构等政策，实行科学的经济管理，为社会的可持续发展提供坚实的保证。
三、社会服务：政府要制订合理的社会服务政策，提高公民的物
质文化生活水平，满足人民健康、安全、文化教育等方面的需求。
政
府要制定和实施社会保障、民生、劳动就业等政策，建立和完善医疗
保险、低保、养老保险、教育补助、失业保险等制度，为公民提供有
效的社会保障。
四、公共安全：政府要制定合理的公共安全政策，建立和完善安
全防范措施，在日常工作中加强安全管理，维护社会治安秩序，保障
人民生命财产安全，遏制不法行为，净化社会风气。
五、国防军事实力：政府在国防和军事方面要加强武器装备建设，完善国防体系和军事组织，发展军队建设，加强国防工作，使国家安
全得到保障。
加强国防教育，增强国家的国防意识，拒绝侵略，坚持
和平主义，增强国家对外交往的能力，维护国家的主权安全。
政府的角色和政府职能概述(PPT 70张)
主要内容
1 2 3 4 政府职能的定义与特征
政府职能界定的主要理论与分析 框架
西方国家政府职能的演变 我国政府职能转变的历史与未来
1、政府职能的定义与特征
政府职能的涵义和特点
政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责
和功能作用，主要是管什么（不管什么）、怎 么管、发挥什么作用的问题。又称公共行政职 能，或限制职能。 政府职能的特点有： 双重性
公共工程署 实施救济
凯恩斯主义的政府职能观 政府的经济职能全面而广泛
市场失灵的地方，及市场成功的地方 不仅干预生产，而且要干预分配
政府干预的主要内容
提供社会公共产品 承担对经济走向的预测功能
克服外部性
消除市场的不完全性 促进社会公平
国家干预理论· 费边社会主义
日本
— 36.94 35.86 27.83
19.05
44.45 38.99 39.54 32.2
19.1
46.99 48.77 45.23 34.07
32.09
52.85 47.18 46.02 37.16
33.03
福利国家的兴起：社会保障支出水平
年份 1960 1980 1985 1990 1995 1998 2001 英国 13.9 17.9 21.1 19.5 23.0 21.5 21.8 美国 10.3 13.3 13.0 13.4 15.5 14.5 14.8 加拿 大 14.3 17.4 18.6 19.6 18.4 17.8 29 28.5
3.西方国家政府职能的演变
16-18 世纪
19世纪
20世纪 40年代
20世纪 60年代以来
西方国家政府职能的演变
政治学中的政府职能与权力知识点
政治学中的政府职能与权力知识点政府职能和权力是政治学研究的核心内容之一。
政府职能指的是政府在社会中扮演的角色和履行的职责，而权力则是政府所拥有的行使职能的能力和合法控制社会机制的能力。
本文将重点讨论政府职能和权力的相关知识点。
一、政府职能政府职能是政府为了实现国家和社会目标而从事的各项活动。
根据不同的学说和理论，政府职能可以分为不同的分类，但一般包括以下几项：1. 权力机关职能：政府作为一个权力机关，在整个政治体系中具有最高的权威和主导地位。
政府通过制定法律法规、颁布政策和指导方针，行使立法、行政和司法职能，保障社会秩序和公共利益的维护。
2. 经济调控职能：政府在经济领域扮演重要角色，通过宏观调控、产业政策、财政政策和货币政策等手段，调节经济运行、促进经济增长和实现社会公平。
3. 公共服务职能：政府为公民提供基本公共服务，如教育、医疗、社会保障、环境保护等。
政府通过投入公共资源和设立相关机构，确保公民享有平等的社会福利和公共服务。
4. 社会管理职能：政府在社会管理方面负主要责任，通过维护社会稳定、维护社会安全、管理社会矛盾和协调社会利益，确保社会秩序和社会和谐。
二、政府权力政府权力是政府为实现职能而行使的合法权威和控制力量。
政府权力来源于国家法律、宪法和社会信任等，具有一定的合法性和约束性。
政府权力主要包括以下几个方面：1. 立法权：政府通过立法机构行使立法权，制定和修改法律法规，规范社会行为和秩序，维护社会公共利益。
2. 行政权：政府行使行政权，通过行政机关和行政决策，管理公共事务，颁布政策和指导方针，实施国家政策和决策。
3. 司法权：政府作为司法机关行使司法权，维护社会法律秩序，审判并处理诉讼案件，保障公正和公平的司法制度。
