林业区划

山西省林业发展区划
1.山西生态总体特征分析
山西作为黄土高原自然生态脆弱，环境污染严重的省份，生态环境建设显得尤为迫切和重要。

经过全省上下几代人的艰苦努力,生态建设取得了巨大成就, 但随着社会经济的快速发展，深层次的生态矛盾和问题也日显突出，山西生态基本上处于“治理与破坏的相持阶段”。

1.1自然条件
山西省地处华北西部的黄土高原东翼。

地理坐标为北纬34°34'—40°43'、东经110°14'—114°33'。

全省总面积1567.7万hm2，约占全国总面积的1.6%。

境界轮廓略呈东北斜向西南的平行四边形。

东有太行山作天然屏障，与河北省为邻；西、南以黄河为堑，与陕西省、河南省相望；北跨内长城，与内蒙古自治区毗连。

全省土地的水、热、肥等因素组合和土地生产能力，在地域间有很大差别。

一般说来，晋南盆地和晋西黄土丘陵区土地资源（主要指耕地）丰富，而水资源缺乏；晋东南山区水资源充沛，而土地资源相对缺乏；晋西北土地广阔，而水和热量资源较差；广大山区、丘陵区，沟壑纵横，地形高差大，气温较低，土、水、热条件在时空上的不够协调，影响了土地生产潜力的充分发挥。

1.1.1地形地貌
山西地形较为复杂，境内有山地、丘陵、高原、盆地、台地等多种地貌类型。

山区、丘陵占总面积的三分之二以上，大部分在海拔1000m-2000m之间。

最高点为五台山的北台叶斗峰，海拔3060m，最低点在垣曲县境内西阳河入黄河处，海拔仅180m。

山西全省土地主要特点：一是类型多样。

二是质量低，单产低。

三是分布不平衡。

山地主要分布于东西两侧，林地、草地大致集中于此。

耕地，特别是肥沃土地主要分布在中部盆地。

四是地形复杂。

由山地、丘陵、高原构成的山区明显多于由盆地、平原构成的平地类型的土地（前者约3/4,后者仅占l／4）。

全省有l／2的土地为林业用地,可见林业发展区划对山西发展是举足轻重的。

1.1.2气候条件
山西由于地形多样，高差悬殊，因而既有纬度地带性气候，又有明显的垂直变化。

夏季风影响不大，属温带大陆性季风气候。

年平均气温3‴—14‴，昼夜温差大，南北温差也大。

西部黄河谷地、太原盆地和晋东南的大部分地区，平均温度在8‴—10‴之间。

临汾、运城盆地年均温度达12‴—14‴。

冬季气温全省均在0‴以下，夏季全省普遍高温，7月份气温介于21‴——26‴之间。

山西无霜期南长北短，平川长山地短。

大同盆地为110——140天，临汾、运城盆地则长达200——220天。

全省≥１０‴积温2250‴－
4460‴，北低南高，相差悬殊。

全省年降水量在400－650mm，但季节分布不均匀，夏季6月—8月降水高度集中且多暴雨，降水量约占全年的60%以上。

全省降水受地形影响很大，山区较多，盆地较少。

山西有三个多雨区，一是晋东南太行山区和中条山区，二是五台山区，三是吕梁石质山区,为造林和封育提供了有利条件。

1.1.3土壤
全省地面物质组成以黄土广泛覆盖为特征。

全省约有85%以上的土地为黄土和次生黄土所覆盖，为黄土高原的重要组成部分，黄土系第四纪堆积物，具有质地疏松、多孔隙易溶蚀、垂直节理发育的特点，加之历史上长期乱垦滥伐，植被遭到破坏，水士流失十分严重。

由于地形复杂，成土母质种类繁多，因而在自然植被、气候和人类活动的影响下，形成了分布复杂种类繁多的土壤类型。

在五台山、管涔、关帝、太行、中条等林区的高山地带，即海拔1600-2200m或2500m之间的针叶林或针阔混交林冠下分布有山地棕壤，土壤肥厚，表层有机质含量在10%以上，适于林木生长，是我省主要森林地带。

山地棕壤界线以下，即海拔1000-1800m的山地，主要为淋溶褐土和山地褐土（草灌褐土），淋溶褐土主要分布在海拔较高的阔叶林或针阔混林冠下，表层有机质含量在10%左右。

