抓落实是一种政治品格

抓落实是一种政治品格
抓落实是一种政治品格
——以科学的思想方法和工作方法贯彻落实好省第十次党
代会精神
作者:□朱先奇来源:黄河新闻网——前进2012-1-12 10:52:20
袁纯清同志在省第十次党代会上所作的报告与去年的“7.29”讲话和今年的“7.28”讲话既一脉相承，又与时俱进，体现了山西特色、山西风格、山西气派，令人鼓舞、催人奋进。

“政治路线确定以后，干部就是决定因素。

”以党代会确定的发展战略和目标任务为坐标审视我们的工作，全省干部队伍的思想作风和工作作风还有诸多不适应不符合的
地方,特别是抓落实的思想高度、工作力度和科学化程度与转型跨越发展的要求相比还有较大差距。

宏伟蓝图已经绘就，抓好落实至关重要。

抓落实的工作实践和成效，检验着每一位领导干部的思想品质、工作作风和实际能力。

而“落实”本身也有一个科学落实的问题。

真正的落实要在吃透报告精神、领悟发展思路的基础上，结合本地区、本部门的实际创造性地抓落实，“走好自己的路，同时为大家开路”。

这就要求各级领导班子和领导干部把抓落实作为一种政治品格，作为一种精神境界，作为一种领导艺术，努力做到“九个坚持”。

一、抓落实必须坚持解放思想为先导
解放思想具有基础性和先导性。

改革和发展的实践一再证明，思想解放的程度，决定着经济发展的速度，决定着社会进步的程度；没有思想的大解放，就没有经济社会的大发展。

山西过去取得的成绩和进步，得益于思想的不断解放；完成省十次党代会确定的各项目标任务，更需要在解放思想上有新的突破。

解放思想也是一个持续的、循序渐进的、永无休止的过程。

在山西转型发展、跨越发展的关键时期，我们必须再次吹响解放思想的冲锋号，冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍。

特别是各级领导干部要带头解放思想，敢于在建设一流城市上解放思想，在招商引资引智上解放思想，在做大做强产业上解放思想，在促进综改试验区建设上解放思想。

解放思想既要喊在嘴上，更要落实在行动上。

坚持解放思想，必须牢固树立机遇意识和责任意识。

机遇稍纵即逝，责任重于泰山。

各级领导班子和领导干部要始终站在以解放思想促科学发展的前列，以更加开阔的眼界、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，认识和把握省内外环境的新变化，审时度势，抓住机遇，推动经济社会又好又快发展。

坚持解放思想，必须切实增强敢闯敢冒的勇气和胆略。

邓小平说，敢闯敢冒才能走出好路。

能否转型、实现跨
越，关键看领导干部是否敢闯敢冒。

要在资源开发上敢闯敢冒，在新兴产业上敢闯敢冒，在关键环节上敢闯敢冒，勇于革新，勇于担当，勇于争先。

坚持解放思想，必须致力于解决实际问题。

解放思想的最终目的是推动工作、加快发展。

要敢于直面矛盾，善于破解难题，知难而进、迎难而上，在解放思想中解决实际问题，在解决实际问题中解放思想，以思想的大解放和问题的大解决，推动全省经济社会各项事业的大发展。

坚持解放思想，必须持之以恒地加强学习，以学习转变观念，改善思维，提升境界。

市、县领导班子应该建立务虚研究制度，加强对形势和任务的研判，增强思想解放的敏锐性，保持开拓创新的坚韧性。

要坚持和改进党委（党组）中心组学习制度，提高理论联系实际的水平，提高研究解决经济社会发展和工作中遇到突出问题的能力。

二、抓落实必须坚持群众路线之根本
人民群众是我们党的执政之基，力量之源，胜利之本。

坚持党的群众路线，既是立党为公、执政为民的本质要求，也是领导工作的一个根本方法。

一切为了群众，一切依靠群众，是党的群众路线的核心内容。

如果说一切为了群众讲的是目的，就是为什么要这样做，那么一切依靠群众讲的则是手段，就是如何去做、采取什么方式去做的问题。

从群众中
来，到群众中去，是党的群众路线的又一重要内容，也是调查研究、解决问题、抓好落实的过程。

落实省第十次党代会精神，首先就要真心诚意地集中民智、了解民意。

按照胡锦涛总书记提出的“把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中”的要求，坚持到群众中去，拜人民为师，与群众为友，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真实了解人民群众的所思、所困、所怨，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事。