4. 经济调控权：政府通过财政、货币和产业政策等手段，调控经济运行，保障经济发展和社会稳定。
5. 社会管理权：政府通过社会管理手段，维护社会安全和社会秩序，管理和调解社会矛盾，维护社会稳定和和谐。
《政府的职能说》课件
2
目的
协调和调控的目的是促进市场经济和社会发展，优化资源配置，实现经济平稳增 长。
3
手段
协调和调控的手段包括：财政政策、货币政策、外贸政策等各个方面的手段。
政府职能之四：实体建设
定义
建设实体设施是指政府为了满 足社会公共需求、发展经济等 目的而规划及兴建的各类物质 设施。
类型
实体建设主要包括：住房、交 通、能源、通讯、医疗、文化 等各领域的设施建设。
种类
公共服务包括但不限于：教育、医疗、社会保障、文化等各个领域的服务。
实现方式
公共服务的实现方式包括：政府直接提供公共服务、政府和社会资本合作提供公共服务等。
政府职能之三：协调·调控
1
定义
协调和调控是指政府根据国家发展战略和经济现实情况，对社会资源进行合理分 配，通过制定政策、调整经济增长方式，控制宏观调控，确保经济持续发展。
政府职能之一：监管
定义
监管是指政府对于市场秩序和 社会行为进行监控和监视，防 范和打击违法行为，保障公共 利益。
目的
监管的目的是保证市场和社会 行为的规范、公平和安全，促 进经济稳定快速发展。
Байду номын сангаас
形式
监管的形式包括：立法、政策、 监督、检查、惩戒、处罚等手 段。
政府职能之二：公共服务
定义
公共服务是指政府为满足人民基本需求和提高社会公共利益而提供的各项服务。
意义
实体建设的意义在于：为经济 和社会发展提供基础设施和保 障；提升城市功能，改善民生； 促进各领域发展。
结论
政府的职能总结
政府的核心职能是管理和管理人类社会的行为， 实现社会稳定和繁荣。
未来政府职能发展趋势
政府的职能说课稿
政府的职能说课稿一、引言尊敬的各位领导、各位老师、亲爱的同学们，大家好！我今天非常荣幸能够在这里给大家讲解政府的职能。
政府作为国家的重要组成部分，承担着维护社会稳定、促进经济发展、保障人民福祉等重要职责。
本次讲解将从政府的职能定义、职能分类、职能实践等方面进行详细阐述，希望能够增加大家对政府工作的理解和认识。
二、政府的职能定义政府的职能是指政府在国家治理中所承担的各项职责和任务。
简单来说，政府的职能就是为了维护国家和社会的正常运行而存在的。
政府的职能包括但不限于以下几个方面：1. 维护社会稳定：政府要维护社会的安定和和谐，维护社会的法制秩序，保障人民的生命财产安全。
2. 促进经济发展：政府要制定经济政策，推动经济发展，提供公共服务，保障市场秩序的正常运行。
3. 保障人民福祉：政府要保障人民的基本权益，提供教育、医疗、社会保障等公共服务，改善人民的生活条件。
4. 维护国家安全：政府要维护国家的安全和利益，保护国家的领土完整和主权，维护国家的政治稳定。
三、政府的职能分类根据政府的职能特点和内容，可以将政府的职能分为以下几个方面：1. 行政管理职能：政府作为国家的管理者，要负责行政事务的处理和管理。
包括制定政策、规划发展、组织实施、监督检查等。
2. 经济调控职能：政府要负责宏观经济调控，制定经济政策，引导和促进经济发展，保障市场秩序的正常运行。
3. 社会管理职能：政府要负责社会事务的管理和调节，维护社会的稳定和和谐，保障人民的基本权益。
4. 公共服务职能：政府要提供公共服务，包括教育、医疗、社会保障等，保障人民的基本生活需求。
5. 外交与国际合作职能：政府要维护国家的外交关系，参与国际事务，推动国际合作，维护国家的利益和形象。
四、政府的职能实践政府的职能不仅仅是理论上的存在，更需要在实践中得到充分体现。
以下是政府在职能实践中的一些典型案例：1. 维护社会稳定：政府通过加强公安力量建设，打击犯罪活动，维护社会的法制秩序。
西方政府职能
西方国家政府职能的理论研究经历了四个阶段:1、政府对经济不干预时期，政府职能理论受古典经济自由主义理论的支配这一阶段主要是在20世纪30年代以前，即自由资本主义时期，普遍推崇自由放任的经济政策，充分肯定市场的作用，把政府的作用限制在狭小的范围之内，只发挥“守夜人”的作用。
古典时期这一时期经济学家的观点：市场机制可以完全实现资源的最优配置和经济发展，政府只需充当“守夜人”的角色代表：亚当斯密1776年《国富论》三项政府职能萨伊和穆勒也对政府直接管制经济的做法提出了强烈的批评。