在疏林和灌丛草坡为山地褐土（草灌褐土），表层有机质含量在3%以上。

这两个土壤亚类为山西林区主要土壤，其质地松软，肥厚湿润，为造林和封育提供了较有利条件。

除林区以外的广大丘陵和盆地为褐土、褐土性土，以及黄绵土、淡栗钙土等。

在吕梁山以东、恒山以南的广大丘陵区为褐土性土，忻太盆地二级阶地上为碳酸盐褐土，晋南盆地和晋东南二级阶地以上分布有褐土。

吕梁山以西的晋西丘陵区为黄绵土，内长城以北的雁北一带为土壤砂化的淡栗钙土。

除晋南、长治、忻太盆地土壤肥力较好外，其它地区土壤把力很差。

此外，在几个盆地的河流沿岸片断地分布有草甸土，包括盐化草甸土、浅色草甸土等。

右玉、朔城区等地还分布有风砂土。

1.1.4动植物资源
山西省历史上林木茂盛,生态环境良好。

自秦汉“屯垦”以后，滥伐森林、毁林开荒日益严重,使森林面积逐年减少。

民国初年和抗日战争时期，残存森林遭到进一步破坏。

到解放初期,全省森林面积仅剩30多万hm2,森林覆盖率仅2.3%。

解放后由于实行了大面积封山育林，同时大力开展人工造林，特别是新世纪以来国家六大造林工程和省级六大造林工程在山西的实施和推进，使森林面积有了很大的扩展。

据2005年山西省“二类”调查数据，全省林业用地约847.74万hm2，其中有林地297.95万hm2,疏林地51.09万hm2。

灌木林地149.04万hm2，未成林造林地131.84万hm2，苗圃地0.90万hm2。

尚有无立木林地11.27万hm2，宜林地227.62万hm2，森林覆盖率19.4%。

山西仍然是全国森林资源较少的省份之一。

山西森林是由残留的天然次生林和人工林组成的，数量少,面积小，地域分布极不均衡。

天然次生林主要分布在山区，其面积约占全省森林总面积的
20%。

省境西部从五寨、宁武的管涔山起，向南沿吕梁山脊至乡宁、吉县的狭长地带，分布较为集中。

其北段多云杉、落叶松林；中南段多油松和阔叶杂木林。

省境东部、中南部和南部地区的森林，多集中分布在恒山、五台山、太行山、太岳山和中条山等地，以油松林占优势。

南部中条山则以暖温带落叶阔叶林为主。

全省现有关帝山、中条山、太岳山、吕梁山、管涔山、五台山、黑茶山、和太行山8个山地省直国有林局和杨树林局。

除自然保护区外，省直国有林局总面积131.66万hm2，其中有林地占65.5%；总活立木畜积量5095.49万立方米，前五个蓄积量均超过500万m3；后四个蓄积量一般不及300万m3。

山西的森林主要是由松属和栎属的部分树种组成的温性、暖温性针叶林和落叶林。

森林树种较杂，主要树种有云杉、华北落叶松、油松、白皮松、侧柏松、辽东栎、栓皮栎、山杨、白桦和杨树、刺槐、柳树等。

（详见表20、表21）
山西境内野生经济植物资源丰富，已知的有1000多种。

其中野生药用植物遍及全省，主要有党参、甘草、冬花、九节菖蒲、柴胡、远志、连翘等。

党参、黄芪品质优良，影响较大。

全省已知的野生动物约400余种，有国家级保护动物有褐马鸡、金钱豹、黑鹳、朱鹮、大鲵等，其中褐马鸡是中国珍稀鸟类之一，为“山西省鸟”。

1.1.5水资源
山西多年平均水资源总量为142亿m3，其中河川径流114亿m3，水资源
总量在全国各省、市、区中居倒数第二位。

全省人均河川径流量为573 m3，仅仅相当于全国平均水平的19％，属严重缺水地区。

1.2社会经济情况
山西省总人口3355.10万人，2003年省保有耕地为401万hm2，人均耕地首次跌破2亩， 2006年人均耕地1.63亩，略高于全国人均占有耕地1.5亩的水平。

