公共经济学

第一章公共经济学导论

第一节公共经济学的研究对象

经济学：关于如何选择的科学，就其本质而言，经济学是一门关于如何选择的科学。

经济学两大核心思想：其一是稀缺性，其二是效率。

公共经济学：关于公共部门的经济学

经济学的四个最主要的问题：生产什么？如何生产？为谁生产？如何做出决策？

诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨支出，对公共部门经济问题的分析，通常有描述，分析，评估，解释这样四个阶段。

1.了解公共部门从事什么活动，这些活动又是如何组织的

2.分析并预测这些政府活动的全部结果

3.评估可选的政策

4.解释政治程序

综上所述：这四个分析阶段可以概括为：描述政府做什么，分析政府行动的结果，评估可选的政策，解释政治程序。

第二节公共经济学的研究方法

一是描述性的实证方法二是研究者主观价值判断有关的规范方法

前一种研究方法所要回答的问题时为“是什么”，而后一种研究方法所要回答的问题为“应该是什么”。

不管采用何种研究方法：由于存在某些困难，对政府行为的分析与政府政策的研究不可能是完全的。第一，由于经济学无法把握所有变量之间的关系，因此经济学家们往往无法描述政府行为对整个经济的影响，第二，由于经济学家们对经济行为的机制有不同的理解，从而使用不同的分析模型，以至采用同样研究方法的人完全可能得出截然不同的分析结果，第三，由于经济学家们具有不同的价值观，从而对于一项政策的优势会有完全不同的评价，这种情况在规范性研究中尤为明显。

第三节公共经济学的形成与发展

前公共经济学阶段

把财政学称为公共经济学的前身并不为过。不过，传统财政学涉及的问题主要是政府的收入和支出，公共经济学的研究领域至少在两方面有所扩展，一是政府政策对经济的影响，二是关于政府的选择和决策。

公共经济学阶段

公共选择理论是将经济分析应用到对政治部门研究中去的一门学科。

公共选择理论的研究者认为：个人无论在公共领域内还是公共领域外基本上都是自利的，因此政策的制定应该被视为自利群体之间的一种交易结果。公共选择理论的这种观点是否完全正确是可以商榷的，但是不可否认，它已经使经济学家们对政府概念的理解发生了根本性的转变。

第二章混合经济中的公共部门

第一节无形之手与市场经济

社会进行资源配置的三种方法

对于资源配置，有三种通行的办法：习惯机制命令机制市场机制

市场机制在发展经济和提高资源配置效率方面显示出了巨大的优越性。无疑是居于主导地位的资源配置方式。

自由市场经济

自由市场经济的基本原理：制度框架运行机理适用范围

运行机理：由于不存在政府的经济干预，巨大经济组织的市场力量和生产者主权等，自由市

场经济是通过自由价格体系的自发力量来推动经济运行的。自由价格体系有两个基本功能一是配置稀缺的经济资源二是把商品及服务分配给消费者

从自由竞争市场经济的制度框架与运行机理来看，它所强调的主要有三个特点：第一是自由放任，第二是面向消费者，第三是稀缺资源的配置效率与最佳使用。

完全竞争市场的效率：市场经济是一种以“化私利为公益”的机制。而市场上的价格则是这只无形之手指引种种经济活动的最重要的工具。尽管无形之手，在资源配置的效率方面有如此巨大的优势，但它并不能确保经济成果的公平分配。也就是说，它可能在促进效率的同时忽视了公平。事实上，现实人们的收入分配在很大程度上是由这样一些因素所决定的，它们包括，智力，财富的初始禀赋，社会地位，健康状况，性别，乃至运气等等。

