第六章社会管理体制和机制PPT课件
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2、政府解决“越位”和“缺位”问题的措施
（1）理顺一个关系
理顺一个关系，是指理顺行政管理和社会管理的 关系。从发展趋势来看，社会公共事务将日益复杂和 繁重，其管理主体必然走向多元化。政府必须切实担 当应尽责任，同时将大量公共事务交由社会来自行管 理，明确政府和社会组织的管理权限，避免多头多层、 交叉重复管理。凡是公民、法人和其他组织能够自主 解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织、中介 组织通过自律能够解决的事项，除法律法规另有规定 外，政府不再过多作行政干预。
要转变政府职能，更加重视社会管理，通过制 定法律法规、完善社会政策、健全社会管理体系、 培育和管好社会组织、畅通公民参与渠道等，切实 发挥好政府在社会管理中的主导作用。建立和完善 社会管理的考核机制，研究制定科学的社会管理考 核指标体系，把考核结果作为干部奖惩和使用的重 要依据。
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1、政府职能的转变
3
1、中国执政党的社会功能
政党具有社会工具性，唯有这种社会工具性得 到最大彰显时，作为政治组织的政党才会有最大的 社会群众基础，构成相应的党的社会支持系统。政 党的社会工具性决定了政党、特别是中国共产党具 有多方面社会功能。
4
（1）表达与整合社会利益功能。利益表达可以 通过多个不同的组织进行，但在中国条件下，最有 力的表达者、整合者是中国共产党的组织。
服务职能，按照“转变职能、权责一致、强化服务、
改进管理、提高效能”的要求，深化行政管理体制
改革，进一步转变政府职能。
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近年来，我国政府在转变职能方面做了大量工 作，取得了明显成效，但同时也存在不少问题。如， 政府及其部门管了许多不该管、管不了也管不好的 事，政企不分、权责脱节、职责不清。一些该由政 府管的事没有管或者没有管好，市场监管和社会管 理体系不健全，公共服务比较薄弱。这些问题影响 了市场配置资源基础性作用的充分发挥，也影响了 政府职能的正常发挥。为此，必须按照发展社会主 义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求，进一 步推进政府职能转变，强化政府的社会管理和公共 服务职能。
2
（一）党委领导
党委领导，就是要发挥党委在社会管理格局中总 揽全局、协同各方的领导核心作用。
要把领导社会管理工作放在党委工作突出重要 的位置上，像经常分析经济形势那样，经常分析社会 形势，正确把握社会管理的大政方针。支持政府依法 行政和依法管理，引导各种社会组织、群众组织、自 治组织和人民群众积极有序参与社会管理，充分发挥 基层党组织和共产党员在社会管理中的作用。
第八章 社会管理机制
主要教学内容：
➢利益协调机制 ➢决策机制 ➢社会预警应急机制 ➢社会治安综合治理工作机制 ➢社会保障机制
1
第一节 社会管理体制
一、什么是社会管理机制
社会管理机制是指保证社会管理目标得以实现 的基本要素及其这些要素之间的相互关系，它制约 着社会管理的实现方式。
社会管理机制与社会管理体制有密切的联系， 不同之点在于，前者强调的是管理活动的运行方式 ，后者强调的是管理活动的控制方式。
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（2）实现两个转变
A、从控制导向转到服务导向 强化政府的社会管理职能，并不意味着要加 强政府对社会的管制。在传统的社会管理模式下， 政府更多地扮演了监督者、控制者的角色，而忽 视了为社会和民众服务的功能。随着社会的进步、 民主政治的发展、公民素质的提高以及国际竞争 的加剧，政府社会管理职能的履行更需要依靠良 好服务来实现。因此，定位在社会服务者的角色 上，塑造一个具有公共服务精神的政府，使政府Байду номын сангаас由控制者变为服务者，便成为政府强化社会管理 职能的重要取向。
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B、从主导经济发展转向管理社会
在社会主义市场经济的条件下，政府工作的绩 效指标应更多地围绕公共服务水平来设定，其绩效 指标应突出反映公共服务能力的高低。只有如此， 才能使各级政府真正关注人民的要求，关注人民生 活的质量，关注公共服务能力的提高，使各级政府 真正着眼于社会的协调发展。
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（3）解决“越位”和“缺位”问题的具体措施
实行政府负责，是国家履行社会管理职能的必然
要求。随着我国改革开放和社会主义市场经济的发
展，各级政府必须进一步转变职能，坚持有所为、
有所不为，从根本上改变计划经济体制下形成的政
