国家储备林划定及后期管理面临的问题与建议

国家储备林划定及后期管理面临的问题与建议

发表时间：2018-11-26T17:00:10.320Z 来源：《知识-力量》2019年1月上作者：李显鹏[导读] 国家储备林是指为了保护国家的树木资源，促进国家树木生态文明建设的一项重点项目。

（贵州省黔西南州兴义市农村工作委员会周壁国有林场）

摘要：国家储备林是指为了保护国家的树木资源，促进国家树木生态文明建设的一项重点项目。本文根据2015 年国家林业局组织的国家储备林核查结果介绍我国储备林的划定及后期管理中存在的主要问题，即国家保障制度不健全，林业资源缺口较大、投入资金不足等等，从而指出了针对性的对策建议，希望本文的研究成果可为我国进行国家储备林建设及管理提供参考。关键词：国家储备林；划定；后期管理；问题与建议

引言

目前我国经济社会快速发展，出现木材资源供不应求的问题，为解决这一问题，国家开始实施储备林政策。国家储备林是指列入了《国家储备林树种目录》，由国家统一动用、管理的，具有一定规模和潜力的多种不同树种的树木资源，其项目建设的主要目的是为了保障我国经济发展过程中对木材的需求，缓解对大型木材资源短缺的矛盾，推进国家生态文明建设。因此要切实抓好国家储备林建设项目工作，需要全面掌握其任务的实施情况，并实时进行客观评价，不断完善项目实施效果。但是，国家储备林政策目前还是前期发展阶段，存在很多不完善之、处。本文在阐述了我国国家储备林项目的划定、存在问题基础上，指出解决对策及建议。

1、国家储备林划定

根据中央政府的要求，国家林业局部属了全国储备林建设项目工作， 2014 年编制了《国家储备林划定办法( 试行) 》，建立起“国家储备林划定管理信息系统”。然后各省纷纷根据《国家储备林划定办法( 试行) 》要求，通过“国家储备林划定管理信息系统”上报各省储备林的划定结果。但在划定国家储备林的过程中，出现了储备林划定条件和标准执行不严，导致部分面积不符合要求；储备林上报质量普遍不高，导致成果准确性较差；管理政策衔接不到位，导致公益林和天然林比例较高等问题，这都增加了了后期管理的难度。

2、存在的问题

（1）项目建设资金投入不足

国家储备林建设项目实施需要非常大的建设资金作为支持，但是政府没有足够的资金力量来独立如此大规模的储备林建设。根据《2016 年农业综合开发林业项目申报指南》要求指出，国家人造林投入资金不得低于 2000 元/667m2，现有林投入资金不低于1000元/667m2 。但是实际情况却是平均投入不到200 元/667m2，差距缺口非常大。同时储备林的建设周期很长，比如工业原料树木资源需7-8年的时间才能逐渐开始获取收益，过程中需要持续不断的进行资金投入，因此国家储备林建设项目必须克服资金困难。

（2）国家保障制度不健全

目前，国家储备林建设项目的政策扶持停留在初期规划层面，长期的、持续的政策尚不完善，国家、集体和个人的利益分配关系尚不明确。虽然国家储备林建设项目开始以来，政府提供了大量资金及政策的支持，但是，所出台的制度类别较为单一，缺乏系统性和规范性，使得国家储备林项目的管理办法也不完善，非常影响群众参与国家储备林建设的积极性。

（3）林业资源缺口巨大

我国是目前世界上的第2二大木材消费国，但我国林业资源缺口巨大，为了进口大量的木材，耗费了巨额资金，在一定程度上对储备林项目建设提出了巨大的挑战。

3、国家储备林管理的建议

（1）建立全面的国家储备林制度体系

国家储备林制度建设包括政策法规体系、运行管理制度、投融资管理机制、和监管管理机制等。建立全面的国家储备林制度，可从根本上为国家储备林建设提供健全的政策法规保障，利于储备林项目建设的长期稳定的发展。

(2)加大资金投入

充分利用政府财政资金投入的杠杆作用，结合民间资本投入、外资贷款项目资金投入等，探索政府和社会资本合作( PPP) 模式，合力推进国家储备林建设发展。政府需在规划设计层面做好把控，结合多种资金投入项目推进国家储备林建设。

(3)借鉴国内外经验，优化森林经营和管理模式

总结利用国内外先进的储备林管理经验建设国家储备林，提高我国林业经营水平和国内木材产出效率。利用好国际木材储备战略联盟、国家及各省级林科院、林业大学等科研机构的技术支撑作用，开展国家储备林基地的科技试点示范研究，推进国家林业建设研究，提高我国林业科技现代化水平。

4结语

综上所述，为了国家经济发展及生态文明建设的需要，开展国家储备林建设项目工作是保证国家木材资源安全的重要措施。我们必须创新发展理念，采取正确举措，尽力提高国家林业的生产效率，改善国家树木生态环境，全力推进国家储备林项目建设工作。虽然现阶段我国储备林建设存在诸多问题，但是随着我国储备林政策的不全健全，各项资金投入及管理措施的不段完善，我国的储备林建设进程将不断加快，国家林业资源将逐渐丰富，林业结构将得到不断优化，林产品质量将不断提升，我国储备林的建设最终获得可持续发展。参考文献

[1]詹昭宁, ZHANZhaoning. 浅议建立国家储备林制度--关于落实国家储备林若干问题[J]. 中南林业调查规划, 2014(4):1-3.

[2]汪霄, 刘佳惠, 刘静,等. 国家储备林建设面临的问题及对策建议[J]. 农业与技术, 2018(9).

[3]张俊, 徐立, 黄克文. 国家储备林划定与经营管理探讨[J]. 低碳世界, 2017(34):362-363.

[4]许传德. 关于建设国家木材战略储备基地几个问题的探讨[J]. 林业经济, 2014(9).