他们认为，除非政府干预能带来“普遍的便利”，否则决不允许政府对经济进行干预。
最典型的代表是亚当·斯密在其《国民财富的性质和原因的研究》著作中，把政府职能限定在三个方而:一是“保护本国的社会安全，使其不受其他社会的暴行与侵略”；二是“保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫”；三是“建设并保护某些公共事业及某些公共设施”。
简言之，政府职能有三项:保障国家安全、维护社会治安、提供公共服务。
2、政府对经济进行强干预时期，政府职能理论受凯恩斯主义理论的左右20世纪30年代至70年代。
基于1929-1933年世界性经济大危机，促使凯恩斯主义、美国制度学派、瑞典斯德哥尔摩学派等政府强干预理论的成长。
特别是苏联社会主义“全能政府”的示范效应，更强化了这方而理论的影响。
最具代表性的理论是凯恩斯学说:认为政府不加干预的市场经济会产生有效需求不足，出现周期性危机，需要政府采取积极措施来加以清除和弥补。
他主张加强政府干预经济的力度:一是重视财政政策的作用，通过国家兴办公共工程等直接投资和消费来弥补私人消费和投资的不足，提高国民收入，实现充分就业;二是重视货币政策的有效性，通过货币总量控制来调整利息率，刺激投资，增加有效需求，达到充分就业;三是主张搞赤字财政，用举债方式兴办资本项目，增加投资，增加有效需求，增加就业总量，政府干预是全而的，不仅市场失灵方而要干预，市场成功的地方也要政府予以保护，以防出现市场失灵;四是要求政府不仅要干预生产，还要干预分配，创造有利条件，刺激经济增长，维护社会公正。
政府职能理论.
内容
1 一、政府职能理论的产生 2 二、西方政府职能理论的演变 3 三、马克思主义政府职能基本理论 4 四、政府职能理论在我国的本土化
一、政府职能理论的产生
• 市民社会的兴起，促进了政府职能理论的产生
“市民社会”随着西欧封建社会晚期资本主义生产 方式出现,导致国家与社会既分离又对立,人们开始 思考国家与政府在社会管理中的权力问题,关于政府 职能理论的研究也就具有了现实意义,进而推动政府 职能理论的兴起。 政府职能理论可分为西方政府职能基本理论和马克 思主义政府职能基本理论。
• 企业型政府职能理论
用企业家精神重塑政府，把竞争机制引入公共服务 ，提高行政效率。 我国地方政府在行政体制改革过程中,对企业型政府 理念的实践：
授权基层部门和基层主管人员,鼓励各级公务员参与决策； 破除“官本位”和“行政本位”的传统观念,确立为民众服务、 为纳税人服务、为顾客服务的新理念; 把政府某些行政职能社会化、市场化; 政府提供公共服务过程中引入竞争机制; 实行政府公开招标采购
三、马克思主义政府职能基本理论
• 政府职能有限论
政府是社会生产力发展到一定阶段的社会ห้องสมุดไป่ตู้工的产物, 起 源于社会公共管理的需要并以这种需要为其活动的边界。因 此, 政府的职能不是无限的, 而是有限的。 “国家就是从人类社会中分化出来的管理机构。”——列宁
• 政府职能两重论
一是社会管理职能。社会管理职能是解决社会自身无力解决 的问题而产生的职能, 比如政府对宏观经济管理。 二是政治统治职能。政府是从社会中产生又凌驾于社会之上 的一种力量, 掌握并使用国家机器对被统治阶级实行统治, 以维护统治阶级的利益。
• 责任型政府职能理论
政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行 动加以满足; 必须积极地履行其社会义务和职责; 必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任; 必须接受来自内部的和外部的控制以保证责任的实 现。 责任型政府职能的确立是控权理论在行政学上运用 的结果，但易造成独裁。
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二、西方政府职能理论的演变
• 守夜型政府
20 世纪 30 年代的自由资本主义时期，古典经济自由主义理 论盛行，受其影响的政府职能理论充分肯定市场的作用，要求 政府只发挥“守夜人”的作用。
• 划桨型政府
