政府采购基础培训课件
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
❖ 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策 的若干意见；
❖ 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价
❖ 7、财政部第《一自部主分创：新政产府品采政购府法采制购框预架算管理办 法》；
❖ 8、财政部《自主创新产品政府采购评审办法》； ❖ 9、财政部《自主创新产品政府采购合同管理办
法》；
❖ 10、财政部《政府采购进口产品管理办法》； ❖ 11、财政部《关于政府采购进口产品管理有关问
行）；
❖ 4、关于政府采购代理机构资格认定有关事项的 通知；
❖ 5、四川省政府采作规程（暂
❖ 8、四川省第政一府部采分购：供政应府商采投购诉法处制理框工架作规程； ❖ 9、四川省政府采购供应商质疑处理办法； ❖ 10、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法； ❖ 11、四川省政府采购当事人行为规范； ❖ 12、四川省财政厅关于政府采购有关事项的通知； ❖ 13、四川省省级政府采购货物和服务采购方式变
❖ 注意：这里是有偿取得。应当遵守市场基本规 律，即等价有偿。依法公平开展竞争，禁止不 正当竞争行为，如低于成本价竞争、赠送、牟 取暴利等。
❖ 5、范围：货物、工程和服务。 ❖ A、货物，是指各种形态和种类的物品，包括
原材料、燃料、设备、产品等。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
❖ B、工程，是指建设工程，包括建筑物和构 筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修 缮等。
❖ （三）非政府采购
❖ 1、集中采购目录以外，采购限额标准以下的货 物、工程和服务项目；
❖ 2、根据我省政府集中采购目录和采购限额的规 定，目录以类的一些采购项目没有达到相应的限 额标准的。
❖ 注意：政府采购法不适用的情形和非政府采购存 在本质区别。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
❖ 20、四川省省级部门集中采购管理暂行办法；
❖ 21、四川省财政厅关于规范政府采购信息公告的通知；
❖ 22、省财政厅关于采取单一来源采购方式进行公示的通知。
❖ 注意：以上是直接规范政府采购的法律制度。实际中还会涉及许 多不直接规范政府采购的法律制度，如：（政府采购工程适用） 招标投标法、（政府采购合同适用）合同法以及其他具体采购项 目中涉及到的法律制度。
更管理暂行办法；
❖ 14、四川省财政厅关于加强我省政府采购集中采 购机构和社会代理机构管理的补充通知；
❖ 16、四川省第政府一采部购分通用：货政物府、服采务购招法标文制件框范架本；
❖ 17、四川省财政厅关于自主创新产品政府采购实施意见；
❖ 18、四川省自主创新产品认定实施管理办法（试行）；
❖ 19、省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知；
❖ C、服务，是指除货物和工程以外的其他政 府采购对象。
❖ 6、性质：行为。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
❖ （二）不适用政府采购法的情形
❖ 1、（政府采购法第四条）政府采购工程进行招标投标的，适用 招标投标法。
❖ 2、（政府采购法第八十五条）对因严重自然灾害和其他不可抗 力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适 用本法。
题的通知》；
❖ 12、节能产品政府采购实施意见； ❖ 13、无线局域网产品政府采购实施意见；
❖ （二）地第方一性部的分规：范政性府文采件购及法其制他框政架策法律文件
❖ 1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管 理工作的实施意见；
❖ 2、四川省省级定点采购管理办法（试行）； ❖ 3、四川省集中采购机构监督考核实施细则（试
❖ 四、规范第性一文部件分及：及政其府他采政购策法法制律框文架件
❖ （一）全国性的规范性文件及其他政策法律文件
❖ 1、政府采购评审专家管理办法； ❖ 2、集中采购机构监督管理办法； ❖ 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产
品制度的通知；
❖ 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理 工作的意见；
❖ 3、（政府采购法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员会 另行制定。
❖ 4、[《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18号）第八十六条]政府采购货物中的进口机电产品进行招标投 标的，按照国家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的部 门规章《机电产品国际招标投标实施办法》。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
（《政府采购法实施条例》（征求意见稿）也是 这种观点），即纳入财政管理的资金均属于财政 性资金。 ❖ 3、政府集中采购目录和限额标准 ❖ 由四川省人民政府确定，以政府办公厅名义发文， 四川政府采购网向社会公布。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
❖ 4、采购：是指以合同方式有偿取得货物、工 程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇 佣等。
❖ 三、行政第规一章部分：政府采购法制框架
❖ （一）部门规章。主要包括财政部令第18号、 19号、20号、61号。即：《政府采购货物和服 务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告 管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办 法》、《政府采购代理机构资格认定办法》。
❖ （二）地方政府规章。目前我省尚未出台地方 政府规章。
主要内容
第一部分是政府采购法制框架。
第二部分是政府采购的基本概念、基础知 识。
第三部分是政府采购评审工作基本概念、 基础知识。
第四部分是政府采购评审操作实务。
第五部分是政府采购评审中存在的问题、 原因和评审专家应当做好的工作。
第六部分是政府采购发展趋势。
第一部分：政府采购法制框架
❖ 一、基本法律 ❖ 《中华人民共和国政府采购法》。 ❖ 二、行政法规 ❖ （一）国务院行政法规。 ❖ （二）地方性行政法规。 ❖ 目前尚未出台行政法规。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
❖ 一、政府采购的涵义
❖ 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体 组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购 目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程 和服务的行为。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