山西矿产资源种类繁多，储量丰富，多种矿产的保有储量和潜在价值在中部地区乃至全国均名列前茅。

煤炭是山西最大的优势资源。

全省含煤面积达6.18万km2，占全省面积的39.6％，分布于94个县、市，分别划分为大同、宁武、西山、霍西、沁水、河东六大煤田。

全省煤炭探明储量2238亿吨，占全国已探明储量的1/3,居全国前列。

随着经济增长和消费需求扩张，资源的稀缺性问题变得越来越突出，在价格大多已放开且资源紧缺的情况下，这一优势非常重要。

2006年山西财政总收入首次突破千亿元大关，达到1048亿元，同比增长38.20%，增速列全国各省市首位，财政总收入在全国列第十三位。

全省财政收入突破亿元的县（市、区）已达103个。

2006年全省生产总值4746.5亿元，人均生产总值14106元，按2006年平均汇率计算达到1808美元。

山西经济正处于"起飞阶段"的初期，完全可能在较长的时间内保持快速增长，尽管如此，目前山西省经济总量与人均指标在中部乃至全国的地位还相对滞后。

（详见表5）
2.区划指导思想
全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，在与国家区域主体功能规划相衔接的基础上，实行保护性开发、建设性保护的方针，遵循自然规律，前瞻性、全局性地谋划好未来生态保护与林业产业发展的合理分区和布局，建立林业生态体系、产业体系、生态文化体系。

以生态优先、生态恢复、治理为重点，保护与发展并重，积极发展特色经济林、生态景观林、速生丰产林和城郊花卉产业；科学营林，有序采伐；加快身边增绿的建设步伐，努力改善人居环境，促进城镇森林生态体系建设；促进社会主义新农村建设和山区农民脱贫致富。