其次是要积极带领群众克服困难、解决矛盾。

敢于担当是每个领导干部应有的政治品质。

遇到困难绕着走，碰到矛盾躲开行，从小处讲是失职失责，往大处看则会误党误国。

无论是自身职责所在，还是党的事业需要，我们必须以积极的态度和科学的方法带着群众干，做出榜样看，扑下身子，干事创业。

再次还要坚持民主集中制的原则，加强领导班子建设，分工负责、形成合力。

作为正职，要包容宽厚，胸怀大度，充分调动和发挥班子成员的积极性和主动性，做到统揽而不独揽，领唱而不独唱，在“三重一大”决策和干部选拔任用上不搞个人专断。

作为副职，要自觉增强全局观念和团队意识，坚决维护班子的团结统一和集体权威，既要对自己职权范围内的工作独立负责，又要积极主动地参与集体领导。

三、抓落实必须坚持实事求是的灵魂
坚持实事求是的原则，具体问题具体分析，是马克思主义的精髓和活的灵魂，也是我们在一切工作中必须严格遵守的基本方法。

一个地方有一个地方的实际情况，每项工作有每项工作的个性差异，各地各部门面临的问题千差万别，矛盾也各不相同，发展路径、破解方法都没有可以套用的模式，也难以找到万能的钥匙，这就要求我们认识事物、决策部署、落实工作都必须坚持实事求是，一切从实际出发。

坚持具体问题具体分析，要求我们在做事情、想问题时，必须坚持科学、求实的态度，根据不同情况采取不同措施，有什么问题就抓紧解决什么问题，什么问题突出就集中解决什么问题，不能拍脑袋、想当然，不分时间、地点、条件，一概而论或以偏概全，也不能千篇一律、生搬硬套，更不能搞一刀切、大呼隆。

坚持具体问题具体分析，要求我们干任何工作都必须因地制宜，对症下药，把解决问题作为最高准则，找准问题的突破点，抓住工作的切入点，不唯书，不唯上，只唯实，事情本身需要怎么做就怎么做。

坚持具体问题具体分析，要求我们必须坚持具体抓，抓具体，抓好基层，打好基础，将目标任务分解成具体的项目、具体的工作、具体的措施，严格时限、严格标准、严格责任，一个问题一个问题地去解决，一件工作一件工作地去落实，决不能大而化之、笼而统之，决不能空喊口号、只做样子，更不能急功近利、追求轰动效
应。

四、抓落实必须坚持辩证思维的视角
辩证思维是一种世界观，也是一种方法论，它是唯物辩证法在思维中的运用，其实质就是按照唯物辩证法的原则认识事物，把握事物的内在规律，在联系和发展中认识对象，在对立统一中把握事物。