❖ （一）概念解释 ❖ 1、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织 ❖ 2、资金性质：财政性资金（广义、狭义） ❖ 我省基本上采用的是广义的财政性资金概念
❖ 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价
❖ 7、财政部第《一自部主分创：新政产府品采政购府法采制购框预架算管理办 法》；
❖ 8、财政部《自主创新产品政府采购评审办法》； ❖ 9、财政部《自主创新产品政府采购合同管理办
法》；
❖ 10、财政部《政府采购进口产品管理办法》； ❖ 11、财政部《关于政府采购进口产品管理有关问
行）；
❖ 4、关于政府采购代理机构资格认定有关事项的 通知；
❖ 5、四川省政府采作规程（暂
❖ 8、四川省第政一府部采分购：供政应府商采投购诉法处制理框工架作规程； ❖ 9、四川省政府采购供应商质疑处理办法； ❖ 10、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法； ❖ 11、四川省政府采购当事人行为规范； ❖ 12、四川省财政厅关于政府采购有关事项的通知； ❖ 13、四川省省级政府采购货物和服务采购方式变
❖ 注意：这里是有偿取得。应当遵守市场基本规 律，即等价有偿。依法公平开展竞争，禁止不 正当竞争行为，如低于成本价竞争、赠送、牟 取暴利等。
❖ 5、范围：货物、工程和服务。 ❖ A、货物，是指各种形态和种类的物品，包括
原材料、燃料、设备、产品等。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
❖ B、工程，是指建设工程，包括建筑物和构 筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修 缮等。
❖ （三）非政府采购
❖ 1、集中采购目录以外，采购限额标准以下的货 物、工程和服务项目；
❖ 2、根据我省政府集中采购目录和采购限额的规 定，目录以类的一些采购项目没有达到相应的限 额标准的。
❖ 注意：政府采购法不适用的情形和非政府采购存 在本质区别。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
❖ 20、四川省省级部门集中采购管理暂行办法；
❖ 21、四川省财政厅关于规范政府采购信息公告的通知；
❖ 22、省财政厅关于采取单一来源采购方式进行公示的通知。
❖ 注意：以上是直接规范政府采购的法律制度。实际中还会涉及许 多不直接规范政府采购的法律制度，如：（政府采购工程适用） 招标投标法、（政府采购合同适用）合同法以及其他具体采购项 目中涉及到的法律制度。
更管理暂行办法；
❖ 14、四川省财政厅关于加强我省政府采购集中采 购机构和社会代理机构管理的补充通知；
❖ 16、四川省第政府一采部购分通用：货政物府、服采务购招法标文制件框范架本；
❖ 17、四川省财政厅关于自主创新产品政府采购实施意见；
❖ 18、四川省自主创新产品认定实施管理办法（试行）；
❖ 19、省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知；
❖ C、服务，是指除货物和工程以外的其他政 府采购对象。
❖ 6、性质：行为。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
❖ （二）不适用政府采购法的情形
❖ 1、（政府采购法第四条）政府采购工程进行招标投标的，适用 招标投标法。
❖ 2、（政府采购法第八十五条）对因严重自然灾害和其他不可抗 力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适 用本法。
题的通知》；
❖ 12、节能产品政府采购实施意见； ❖ 13、无线局域网产品政府采购实施意见；
❖ （二）地第方一性部的分规：范政性府文采件购及法其制他框政架策法律文件
❖ 1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管 理工作的实施意见；
❖ 2、四川省省级定点采购管理办法（试行）； ❖ 3、四川省集中采购机构监督考核实施细则（试
❖ 四、规范第性一文部件分及：及政其府他采政购策法法制律框文架件
❖ （一）全国性的规范性文件及其他政策法律文件
❖ 1、政府采购评审专家管理办法； ❖ 2、集中采购机构监督管理办法； ❖ 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产
品制度的通知；
❖ 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理 工作的意见；
❖ 3、（政府采购法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员会 另行制定。
❖ 4、[《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18号）第八十六条]政府采购货物中的进口机电产品进行招标投 标的，按照国家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的部 门规章《机电产品国际招标投标实施办法》。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
（《政府采购法实施条例》（征求意见稿）也是 这种观点），即纳入财政管理的资金均属于财政 性资金。 ❖ 3、政府集中采购目录和限额标准 ❖ 由四川省人民政府确定，以政府办公厅名义发文， 四川政府采购网向社会公布。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
❖ 4、采购：是指以合同方式有偿取得货物、工 程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇 佣等。
❖ 三、行政第规一章部分：政府采购法制框架
❖ （一）部门规章。主要包括财政部令第18号、 19号、20号、61号。即：《政府采购货物和服 务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告 管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办 法》、《政府采购代理机构资格认定办法》。
❖ （二）地方政府规章。目前我省尚未出台地方 政府规章。
主要内容
第一部分是政府采购法制框架。
第二部分是政府采购的基本概念、基础知 识。
第三部分是政府采购评审工作基本概念、 基础知识。
第四部分是政府采购评审操作实务。
第五部分是政府采购评审中存在的问题、 原因和评审专家应当做好的工作。
第六部分是政府采购发展趋势。
第一部分：政府采购法制框架
❖ 一、基本法律 ❖ 《中华人民共和国政府采购法》。 ❖ 二、行政法规 ❖ （一）国务院行政法规。 ❖ （二）地方性行政法规。 ❖ 目前尚未出台行政法规。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
❖ 一、政府采购的涵义
❖ 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体 组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购 目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程 和服务的行为。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
❖ （一）概念解释 ❖ 1、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织 ❖ 2、资金性质：财政性资金（广义、狭义） ❖ 我省基本上采用的是广义的财政性资金概念