府管理经济社会的方式、方法，提供与信息化和现
代市场经济体制相适应的政府公共服务和社会管理，
努力建设服务型政府。强化政府的社会管理和公共
（4）社会协调功能。某些社会问题的解决与社 会制度、国家政治发展水平、经济发展程度紧密相 关。协调社会发展与经济发展的关系，在社会政策 中公正地协调社会不同利益关系，协调构成社会的 诸要素平衡发展，就已经涉及政治问题了，也涉及 执政能力。
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2、中国共产党在社会管理中的独特作用
在多元管理主体中，中国共产党具有独特的 作用。
（2）影响、引导功能。一般地说，政党对社会 的引导作用体现在两大层面：或引导动乱、动荡， 或引导稳定。对于中国共产党来说，引导社会和谐、 稳定，是改革发展的需要，是执政的需要，更是维 系人民根本利益的需要。
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（3）政策制定功能。在中国，执政党是政治体 系框架中的领导核心，社会建设、社会政策的方向 和阶段性目标，往往是由党组织来把握的，党在社 会建设社会政策中起到了确定发展方向作用。
（4）以党的组织力促进社会稳定。在市场经 济的背景下，党员来自社会各个不同利益群体，有 的直接处于各种不同的社会矛盾之中。党组织可以 充分利用自己的组织力，使工作于不同岗位的党员 在维系稳定方面起到带头作用。
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（二）政府负 民情地图——社会管理新探索 责
政府负责，就是要强化政府的社会管理职能， 做到职能到位、工作到位、责任到位。
（1）整合社会管理资源。相对于其他社会组 织，党的组织系统对各种社会资源有较强的整合能 力和便利条件，可以促进社会建设、社会管理的进 步。
（2）党的群众工作与社会工作互补。群众工 作是中国共产党的传统优势，群众工作与社会工作 密切相关。
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（3）以基层党组织的服务功能推动社会服务。 党组织充分发挥服务社会、服务群众的作用，是中 国共产党历来强调的党的宗旨和先进性的要求，也 与社会管理的要求相吻合。
2、政府解决“越位”和“缺位”问题的措施
（1）理顺一个关系
理顺一个关系，是指理顺行政管理和社会管理的 关系。从发展趋势来看，社会公共事务将日益复杂和 繁重，其管理主体必然走向多元化。政府必须切实担 当应尽责任，同时将大量公共事务交由社会来自行管 理，明确政府和社会组织的管理权限，避免多头多层、 交叉重复管理。凡是公民、法人和其他组织能够自主 解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织、中介 组织通过自律能够解决的事项，除法律法规另有规定 外，政府不再过多作行政干预。
要转变政府职能，更加重视社会管理，通过制 定法律法规、完善社会政策、健全社会管理体系、 培育和管好社会组织、畅通公民参与渠道等，切实 发挥好政府在社会管理中的主导作用。建立和完善 社会管理的考核机制，研究制定科学的社会管理考 核指标体系，把考核结果作为干部奖惩和使用的重 要依据。
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1、政府职能的转变
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1、中国执政党的社会功能
政党具有社会工具性，唯有这种社会工具性得 到最大彰显时，作为政治组织的政党才会有最大的 社会群众基础，构成相应的党的社会支持系统。政 党的社会工具性决定了政党、特别是中国共产党具 有多方面社会功能。
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（1）表达与整合社会利益功能。利益表达可以 通过多个不同的组织进行，但在中国条件下，最有 力的表达者、整合者是中国共产党的组织。
服务职能，按照“转变职能、权责一致、强化服务、
改进管理、提高效能”的要求，深化行政管理体制
改革，进一步转变政府职能。
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近年来，我国政府在转变职能方面做了大量工 作，取得了明显成效，但同时也存在不少问题。如， 政府及其部门管了许多不该管、管不了也管不好的 事，政企不分、权责脱节、职责不清。一些该由政 府管的事没有管或者没有管好，市场监管和社会管 理体系不健全，公共服务比较薄弱。这些问题影响 了市场配置资源基础性作用的充分发挥，也影响了 政府职能的正常发挥。为此，必须按照发展社会主 义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求，进一 步推进政府职能转变，强化政府的社会管理和公共 服务职能。