福利经济学的两个基本定理

福利经济学第一定理：在特定的情况和条件下，竞争性经济是符合帕累托效率的。

福利经济学第二定理：给定适当的初始再分配，任何一种符合帕累托效率的资源配置都可以通过竞争性市场机制来实现。

第二节市场失灵：混合经济之起源

市场失灵及其表现

当市场在资源配置方面出现低效率时，即发生了市场失灵。

市场失灵具体表现在一下几个方面：

1.收入与财富分配不公

2.外部性问题

3.市场垄断

4.事业问题

5.公共产品问题

6.消费者无知

7.市场调整过程的代价

8.国际收支平衡问题

混合经济及其特征

混合经济是指当今各国的经济组织的主要形式，它主要依靠经济组织中的价格体系，同时也采用多种形式的政府干预，来应付市场势力和宏观经济的不稳定等情况。

混合经济的特征：（混合经济就是市场机制与政府干预的结合）

（1）社会经济活动不仅要满足个人的经济目标，而且还必须满足某些公共目标

（2）社会经济活动不仅取决于个人的经济决策，而且也取决于以政府为代表的公共经济决策

（3）社会处理经济问题的方式，是介于自由放任（自由市场）与政府管制（集中计划）两种极端之间的“中间方法”

（4）政府与私人企业，国家与市场通过职能分工而建立起经济上的合作关系

（5）由于政府借入经济过程而造成个人经济自由的相对减少，在一定程度上可以通过政治上的自由（选择政府的自由）而得到补偿。

混合经济的不同模式

造成各国混合经济体制差异的原因有多方面，最重要的是：各国经济发展的水平；各国社会与政治的结构；各国占统治地位的意识形态。

经济发展水平对各国混合经济体制的影响：由于政府对社会经济活动有维持市场秩序与发展经济两种功能，“秩序导向”“发展导向”两种不同类型的混合经济体制

以上三种因素的共同作用下，当今世界各国出现以下几种混合经济体制：

1.美国典型的国家需求管理型混合经济体制

2.美国和瑞典等国的福利国家混合经济体制

3.德国的社会市场型混合经济体制

4.法国的强调供求管理的指示性计划型混合经济体制

5.日本的国家发展导向型混合经济体制

第三节有形之手与政府的经济职能

公共部门的扩张

政府在自由竞争市场经济时代已承担的两类公共产品的生产仍在继续增长：社会的基础设施社会秩序和法律

政府是什么

政府的基本特征：政府拥有强制权政府要对民众负责

中央政府和地方政府，它们在国家行政系统中处于不同的地位，具有不同的权限和管辖范围，并执行不同的职能。

政府面临的经济问题

生产什么如何生产为谁生产

政府的经济职能：配置职能分配职能稳定职能

提高效率，增进平等，促进宏观经济的稳定与增长

第四节政府失灵及其纠正

政府失灵：当政府组织或集体行动所采取的手段不能改善经济效率，或者实现道德上可以接受的收入分配时，就产生了政府失灵。

原因：1.不完全信息2.动机问题3.未能估计到政府计划的各种后果，包括私人部门的反应。政府失灵表现方面：

1.政府的代表性遭到削弱甚至消失

2.政府的短视和行为的短期化

3.政府活动的低效率

对于政府失灵的纠正

1.重新创造市场，恢复竞争

2.对政府权力施以宪法约束

第三章公共产品理论

第一节公共产品与“搭便车”

公共产品的基本特征

非排他性与非竞争性的一般表述

纯粹的公共产品特征：非排他性，非竞争性

非排他性：指一种物品被提供或生产出来之后，想要阻止人们消费（使用）该物品是不可能做到的，即使能做到，但是太过昂贵以至于不现实。

非竞争性：指一种物品被提供或生产出来之后，一个人对它的使用（消费）并不减少，妨碍其他人对该物品的使用。

公共产品与非公共产品的识别

公共产品应该同时具备非排他性与非竞争性两个特征

识别公共产品大体可以分为两个步骤：第一看该物品的使用或消费中是否存在竞争性，第二个步骤看是否存在排他性。

纯公共产品：具有非排他性与非竞争性

纯私人产品：同时具有排他性与竞争性

公共资源：具有非排他性，但却是竞争性

准公共产品：具有排他性，但却是竞争性