财政支出分类

国际(IMF)
一般公共服务 国防
公共秩序和安全
教育 社会保护
……
财政支出概论
我国
一般公共服务 国防 公共安全 教育
社会保障和就业 ……
功能分类特点五：充分考虑国情
国际(IMF)
我国
一般公共服务
基础科研
医疗卫生
研究与发展
……
经 济 事 务
财政支出概论
科 学 技 术
交通运输 农林水事务
……
2.按照经济类型分类
税收 社会缴款 赠予 其他收入
财政支出概论
我国
税收收入
社会保险基金收入
非税收入
贷款转贷回收本金收入
债务收入
转移性收入
二、 财政支出分类
财政支出概论
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
①一般公共服务 ②国防
③教育
④保健 ⑤社会保障和福利 ⑥住房和社区生活
设施
⑦其他社区和社会 服务
⑧经济服务 ⑨无法归类的其
按国际货币基金组织对支 出的经济分类方法，实际上是 按支出产生效益的时间分类 可分为三类 ：
财政支出概论
①经常性支出 ②资本性支出
③净贷款
• 定义：是指维持公共部门正常运转或保障人们 基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、 公用经费及社会保障支出。
• 特点：它的消耗会使社会直接受益或当期受益 。经常性支出直接构成当期公共物品的成本。 例如，公务员的工资、办公费、差旅费等。
增值税 消费税
……
……
财政支出概论
国内消费税 进口消费税
酒及酒精消费税 ……
……
收入分类特点一：扩展了涵盖范围
原预原算预涵算盖涵范盖围范围 一一般般预预算算收收入入 基基金金预预算算收收入入 债务债务预预算算收收入入
财政支出概论
预算外收入 社会保障预算收入
收入分类特点二：规范了分类标准
国际(IMF)
A
旧新
教 育
F. ……
行政管理费
E. 教育行政管理费
财政支出概论
教育管理事务 普通教育 职业教育 成人教育
广播电视教育 留学教育 ……
功能分类特点三：科目设置明细
医疗卫生
类
医疗服务 疾病预防控制 妇幼保健 农村卫生 款
疾病预防控制运行
重大疾病预防控制
项
突发公共卫生事件应急处理
财政支出概论
功能分类特点四：便于比较交流
财政支出概论
基本原则：
第一、公开透明 第二、借鉴国际经验，符合中国国情。 第三、便于操作 新的政府收支分类和科目设置基本可以“体系完整，反应全面， 分类明细，口径可比，便于操作”的改革目标。
财政支出概论
我国政府收支分类改革的基本方法
1、扩展政府预算收支分类的涵盖范围； 2、采用国际通行的政府预算收支分类 体系。
包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化 体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基金支出、医疗卫生、节能环 保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、 商业服务业等事务、金融支出、援助其他地区、国土资源气象等事务、 住房保障支出、粮油储备支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、 转移性支出。
③项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项（“水利”款 下的“抗旱”、“水土保持”）
财政支出概论
（2007年）支出功能分类
类（17）
款（172） 项（1152）
国防 教育 医疗卫生 农林水事务 ……
财政支出概论
普通教育 水利
小学教育 高等教育
…… 抗旱 水土保持 ……
知识链接：
《2014年政府收支分类科目》类级科目现行规定有25项
财政支出概论
功能分类特点一：分类范围完整
新分类涵盖范围
社保
预
基金
算
支出
内
支 出
预算外
支出
财政支出概论
功能分类特点二：分类标准规范
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F
新：教育总支出＝A
基本建设支出
A. 教育基建支出
企业挖革改造 科技三项费用
教育事业费
B. 教育企业挖革改造
C. 教育科技三项费用 D. 高等学校经费
不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。
财政支出概论
一、有利于全面、准确、清晰的反映市场经 济条件下政府的收支活动，合理把握财政调 控力度，进一步优化财政收支结构，提高财 政运行效率。 二、有利于继续深化部门预算、国库集中收 付、政府采购等各项改革，增加预算透明度， 强化财政监督，从源头上防止腐败。 三、有利于建立与国际接轨的、高效实用的 财政统计分析体系，不断推进国际合作与交 流。
财政支出概论
改革的主要内容：
政府收支分类
收入分类
支出功能分类
支出经济分类
完整反映政府 收入的来源和 性质。
完整反映政府各 项职能。如：国 防、教育……
财政支出概论
明细反映各项支出具 体用途。如：工资、 会议费……
一、收入分类
类（6） 款（49） 项（354） 目（750）
烟消费税
税收收入 非税收入
他支出
其中： 第（1）、（2）主要为了实现政治职能 第（3）、（4）、（5）、（6）、（7）主要为了实现社会职能 第（8）主要为了实现经济职能
财政支出概论
我国现行财政支出功能分类:
按支出功能设置类、款、项三级科目
①类级科目是综合反映政府的职能活动（国防、外交、科技、社会保障、 环境保护）
②款级科目是反映为完成政府某项活动的某一方面的工作 （“教育” 类下的“普通教育” ）
财政支出概论
政府收支分类改革（2007年）
必要性：原有的预算分类方法与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。 1、原有的预算分类方法不能清晰地反映政府职能活动。 2、原有的预算科目只反映过去的预算内收支，而没有包括应当纳入政府收
支范围的预算外收支和社会保险收支，不利于财政管理和财政监督。 3、原有的预算分类方法与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既
简要分析：中国财政支出中的经济建设费
•
具体包括基本建设拨款支出，国有企业挖潜改造资金，科学
技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助
费），简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，
支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城
市维护费支出，国家物资储备支出等。
• 建国以来我国财政中的该项支出一直占据各项费用支出的首位。
财政支出分类
财政支出ຫໍສະໝຸດ Baidu论
财政支出分类
（一）财政支出分类的意义
财政支出分类，既是财政理论问题，也是实践问题， 合理的分类对于经济分析和财政管理具有重要意义。
具体 意义
①优化财政结构 ②控制财政规模
③提高财政支出的效益
财政支出概论
早期主要包括:
经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他
财政支出概论