20 世纪 30 年代至 70 年代，经济大危机宣告了“自由放任 ”理论的破产，凯恩斯主义理论兴起，认为政府应放弃自由放 任主义，实行对经济生活的全面干预，同时将公共事业国有化 、充分就业和社会福利最大化作为政府追求的目标。
• 掌舵型政府
20 世纪 70 年代以后，“滞涨”现象出现，学者们对凯恩 斯主义进行批判和反思，产生了新自由主义，提倡减少政府 职能，做到管少管好，利用市场和社会力量提供公共服务， 通过搞公共事业的私有化、自由化来降低政府的投之后，随着新自由主义理论的发展，在减少了政府 财政赤字的同时也降低了公共服务质量，一些学者提出政府 必须对经济进行适度干预、加强社会责任。 该时期的代表理论有：新公共管理理论 新制度学派理论
治理型政府建立在公民社会兴起的基础上,政府寻求 与公民社会的合作，认为政府并不是国家惟一的权 力中心。各种公共和私人的机构只要其行使的权力 得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同层面上 的权力中心。 治理型政府需要在各种不同制度关系中运用权力去 引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增 进公共利益,以达到“善治”。
四、市场经济条件下政府职能理论 在我国的本土化
• 引导型政府职能理论
政府自觉地和主动地采取积极的政策适应经济和社 会全面发展的需要,以促进社会的发展。这种模式具 有主动性和引导性。 政府的引导是双刃剑,正确的引导能促进社会的全面 发展,片面乃至错误的引导就会导致社会危机。
• 服务型政府职能理论
改变传统政府以自我为本位、将社会作为被统治对象的理念 ，强调社会本位，政府的治权必须服从于人民的主权。 服务于社会就是以民为主提供民所需的公共产品。
• 责任型政府职能理论
政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行 动加以满足; 必须积极地履行其社会义务和职责; 必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任; 必须接受来自内部的和外部的控制以保证责任的实 现。 责任型政府职能的确立是控权理论在行政学上运用 的结果，但易造成独裁。
• 治理型政府职能理论
三、马克思主义政府职能基本理论
• 政府职能有限论
政府是社会生产力发展到一定阶段的社会分工的产物, 起 源于社会公共管理的需要并以这种需要为其活动的边界。因 此, 政府的职能不是无限的, 而是有限的。 “国家就是从人类社会中分化出来的管理机构。”——列宁
• 政府职能两重论
一是社会管理职能。社会管理职能是解决社会自身无力解决 的问题而产生的职能, 比如政府对宏观经济管理。 二是政治统治职能。政府是从社会中产生又凌驾于社会之上 的一种力量, 掌握并使用国家机器对被统治阶级实行统治, 以维护统治阶级的利益。
谢谢！
• 政府职能正负作用论
政府职能可能带来积极的作用, 也可能带来消极的 作用。
• 政府职能权变论
政府的两重职能不是从来就有的, 在不同时期有不 同的侧重, 而且也不会永远存在下去。在战争与革 命时期以政治统治职能为主, 而在和平与建设时期 以社会管理职能为主。在国家自行消亡的历史过程 中, 政府职能将逐步消失。
• 企业型政府职能理论
用企业家精神重塑政府，把竞争机制引入公共服务 ，提高行政效率。 我国地方政府在行政体制改革过程中,对企业型政府 理念的实践：
授权基层部门和基层主管人员,鼓励各级公务员参与决策； 破除“官本位”和“行政本位”的传统观念,确立为民众服务、 为纳税人服务、为顾客服务的新理念; 把政府某些行政职能社会化、市场化; 政府提供公共服务过程中引入竞争机制; 实行政府公开招标采购
政府职能理论
内容
1 一、政府职能理论的产生 2 二、西方政府职能理论的演变 3 三、马克思主义政府职能基本理论 4 四、政府职能理论在我国的本土化
一、政府职能理论的产生
• 市民社会的兴起，促进了政府职能理论的产生
“市民社会”随着西欧封建社会晚期资本主义生产 方式出现,导致国家与社会既分离又对立,人们开始 思考国家与政府在社会管理中的权力问题,关于政府 职能理论的研究也就具有了现实意义,进而推动政府 职能理论的兴起。 政府职能理论可分为西方政府职能基本理论和马克 思主义政府职能基本理论。