为当地政府科学决策提供依据。

3.区划原则
1）尊重科学，遵循自然规律，实事求是区划的原则。

要基于区域的具体实际，不能过多地考虑当地的不适宜的主观需要，科学合理地考虑与其它规划、工程衔接，处理与其它行业区划的关系，遵循以林为主，科学融合，不迁就盲从。

2）遵循林业生态建设产业化和林业产业建设生态化的原则。

充分协调好长远利益与眼前利益，局部利益与整体利益，国家利益与地方利益的关系。

把认识自然，改善和利用自然相结合，最大限度地发挥区域的生态、社会和经济效益，实现自然资源的可持续利用。

开发利用不能对区域生态环境总体上造成危害。

3）协调发展，突出重点的原则。

区内生态功能或生产力布局要有协调性，生态功能布局根据生态区位和生态敏感性，重点考虑因害设防和主要的生态需求。

生产力布局要全方位地考虑物质产品、生态产品和森林文化产品。

根据林业生产力和市场导向，扬长避短、因势利导、体现特色。

4）遵循主导因素分异原则。

每个区域在区划上有其主导因子和优先原则。

生态区位、生产力级数、非木材资源的产值和规模应是每个区域共性的主导优先指标。

其他主导因素和优先原则的确定应以区域的主要生态威胁和区域的主要优势来确定。

5）保证乡镇界线完整和根据实际确定分区面积的原则。

为便于资源统计，三级区划界线以县界为主，至少保证乡镇界线的完整。

各三级区的面积应以实际确定，不追求一致。

6）突出生态地位，体现国有林区作用的原则。

省直国有林区的主要经营范围尽可能划入一个三级区内，并作为确定区域发展方向的重要因素之一。

7）以人为本，改善身边生态环境的原则。

将人口稠密，环境压力较大的地级市所在县（市、区）的生态区位级数确定为重要，作为区域划分的重要因子。

8）下级区划要在上级区划的控制下进行的原则。

全国林业发展区划是一个完整的体系，必须保证其完整性。

三级区划范围要在二级区划范围内进行。

三级区的区划指标要以二级区划主导功能为主线，围绕其服务性、特殊性和优势性，提出其三级区划指标。

服务性是对二
级区划目标的落实，特殊性是二级区内特殊地域的体现，优势性是本区域内具有优势区域的明确反映。

4.三级分区依据、命名
4.1依据
《全国林业发展区划区划大纲》（2007年）
《全国林业发展区划二级分区方案》（2007年）
《全国林业发展区划三级分区办法》（2007年）
《山西省林业发展区划技术方案》（2007年）
《全国生态环境保护纲要》（2004年）
《山西省林业发展“十一五”规划》（2006年）
《山西省生态功能区划》（2007年）
《山西经济年鉴》（2006年）
国家发改委《省级主体功能区域划分技术规程》（草案）（2007）
《山西省湿地保护工程规划（2005－2030）》（2006年）
省政府《关于建设新型产业基地进一步推进行业结构调整的意见》
《山西省简明林业区划》（1982年）
《山西省森林资源连续清查第五次复查成果》（2006年）
《山西省森林资源规划设计调查》（2007年）
《山西省荒漠化土地监测报告》（2005年）
《山西省京津风沙源治理工程监测报告》（2005年）
《山西省湿地保护工程规划（2005－2030）》（2006年）
《山西省湿地资源调查》（1997年）
国家林业局、国家发改委等《林业产业政策要点》（2007年）
在全国林业发展区划二级分区的控制下，本次区划的数据来源，以《山西省森林资源规划设计调查》、《山西省森林资源连续清查第五次复查成果》数据为主，同时对非木材资源等进行必要的补充调查得来。

4.2命名
1）顺序和排序
从上到下、从左到右
2）命名：地名（地理位臵）＋区划的主要特征＋主导布局（类型包括二级林种或特殊区域或代表产业或治理措施）
3）序号
——一级区用罗马数字编号，二级、三级用阿拉伯数字，如：
Ⅰ.01-01，Ⅰ.01-02，…；Ⅱ.01-01，Ⅱ.01-02，…
以省为单位，在二级区内统一排序。

5.分区指标体系
遵循主导因素分异的原则，就每个二级区单元的具体情况，选取主导因素进行三级区划。

三级区划主要指标包括两大类：(详见表12)
5.1共性指标
1）生态区位等级：以县为单位，根据区域生态区位的重要性，确定生态区位的等级。

各县应按规定确定其生态区位等级和敏感性等级，若生态区位的主导因子与相邻县差别显著，应作为划分三级区的依据。

生态敏感性是考虑区域保护发展措施的依据之一，相邻区域保护发展措施差别过大，也应考虑单独成区。

（详见表8）
2）生产力级数：以县为单位，计算区域的林地生产力，确定区域生产力级数。

各县应按规定计算现实和期望的森林生产力级数，若与相邻县差别显著（≥5级），应作为划分三级区的依据。

（详见表6、表7）
3）非木材林业资源：以县为单位，统计区域内的非木材林业资源状况和规模，提炼特色。

若优势明显，应作为划分三级区的依据。

5.2其它指标
根据各区域的实际，异区异指标，主要有：
1）地质地貌、土壤、光热、水、植被
——地貌类型的差异性：山地、丘陵、盆地、沙地、湿地。

——土壤条件的差异性：地带性土壤、非地带性土壤。

——光热指标的差异性：年均气温、≥10‴年均积温、无霜期、年日照时数（小时）、太阳总辐射（千卡/cm2）、。

——水资源指标的差异性：年均降雨、地表水资源（径流量及利用条件）、地下水资源（储量及利用条件）。

——局域性植被类型的差异性：荒漠灌丛、草甸、森林草原、森林（应考虑到森林类型，优先考虑基本森林类型）、荒漠草原。

2）区域社会经济现状
——社会性指标的差异性
人口密度，GDP，人均GDP，农村人口GDP，一、二、三产业结构，土地利用现状及农、林、牧用地比例，城市化水平和新农村建设。

——社会发展对林业建设需求的差异性和对林业的依赖。

生态环境的依存程度，经济发展的带动程度，文化生活的需求程度。

3）主要的自然灾害类型、强度及地域分布的差异性和主要的生态需求——主要自然灾害类型、强度、面积及地域分布的差异性
——主要的生态需求
4）生物多样性
——生态系统类型
——物种多样性（珍稀、濒危物种的种类和分布面积等）
——自然保护区的类型和面积
5）森林资源和土地对未来生态和生产力布局和发展的支撑力
——森林资源现状、与社会发展需求的差异
森林资源的防灾减灾能力，森林景观资源的开发潜力，生物多样性保护能力。

——资源潜力
6）主导布局
主导布局是指区域发展中的目标布局，可能不是区域中面积比重最大的部分，而是本区最有优势、最重要、最有发展潜力的部分。

但并不排除也是区域面积比重最大的部分。

7）措施
根据生态敏感性、主导布局等确定主要治理措施、发展措施、保护措施的差异性。

6.分区方案
山西省涉及到2个全国一级分区，5个二级分区，根据《全国林业发展区划三级区划办法》和《山西省林业发展区划技术方案》，在全国一、二级分区的控制下，将全省共划分为19个三级区。