辩证思维的基本方法，就是在分析问题和解决问题时，要坚持归纳与演绎、分析与综合、抽象与具体、现实与历史的统一，克服一成不变、抓住一点不及其余的绝对化倾向。

我们在工作中都需要处理好许许多多大事和小事的关系。

而事物发展过程的矛盾复杂性，有时又很难将大事与小事截然分开，二者是辩证统一的，没有大事，就没有小事；同样，没有小事，也难聚合成大事。

大事和小事又存在质的区别，不可颠倒，否则工作就必然会出问题甚至是大问题。

因此，必须从实际出发，准确把握事情的大小之别，区分事情的轻重缓急。

“抓大放小”是对领导干部工作方法、领导艺术的一种评价和要求。

因为作为领导干部，每天需要处理的事情很多，学会“抓大放小”，才能保证各项工作井然有序。

同时，我们必须清醒地认识到，任何事物都是发展变化的，大事、小事也可能因一定的条件发生转化，甚至不以人的意志为转移。

构建和谐社会，维护社会稳定，
需要我们及时有效地化解人民内部矛盾，大处着眼，小处着手，处置得宜。

如果因为我们工作失误，处理不力，就有可能使小事变成大事，从而给党和人民带来无法挽回的损失。

因此，必须坚决克服不愿做小事的错误倾向，从小事做起，从点滴做起，切实提高我们的工作质量和水平。

五、抓落实必须坚持大局出发的理念
古人云：“不谋全局者，不足以谋一域。

”我们党是一个大党，我们国家是一个大国，党和国家工作的全局是由许多层次不同的局部组成的。

顾全大局，不仅是做好全局工作的需要，也是最终实现局部利益的需要；不仅是各级领导干部应有的政治觉悟，也是各级领导干部应有的工作作风。

首先，要正确认识局部和全局的关系。

一方面，全局是由局部组成的，局部会对全局产生影响；另一方面，局部只是全局的一部分，如果两者发生矛盾，局部应当服从全局。

维护好全省工作大局，实现省第十次党代会提出的宏伟目标，就必须统一思想、统一意志、统一行动。

如果各自为政、各行其是，不仅什么事情也办不成，还会给全省经济社会发展带来不良后果。

其次，要正确处理局部和全局的关系。

目前，全省工作大局就是实现转型跨越发展、再造一个新山西。

转型综改试验区建设不仅寄托着全省人民的期望，而且为全省经济社
会发展创造了难得的机遇，机不可失，时不我待。

各级各部门都要时刻保持逆水行舟、不进则退的忧患意识，在发展理念、发展模式、发展速度上不断解放思想，坚持与时俱进，勇于走在全省前列，勇于走在时代前列，以科学的态度和敢闯的勇气，以百折不挠的韧劲和敢于担当的气概，以人一之我十之、人十之我百之的精神，敢于背水一战，敢于创优争先，积小胜为大胜，以每个村社、每个乡镇、每个县区和每个市地的跨越发展，推动全省的转型跨越。

六、抓落实必须坚持统筹兼顾的方法
统筹兼顾是科学发展观的根本方法，是我们党在长期社会主义建设实践中形成的重要历史经验，是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大战略方针。

当前,全省改革发展的任务十分繁重。

工作任务越是繁重的时候，越需要自觉运用好这个根本方法。

全省各级领导干部不仅要在思想认识上更加注重统筹兼顾，而且要在工作方法上更加注重统筹兼顾。

工作方法上的统筹兼顾，概括地说就是总揽全局、兼顾各方，具体地说就是从大局、全局出发想问题、作决策、办事情，考虑到工作的各个环节、各种因素，既抓住主要矛盾，又防止顾此失彼；同时，把握好工作的轻重缓急、优先顺序，科学配置资源和力量，努力调动各方面的积极性，不断提高工
作效率。

人们通常所说的“十个手指弹钢琴”、“两条腿走路”等，就是关于这种工作方法的形象说法；而“眉毛胡子一把抓”、“抓住一点、不及其余”等，则是工作方法上没有坚持统筹兼顾的表现。

坚持统筹兼顾，要求我们正确处理和把握好突出重点和整体推进的关系。

首先要突出工作重点。

在落实任务的过程中，要把全局性要求与自身实际结合起来，注意抓住主要矛盾、抓紧关键阶段、抓好重点项目。

善于解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题，把工作的着力点真正放到解决改革发展稳定中的重要问题上，放到解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到解决党的建设中的突出问题上，紧抓不放、一抓到底，在一些重点工作和重要环节上实现重点突破，从而带动总体部署的全面落实。

其次要实现整体推进。

经济社会发展是一个内在的有机整体，要善于把握协调好各个方面各项工作的内在联系，在集中精力抓好重点工作的同时，兼顾抓好常规性工作、基础性工作，注重加强薄弱环节，努力实现均衡发展，进而使之相互促进、相互支撑，实现良性互动和协调稳定。

七、抓落实必须坚持党的政策策略之精髓
党的方针政策是马克思主义中国化最新成果的实际运用，是我们领导科学发展的行动依据。

毛泽东同志强调指出：
“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。

”政策和策略都很重要，密不可分。

一个国家或一个政党确定了一定历史时期的目标和任务，却没有政策即指导思想和行动准则的导航，目标和任务就无法实现；同样，没有策略即战术谋略和方式方法等手段，目标和任务的实现也是一句空话。

因此，我们党始终把政策和策略看作是党的生命。

全省各级领导班子都应把党的现行方针政策作为日常学习的主要内容，结合下情吃透上情，准确把握精神实质，创造性地贯彻执行。

贯彻好、执行好党的政策和策略，必须坚持从实际出发，处理好原则性与灵活性的关系。

所谓原则性，就是指执行党的路线、方针、政策必须遵循其精神实质，保证它的统一性、严肃性和权威性，严格按照其规定的要求去做，全面地、不折不扣地实现政策目标；所谓灵活性，是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前提下，坚持从实际出发，采取灵活多样的方式方法，因时因地制宜，使政策目标得到真正实现。

