论昆明区域性国际化城市建设的必要性与路径_陆亚琴

论昆明区域性国际化城市建设的必要性与路径

陆亚琴

（云南财经大学国际工商学院，云南昆明，650221）

摘

要：城市发展的国际化趋势，中国东盟自由贸易区的逐渐建成，中缅石油通道的建设以及云南作为“中国向西南开放的桥头堡”上升为国家战略等因素推动昆明区域性国际化城市的建设。昆明国际化城市的定位是面向南亚和东南亚的区域性国际化城市，昆明建设区域性国际化城市的路径为：打造区域国际物流中心和商贸中心；打造国际旅居城市；打造区域性总部经济中心；打造国际空港保税区。

关键词：昆明；区域性；国际化城市中图分类号：C916.1文献标识码：A 文章编号：1671－0681（2011）06－0166－04作者简介：陆亚琴（1972－），女，云南楚雄人，经济学博士，副教授，主要从事国际经济与贸易研究。

收稿日期：2011－09－16

一、当前城市发展的国际化趋势

第一，经济全球化和区域经济合作推动了城市的国际化进程

当今世界，经济全球化和区域化两大趋势日益明显，几乎每个国家都在不同程度地参与了区域经济的合作，且每个经济区域合作的背后，是由区域性大城市或国际性都市群在支撑世界经济的这两大主流活动。经济全球化和区域化一方面促使跨国公司飞速发展，另一方面促使部分城市纷纷国际化或区域性国际化。表现在区域中心城市与世界经济的发展相互联系甚至相互渗透。在一定程度上城市成为区域发展的增长极，与区域经济、文化相互联系、相互依赖并相互促进，共同发展。而封闭性的、单纯区域内的城市已经很为数不多。现代化的国际大都市通常都是开放度很大、国际化程度、投资与贸易自由度很高的城市区域；城市发展区域特征一体化突出区域内所有城市优势互补、联动发展的态势，形成更大范围更高层次的区域性甚至是国际性都市或都市群。

第二，信息化和交通设施的改变推动城市国际化发展最好时机的产生

21世纪是信息技术飞速发展的世纪，从而也是城市化快速发展时期，也是真正的城市世纪。信息化导致城市之间的相互联系呈现前所未有的紧密，城市的经济网络正成为跨国公司或者跨国业务的主要组织框架和空间结点，承担着世界性或区域性经济调控和资源配置、集散的功能。如纽约、巴黎、东京作为国际化城市的典型代表，汇聚了国际资本、企业总部和全球大量金融、贸易等各种人才的顶尖资源，理所当然地成为国际

活动的聚集地，对全球的政治、经济、文化等方面具有重要影响。同时，随着新兴的航空、铁路、高速公路网、航运等基础设施的高速发展，面向未来的城市功能建设，特别一些地区战略地位的改变和多边区域合作如火如荼的发展，一些地区性和国内城市逐渐顺势发展成为区域性国际城市。这些国内城市不再局限于国内经济体系的发展范围，开始加入了区域性国际化城市等级体系，跨越国家界限、打破垂直界限，成为链接全球某个区域运行的若干自然、经济和机构的网络。而这些区域性国际化城市也因此而拥有前所未有的核心竞争力和资源、信息的强大集聚能力，日益发挥国际经济管理中心、金融中心、贸易中心和信息中心的功能，成为区域经济的重大引擎。

二、建设区域性国际化城市是昆明面向未来的必然选择

第一，中国－东盟自由贸易区的逐渐建成将是昆明城市国际化的重要推力

从2000年提出建设中国－东盟自由贸易区已经有11年的时间了。11年间，中国－东盟自由贸易区的建设取得了巨大的进展。2015年，中国－东盟自由贸易区将全面建成，届时，中国－东盟自由贸易区作为世界第三大自贸区将成为中国与东盟各国友好交流、经贸促进、多领域合作的重要平台。区域内将涵盖19亿人口、6万亿美元国民生产总值以及4.5万亿美元贸易额。自贸区内贸易与经济合作将为各国带来双边贸易的进一步扩张和其他产业、投资等领域的密切合作。随着国际形势的深刻变动和世界格局加速调整，云南在欧亚大陆中面向东南亚和南亚的国际地缘优势日

云南行政学院学报2011年第6期

DOI:10.16273/ki.53-1134/d.2011.06.016

益凸显，云南已成为我国通向印度洋和太平洋、连结南亚、东南亚之间泛亚国际大通道的重要结点和物流枢纽。因此，云南作为“两亚”的交汇地，中国－东盟自由贸易区内可能发生的资金、人才、技术、商品的流通或流动，将大部分通过昆明这个黄金经济走廊的关键结点来实现。因此昆明对外开放的空间更加广阔：向东可以进一步形成昆明－河口－河内－海防经济走廊；向西即将形成昆明－瑞丽－曼德勒－内比都－皎漂黄金油气经济走廊，中部沿1，800公里的昆曼公路形成昆明－景洪－会晒－曼谷－吉隆坡－新加坡黄金经济走廊。这些以贸易活动为主的的经济、文化等各种交流将在昆明进行，形成推动昆明城市国际化的重要推力。

