第十章 公共政策分析的理论模型

公共政策概论
邵晓光
第十一章 现代公共政策分析的理论模型
本章要点 第一节 渐进主义决策模型 第二节 综合决策模型 第三节 团体决策模型
第一节 渐进主义决策模型
一、渐进主义模型的由来 渐进主义政策分析模型最 初是由美国学者C.E林德布罗姆 于1959年发表的<<“调适”的科 学>>一文中提出来的。
二、渐进主义政策模型的政策观点
三、对综合决策模型的批评
第三节 团体决策模型
一、团体决策模型的理论缘起 二、团体决策模型的主要观点
制定政策是政治过程的决定性阶段， 而政治过程实际上是团体争影响公共政策 的行为过程
三、团体决策模型的理论盲点
第四节 精英决策模型
一、精英决策模型的提出
精英决策模型又称之为杰出人物模 型，是托马斯.戴伊和哈蒙.齐格勒于1975 年在《民主政治的讽刺》一文中提出来的。
二、精英决策模型的主要理念
1. 社会事实上分化为执掌权利的人和没有权力的 多数人。
2. 少数的杰出人物并不是多数的被统治者的代 表，他们来自经济地位比较优越的社会阶层。
3. 在基本的社会制度和基本的价值观念方面， 精英集团的看法异常的一致，并会为此而共同奋斗。
4. 群众通常是冷漠的、无知的、自私的、消极 的，因此，杰出的人物不应该事实上亦很少受到群 众的直接影响。
二、渐进主义政策模型的政策观点
5.因政策设计的客观性，政策结果基本上是可以预 测的。
6.与政策方案的有限性、政策结果评估的有限性相 联系，政策修正也是有限的，但也是在一个渐进 的过程中不断进行的。
7.渐进公共政策的政策目的不在于急速地解决根本 性的社会问题，而在于有序地缓和和减少社会问 题。
三、关于渐进注意政策分析 模型的批评
1. 政策过程与多元社会政治权利主体的交互影
响和制衡过程相一致。
2. 任何政策问题都需要界定。 3. 政策制定者没有必要费劲力气考虑几乎所有
可能的政策备择方案,而只许考虑那些与现行 政策有着密切联系 、是现行政策渐进式发展 的有限的政策 。 4. 考虑的重点在于如何实现目的一手段一目的 的合理调适，以使政策问题变得较易处理。
三、政治系统决策模式的延伸
Байду номын сангаас
二、综合决策模型的主要特征
5 判定政策是否最佳的有效方法，在于 不听的分析者在整个分析过程中经由成和自 由的讨论后取得协商一致的意见。
6 决策者在决定对一项政策进行分析之 前，首先需要积极惊醒是否值得的求证。
7 只要是合理的，本模型不拒绝应用任 何有益的分析方法。
8 为了提高公共政策的质量，有必要切 实改进公共政策制定系统。
5. 公共政策是由杰出人物作出的决定。
三、关于精英决策模型的再争论
第五节 政治系统决策模式
一、政治系统决策模式的构想
政治系统决策模型是美国政治学著 名的学者戴维·伊斯顿于1979年在其《政 治生活的系统分析》中提出
二、政治系统决策模式的几个主要概念
输入表示政治系统与其环境之间的概括性变量 要求表示，构成政治系统环境的个人和团体为了得到 一定的利益或现一定的价值理念而以政治系统为诉求对象 提出的采取行动的政策主张 支持表示，个人和团体遵从约定的政治民主方式—— 选举的结果，遵守法律、交纳税收，接受政治系统为满足 要求而做出的权威性的价值分配，即遵从政策政策决定 输出表示，政治系统制成公共政策，并以此影响环境
第二节 综合决策模型
一、综合决策模型的由来及其理论假设
综合决策模型是国际著名公共政策研究学 者Y·德罗尔于1968年在起《公共政策制定的 再审查》中提出的一种政策分析模型。
二、综合决策模型的主要特征
1 确认重要的政策目的，决策标准和基 本的价值标准。
2 积极探讨解决问题的政策方案。 3 预先审视各种政策 选择方案的政策 期望与代价，选择风险最小的、效果 最 佳的政策方案。 4 政策者可以艘县应用渐进主义的政策 分析模型检视现行的政策。