MK_08.广东省中心镇发展的特征与趋势研究

2000N4325294

广东省中心镇发展的特征与趋势研究＊

张翔，龚岳

摘要：中心镇是介于城市与一般小城镇之间、区位较优、实力较强、潜力较大，既能有效承接周围大城市

辐射，又能带动周边乡镇和农村发展的城镇。中心镇是统筹城乡发展、落实新型城镇化战略的重要节点，

是发展县域经济的主要载体，也是就近转移农村人口的重要平台。对于区域内发展水平存在着巨大差异的

广东省而言，中心镇是优化城镇化发展格局的重要组成部分。本研究以2005年和2012年中心镇专项统计

年报为基础，结合广东省统计年鉴以及相关政策文件，在采用多准则方法评估中心镇发展现状的基础上，

重点揭示广东省中心镇发展的特征和趋势以及影响中心镇发展的主要因素，提出优化和调整中心镇发展扶

持政策的对策，旨在探索广东省域尺度上的中心镇转型升级策略，也为指导未来广东省中心镇的建设提供

一定的政策依据。

关键词：广东省中心镇特征趋势

1 引言

自2000年中央提出小城镇的建设目标以来，各地纷纷把发展小城镇作为一项重要的城镇化战略措施。中心镇是介于城市与一般小城镇之间、区位较优、实力较强、潜力较大，既

能有效承接周围大城市辐射，又能带动周边乡镇和农村发展的城镇。广东省首次提出要在

2010年建成300个中心镇的目标后，在随后出台的《中心镇确定标准及办法》和《关于加

快中心镇发展意见》先后确立了中心镇选择的标准、基准指标以及发展的具体方向。2009

年，针对广东区域发展极不平衡和县镇关系矛盾突出的问题，又选择了佛山、东莞两个地级

市及作为“简政强镇事权改革”的试点并随后在省内全面推进简政强镇事权改革工作。2011

年，在《关于进一步简政强镇事权改革的意见》中，广东又明确提出“选择广州从化市鳌头

镇、肇庆高要市金利镇、惠州博罗县罗阳镇、云浮云安县镇安镇、茂名茂港区羊角镇为中心

镇行政体制改革试点，配套探索县级权限镇和地级权限县改革”，目的是建立既保留上级政

府在较大空间进行系统规划和整合资源的优势，又能充分调动下级政府积极性的新型市县和

县镇关系。至此，有关中心镇的转型与发展问题逐渐成为广东学术界理论研究和政府制定政

策时讨论的焦点。

＊广东省住房和城乡建设厅委托课题“广东省中心镇发展状况评估与转型升级策略研究”阶段性成果。

国内学术界对于中心镇的研究多集中在概念辨析、规划编制和功能定位等方面，如易德琴和陈大荒[1]对中心镇的涵义和国内外研究现状进行了总结，朱东风[2]以无锡市华庄镇为实

例分析了对大城市郊区重点中心镇的空间发展规划思路，董可和高俊山[3]通过对广州市中心

镇的实证研究分析了中心镇的功能定位问题。此外，国内研究中心镇所选取的案例也主要集

中在县（市）域的空间尺度上，如王兴平和李志刚[4]提出了县域规划中中心镇战略对策及中

心镇选择方法，孙哲君[5]则通过绍兴县的案例提出了中心镇培育中小城市的具体实施路径。

但是，这些成果在研究内容上缺少对中心镇本身的综合评估和趋势描述，在选取的案例中也

较少关注省域尺度上的中心镇发展特征。

本文基于多准则的评估方法和相关调研的实践总结，试图对省域尺度上的中心镇的特征和趋势进行初步探讨，总结未来发展方向，为促进广东省中心镇的转型升级和优化发展提供

一定理论借鉴。

2 中心镇发展的特征与趋势

2.1 基于多准则评估的中心镇发展特征分析

2.1.1 研究区域与数据来源

本文以广东省域作为研究对象，下辖20个地级市的278个中心镇（不含深圳市）[6]。

本文数据来源于2005年、2012年的广东省中心镇专项统计年报和广东省统计年鉴。

2.1.2 分析方法

本研究采用多准则评估方法对中心镇展开评估。多准则评估方法是一种对评价目标的多种准则、各方面不同特征的评估方法。

其中：Ei代表中心镇i的评估综合得分，Ti是该镇在某方面发展的得分，j是评价的第j项，所以Tij是指i镇的第j项的评估得分，Wj是指第j项指标方面的权重，n是指需要评

估的中心镇总数目。将中心镇在每一个评估项的得分乘以相对应的权重之后再求和，就得到

该中心镇的综合评价得值。该值越大就代表该中心镇的发展水平越高或中心性越强，反之则

表示发展水平越低或中心性越低。

2.2 中心镇发展的特征

2.2.1 珠三角地区中心镇综合发展水平高于粤东西北地区

基于2005年、2012年的中心镇数据和广东省的统计数据，对广东省270余个中心镇的

城镇化综合发展水平进行评估，旨在以广东省的平均水平为参照系，衡量中心镇是否达到（或超过）全省的整体发展水平，观测各地区中心镇在全省处于怎样的位置。根据2005和2012年的评估结果，我们绘制了广东省中心镇综合发展水平地图（如图1所示）。全省中心镇综合发展水平在2005年到2012年间取得了明显提升，珠三角地区的中心镇水平虽仍居于领先地位，尽管领先优势已逐步缩小，但粤东西北地区的中心镇仍处于相对落后的位置（如图2所示）。从地市范围来看，广州市、中山市、珠海市、佛山市、东莞市中心镇的综合发展水平一直稳居前列，汕尾市、清远市、潮州市等城市中心镇仍位于全省末端（如图3所示）。

图1 广东省中心镇综合发展水平地图（2005、2012）

图2 珠三角、粤东、粤西、粤北中心镇综合发展水平比较（2005、2012）

图3 广东省20地级市中心镇综合发展水平比较（2005、2012）

2.2.2 粤东西北山区中心镇的中心性高于珠三角及粤东西北沿海地区

基于2005年、2012年的中心镇数据和广东省20个地级市（不含深圳）的统计数据，对广东省270余个中心镇的中心性水平进行评估，目的在于测量某个地区的中心镇是否达到或超过所在地级单元（地级市或副省级城市）的整体发展水平，各中心镇在其所在的城市中扮演着怎样的角色。通过评估发现，粤北山区中心镇的中心性水平在全省中一直是最高的，珠三角次之，粤东再次，粤西居于末端。具体到各镇的中心性水平，我们注意到，2005年中心性水平最高的中心镇集中在梅州市，2012年则变为云浮市；而中心性水平较低的中心镇从2005年相对集中于广州市、珠海市的状态，变为分散于广州市、梅州市、韶关市、清远市等地的格局（如图4所示）。

图4 广东省中心镇中心性地图（2005、2012）