坚持原则性，首先要吃透政策精神。

在了解党的路线、方针、政策时，不仅要看字面上的内容，而且还要了解到党在制定这些政策时的缘由、背景以及目的，这样才能帮助我们更准确地把握政策的精神实质。

坚持灵活性，必须要创造性地开展工作。

就是要把政策的精神和实际情况相结合，既要创造性地实施政策，又要正确地把握政策的界限。

灵活性是在原则性所允许的范围内的
灵活，而不是违反政策的随心所欲；灵活性的临界点是原则性。

我们在执行政策的过程中，如果抛弃了政策的原则性，滥用灵活性，就会产生“上有政策，下有对策”的现象，使党和国家政策难以得到如实的执行。

反之，如果在实际工作中把政策的原则性理解成照搬、照抄、照转，不结合实际情况灵活运用，同样也不能真正落实党的政策。

当前，山西转型跨越任务艰巨，许多事情还处于探索阶段，必然会遇到许多新情况新问题。

因此，把原则性与灵活性结合起来，创造性地贯彻好执行好落实好中央和上级政策，就显得尤为必要。

八、抓落实必须坚持执政为民的政绩观
坚持正确的政绩观，必须在思想上真正解决创造什么样的政绩、为谁创造政绩和如何创造政绩的问题。

共产党人的政绩，说到底就是实现最广大人民的根本利益。

当代共产党人的政绩，就是全面建设小康社会，促进人的全面发展，就是做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，解决好群众最关心、最迫切、最需要解决的问题。

怎样看待政绩，秉持什么样的政绩观，这是领导干部党性修养的重要体现，是衡量领导干部能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石。

坚持正确的政绩观，必须准确把握和正确处理当前
与长远的关系。

当前发展和长远发展是辩证统一的，当前发展是长远发展的基础，长远发展是当前发展的继续；当前发展要符合长远发展的方向，长远发展要兼顾当前发展的条件。

一个领导干部没有正确的政绩观，在处理当前发展和长远发展关系时，就难免急功近利、患得患失、搞短期行为。

换届后，各级领导班子抓发展的积极性都很高，新班子都想树新形象，新领导都想出新业绩。

这种热情要保护，但同时也要防止和克服急于求成的浮躁心态。

因此，各级领导干部一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持创造政绩是为了发展、为了造福人民的观念，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益作为追求政绩的目的，坚持按照客观规律办事，兢兢业业地干好工作，实实在在地创造业绩。

要善于把当前从事的工作和担负的责任放到可持续的长远发展全局中去把握、去衡量，既要注重研究和思考带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题，又要重点解决好当前经济社会发展亟待解决的突出矛盾和问题，实现当前发展与长远发展的和谐统一。

既积极创造“显绩”，又重视创造“潜绩”，量力而行、尽力而为，多做打基础、管长远的工作，坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”和华而无用的“形象工程”。

在推进改革开放和现代化建设进程中，许多工作或工程不是三五年就能做好的，而是需要一届接着一届干、一代接着一代传才能完成，这就需要各级领导干部弘扬右玉精神，锲而不舍
地抓紧抓实抓好，创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

九、抓落实必须坚持改革创新为动力
改革创新是时代潮流，是当代中国的主旋律，是推动党和国家事业发展的根本动力。

历史和现实都告诉我们，只有创新型的国家才能实现繁荣富强，只有创新型的民族才能兴旺发达，只有创新型的政党才能永葆先进性。

抓落实的过程，是不断研究新情况、解决新问题的过程，也是不断改革创新的过程。

在抓落实的过程中，必然会遇到大量的新情况、新矛盾、新问题，甚至会遇到一些阻力和障碍。

对此，我们既不能走回头路，也不能绕道走，只能靠深化改革和不断创新来解决。

继承是指对原有事物中合理部分的接续，而创新则是旧事物向新事物的转变。

继承是创新的基础，创新是继承的发展，没有继承，创新就失去了基础；没有创新，继承就失去了活力。

两者紧密联系，既对立又统一，表现为继承———创新———再继承———再创新的循环往复，构成了事物由肯定到否定再到否定之否定的辩证发展和永恒运动的
前进过程。

因此，正确处理“继承”与“创新”的关系，应立足于“继承”，着力于“创新”。

创新，不是随心所欲的主观臆想和标新立异，更不是简单地提出一些新的概念和新的口号，而是要结合上级精神和工作实际来把握、来推进。

党
的事业，是继往开来的事业。

目前，全省各级领导班子换届已经圆满完成。

领导班子换届、干部新老交替，目的在于不断增强活力，推进持续发展。

前任领导班子必须交好棒，继任领导班子更要接好力，始终保持工作的连续性、稳定性。

新的领导班子要正确处理好继承与创新的关系，充分尊重前任班子的工作成绩，尽快熟悉前任班子确定的工作思路，把经过实践检验、群众认可的制度机制完善起来、固定下来、坚持下去，努力做到平稳过渡、有序衔接、良性发展。