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（一）党委领导
党委领导，就是要发挥党委在社会管理格局中总 揽全局、协同各方的领导核心作用。
要把领导社会管理工作放在党委工作突出重要 的位置上，像经常分析经济形势那样，经常分析社会 形势，正确把握社会管理的大政方针。支持政府依法 行政和依法管理，引导各种社会组织、群众组织、自 治组织和人民群众积极有序参与社会管理，充分发挥 基层党组织和共产党员在社会管理中的作用。
第八章 社会管理机制
主要教学内容：
➢利益协调机制 ➢决策机制 ➢社会预警应急机制 ➢社会治安综合治理工作机制 ➢社会保障机制
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第一节 社会管理体制
一、什么是社会管理机制
社会管理机制是指保证社会管理目标得以实现 的基本要素及其这些要素之间的相互关系，它制约 着社会管理的实现方式。
社会管理机制与社会管理体制有密切的联系， 不同之点在于，前者强调的是管理活动的运行方式 ，后者强调的是管理活动的控制方式。
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（2）实现两个转变
A、从控制导向转到服务导向 强化政府的社会管理职能，并不意味着要加 强政府对社会的管制。在传统的社会管理模式下， 政府更多地扮演了监督者、控制者的角色，而忽 视了为社会和民众服务的功能。随着社会的进步、 民主政治的发展、公民素质的提高以及国际竞争 的加剧，政府社会管理职能的履行更需要依靠良 好服务来实现。因此，定位在社会服务者的角色 上，塑造一个具有公共服务精神的政府，使政府Байду номын сангаас由控制者变为服务者，便成为政府强化社会管理 职能的重要取向。
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B、从主导经济发展转向管理社会
在社会主义市场经济的条件下，政府工作的绩 效指标应更多地围绕公共服务水平来设定，其绩效 指标应突出反映公共服务能力的高低。只有如此， 才能使各级政府真正关注人民的要求，关注人民生 活的质量，关注公共服务能力的提高，使各级政府 真正着眼于社会的协调发展。
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（3）解决“越位”和“缺位”问题的具体措施
实行政府负责，是国家履行社会管理职能的必然
要求。随着我国改革开放和社会主义市场经济的发
展，各级政府必须进一步转变职能，坚持有所为、
有所不为，从根本上改变计划经济体制下形成的政
府管理经济社会的方式、方法，提供与信息化和现
代市场经济体制相适应的政府公共服务和社会管理，
努力建设服务型政府。强化政府的社会管理和公共
（4）社会协调功能。某些社会问题的解决与社 会制度、国家政治发展水平、经济发展程度紧密相 关。协调社会发展与经济发展的关系，在社会政策 中公正地协调社会不同利益关系，协调构成社会的 诸要素平衡发展，就已经涉及政治问题了，也涉及 执政能力。
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2、中国共产党在社会管理中的独特作用
在多元管理主体中，中国共产党具有独特的 作用。
（2）影响、引导功能。一般地说，政党对社会 的引导作用体现在两大层面：或引导动乱、动荡， 或引导稳定。对于中国共产党来说，引导社会和谐、 稳定，是改革发展的需要，是执政的需要，更是维 系人民根本利益的需要。
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（3）政策制定功能。在中国，执政党是政治体 系框架中的领导核心，社会建设、社会政策的方向 和阶段性目标，往往是由党组织来把握的，党在社 会建设社会政策中起到了确定发展方向作用。
（4）以党的组织力促进社会稳定。在市场经 济的背景下，党员来自社会各个不同利益群体，有 的直接处于各种不同的社会矛盾之中。党组织可以 充分利用自己的组织力，使工作于不同岗位的党员 在维系稳定方面起到带头作用。
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（二）政府负 民情地图——社会管理新探索 责
政府负责，就是要强化政府的社会管理职能， 做到职能到位、工作到位、责任到位。
（1）整合社会管理资源。相对于其他社会组 织，党的组织系统对各种社会资源有较强的整合能 力和便利条件，可以促进社会建设、社会管理的进 步。
（2）党的群众工作与社会工作互补。群众工 作是中国共产党的传统优势，群众工作与社会工作 密切相关。
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（3）以基层党组织的服务功能推动社会服务。 党组织充分发挥服务社会、服务群众的作用，是中 国共产党历来强调的党的宗旨和先进性的要求，也 与社会管理的要求相吻合。