第二，中缅石油通道的建设将突出昆明中国新能源国际通道的战略地位

中国是一个能源消费大国，而中国进口的油气资源约有五分之四一直是从马六甲海峡经太平洋运到中国，马六甲海峡的日益繁忙在一定程度成为中国能源消费的瓶颈之一，因而开辟新的石油通道关乎我国未来能源安全。国家拟建设的中缅石油通道西起缅甸西海岸的皎漂，途经缅甸第二大城市曼德勒，从瑞丽市进入中国境内，最后抵达昆明即将建设的千万吨级的石油炼化基地。一旦中缅能源通道打通，一年将有2000万吨的原油、1000万吨成品油、80万吨乙烯从昆明源源不断运往中国的各省区，届时，昆明成为中国第四大石油储备库、中国重要能源中心的战略地位将更加显著，有助于破解中国能源“马六甲困局”，将可能迎来国家对能源基地的投入和国家能源储备与安全的政策支持。同时，中国大西南能源通道和昆明石油储备库的建设也将成为昆明发展的新的经济增长极，以石油的输送、炼化为中心的新加坡式石化产业链将带动、辐射整个云南、乃至西南和9+2经济合作圈的产业链经济。

第三，云南作为“中国向西南开放桥头堡”已上升为国家战略规划推动昆明城市国际化步伐2009年7月，胡锦涛总书记来云南视察时提出“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”的指示。这个指示体现了中国面向亚洲西南方向开放的理念和思想，彰显了云南在全国对外开放中的前沿性与重要性。随后，中央财经领导小组以及国家46个部委组成联合调研组，就制定桥头堡建设的指导意见和专项规划赴云南深入调研。“‘中国向西南开放桥头堡’已上升为国家战略规划。国务院即将出台《关于实施‘中国向西南开放桥头堡’战略的指导性意见》。“桥头堡”战略的实施对昆明的发展来说是一个千载难逢的重大战略机遇，使昆明进一步从我国对外开放的

末梢变为对外开放的前沿，成为连接太平洋和印度洋，衔接中国和东南亚、南亚三大市场、辐射近30亿人口的陆港经贸通道的中心枢纽城市，以昆明这个“桥头堡”城市为结点，让国内西南省区及“两广”和华东省区的进出口物资，由昆明到达新、马出海直入印度洋，同时形成以昆明为中心的面向“两亚”的人流、物流、信息流和资金流的聚散中心，推动我国和南亚、东南亚经济深度合作。提升我国沿边开放的质量和水平，发挥从陆路上连接中国腹地、东南亚、南亚三大潜在市场的优势，广阔的印度洋地区形成一个以昆明和南亚、东南亚重大城市群为主体的全新的亚洲贸易圈。

三、建设区域性国际化城市的地缘与文化条件

第一，地缘优势卓越，交通便利

从地理位置看，云南省与东南亚的越南、老挝、缅甸有着4060公里的边境线，昆明作为西部的中心城市，南达中越边境515公里，西抵中缅边境760公里，西南至中老边境792公里，是中国毗邻东盟国家最多、距离最近和开放程度最高的中心城市。云南虽然是内陆省份，但经过改革开放以来的建设，云南出入境的水、陆、空通道都得到不同程度的发展，已经成为一个四通八达的立体交通枢纽。水路通道澜沧江、湄公河航道完全通畅；陆路通道中昆明有多条铁路干线通往国内各地和邻国。目前已经形成通达南宁、成都、贵阳、河口、大理、内江的6条国内铁路，未来将形成中缅、中越、中老、中缅印4条出境铁路。作为“泛亚铁路”起点的昆明，将成为中国继哈尔滨之后第二个内陆铁路口岸，云南也将从一直位于全国铁路网末梢的省份，跃为中国－东盟自由贸易区的国际物流中枢。公路方面：昆明－万象－曼谷1800公里的高等级公路已经通车；航空方面：昆明已有国际、国内航线200多条，通往曼谷、河内、仰光、新加坡、加尔各答、首尔、吉隆坡、大阪和中国香港以及内地和省内主要城市。2011年即将建成使用的昆明新机场将是中国第四大枢纽机场，机场国际航线主要面向南亚及东南亚地区，届时以昆明为中心，5小时飞行圈覆盖了亚洲大部分区域，预计2012年旅客吞吐量可达2600万人次，货邮吞吐量130万吨；2020年旅客吞吐量将达到3800万人次。因此，昆明处于亚洲公路网、泛亚铁路、东南亚、南亚国际航线的交汇点，航空、铁路、水路和公路建设一起，形成立体、便捷的现代交通大网络，依托11个国家级口岸和10个省级口岸，以及近百条通道的条件，使昆明成为连接太平洋和印度洋，衔接中国和东南亚、南亚三大市场的陆港经贸通道的区域性国际化城市。故“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位更加凸显昆明的战略地位。昆明作为我国面向东南亚和南亚的桥头堡，将在我国新能源通道建设、西南地