要坚持实事求是，对上届班子承诺的事情要继续落实，部署了的任务要善始善终，坚决克服推诿扯皮、敷衍塞责、不负责任的官僚习气，坚决杜绝脱离实际的高指标、哗众取宠的空口号，坚决防止推倒重来、“抹了桌子重开席”的瞎折腾。

只有这样，才能保持各项事业在继承中创新，在创新中发展。

（作者系中共山西省委组织部常务副部长）
打造要素保障平台。

着力构建完善的综合保障体系，切实提升承载能力，保障新区开发建设需求。

一要抓好基础保障。

基础设施要超前建设。

特别要加速推进海天大道拓宽改造、本岛快速通道、六横大桥等重点工程，加快“环杭州湾东方大通道”建设方案的谋划，力争早日启动若干重点分段的建设。

同时要加快主要经济大岛路网、停车场站和联络工程建
设，大力发展旅游交通。

加快推进220千伏舟北变、大陆引水工程二期等工程，谋划实施大陆引水三期、500千伏输变电等一批骨干工程，开展岛北水资源整合、河库联网和海岛智能电网建设，科学调度和有序统筹水电资源。

要逐项制定落实项目建设具体方案，解决相关问题，如本岛快速通道，对规划、政策、征地等问题要逐一解决。

二是抓好土地保障。

土地是舟山发展特殊重要的要素。

要积极争取上级部门政策支持，大力争取用地指标，紧紧抓住开展国家级国土综合改革试点和土地利用总体规划评估修改试点的契机，确保在增加新增建设用地指标和城乡建设用地规模、解决耕地占补平衡难题等方面有重大突破。

要注重集约节约和统筹规划，大力开展渔农村土地综合整治，加大废弃盐田废转力度，持续开展围海造地，利用好低丘缓坡、城市地下和城市低空等“隐形”土地，腾出发展空间。

要认真学习滨海新区在引进项目时所追求“高质、高端、高新”的理念，发改委、开发区等都要认真研究招商政策，注重项目进入与土地利用紧密结合，注重产业层次和投入产出比，注重引入效益高、科技含量高的产业。

各县区各部门不能怕麻烦，要积极争取项目列入省重点建设项目。

三要抓好资金保障。

要抓紧研究融资办法，进一步向上争取产业基金支持、地方性政府债券和企业债券发行等政策，大力引进各种银行、非银行金融机构，拓展融资渠道。

海投、交投等公司要发挥融资的关键性、主导
性作用，做大资产规模，善于“四两拨千斤”，加大对重大基础项目、前期项目的投入。

金融机构要强化服务地方、服务企业的意识，特别要加大对中小企业的金融支持，积极向上争取信贷规模，探索实施海域使用权质押、二次抵押等抵押担保新方式，有效解决中小企业融资难、融资成本高的问题。

滨海新区最大的政策优势是建设金融中心，温州已经成为金融综合改革试验区，我们要加强这方面的学习和研究，积极争取类似的金融创新政策。

四要抓好人才保障。

坚持“培、引、用”三结合。

“培”，就是要大力培育本土人才、实用性人才，包括机关干部，这是新区建设的重要骨干力量。

“引”，就是要通过聘请外地专家包括院士专家顾问团等方式，大力引进创新创业领军人才及团队，形成具有明显带动作用的高层次人才群体。

“用”，就是要坚持量才使用，把合适的人才安排在合适的岗位，鼓励各类人才在创业创新、转型发展中贡献才智，让各类人才都能各得其所，做到人尽其材、材尽其用。

（四）打造公共服务平台。

公共服务是优化发展环境的重要内容。

省委、省政府要专门为新区建设制定加强服务保障、创优发展环境的实施意见，最近省纪委任书记又专程到舟山调研省级权限下放问题。

我们要以此为契机，主动承接落实，切实用足用好，着力打造更加便捷高效的公共服务平台，建设效能型政府。