全省119个县（市、区）中，完整县106个，不完整县13个，包括山阴县、神池县、应县、浑源县、兴县、中阳县、交城县、文水县、汾阳市、孝义市、祁县、夏县、沁县。

（详见表1、表2、表3）
一级区：为自然条件区，旨在反映对林业发展起到宏观控制作用的水热因子的地域分异规律，同时考虑地貌格局的影响。

二级区：为主导功能区，以区域生态需求、限制性自然条件和社会经济对林业发展的根本需求为依据，旨在反映不同区域林业主导功能类型的差异，体现森林功能的客观格局。

三级区：为布局区，包括林业生态功能布局和生产力布局。

旨在反映不同区域林业生态产品、物质产品和生态文化产品生产力的差异性，并实现林业生态功能和生产力的区域落实。

（详见三级区区划图）
山西省林业发展区划在全国二级分区的控制下,三级区划分结果如下：Ⅷ.蒙宁青森林草原治理区（一级区）：
Ⅷ.02锡林郭勒高原防护林区（二级区）：
Ⅷ.02-01大同盆地防风固沙、环境保护重点治理区
Ⅲ.华北暖温带落叶阔叶林保护发展区（一级区）：
Ⅲ.01燕山长城沿线防护林区（二级区）：
Ⅲ.01-01晋西北丘陵水土保持、防风固沙综合治理区
Ⅲ.01-02桑干河防风固沙、水土保持综合治理区
Ⅲ.01-03恒山土石山水源涵养、风景林区
Ⅲ.01-04管涔土石山水源涵养、自然保护林区
Ⅲ.04晋陕黄土高原防护经济林区（二级区）：
Ⅲ.04-01晋西黄土丘陵沟壑水土保持、果树林区
Ⅲ.04-02关帝土石山水源涵养、一般用材林区
Ⅲ.04-03文孝盆地环境保护、木本粮油林区
Ⅲ.04-04昕水河丘陵水土保持、果树林区
Ⅲ.05汾渭谷地防护经济林区（二级区）：
Ⅲ.05-01太原盆地环境保护综合治理区
Ⅲ.05-02霍山土石山水源涵养、一般用材林区
Ⅲ.05-03晋南盆地环境保护、果树林区
Ⅲ.06太行山伏牛山防护林区（二级区）：
Ⅲ.06-01五台土石山水源涵养、风景林区
Ⅲ.06-02忻定盆地环境保护、水土保持林区
Ⅲ.06-03晋东土石山水源涵养、木本粮油林区
Ⅲ.06-04太行土石山水源涵养、一般用材林区
Ⅲ.06-05太岳土石山水源涵养、风景林区
Ⅲ.06-06晋东南盆地环境保护、果树林区
Ⅲ.06-07中条土石山水源涵养、自然保护林区
二级区面积比例表
本次全国林业发展区划国家控制山西省面积比前期山西省“二类”调查控制的全省面积大1506hm2，误差发生在省界上。

以国家控制面积为标准，做了相应的平差处理。

（详见表4）
山西省林业发展区划界线与全国区划完全一致，山西区划的一级区为全国区划中的二级区，名称略有不同；山西区划的二级区为全国区划中的三级区，名称、编号完全相同。

山西区划一级区与全国区划二级区名称对照表
7.山西林业发展形势分析
7.1生态建设成就
九十年代中后期以来，随着国家一系列有利政策的出台，山西进一步加大生态环境建设力度，特别是近几年狠抓生态环境重点工程建设，使全省生态状况有所改观，建设成果初步显现。

7.1.1以陆地生态为主的林业植被建设得到重视，森林总量及覆盖率增幅提高。

2000年开始，随着国家启动天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、重点防护林、野生动植物保护和自然保护区建设、速生丰产林等六大林业重点工程，我省成为国家重点工程的实施区，以此为契机，全省林业进入了一个跨越式发展的新的历史时期。

同时,省委、省政府也提出并起步实施了我省六大造林绿化工程（交通沿线荒山绿化、通道绿化、城市绿化、环城绿化、厂矿区绿化、村镇绿化）。

在国家支持和省委、省政府领导下，林业建设取得突破性发展。

全省林业进入一个上下重视、快速升温，各方努力、持续加速，积极调整布局、全面推进发展的新阶段。

2000－2005年全省林业投资73.4亿元（国家和省级投融资），是“九五”时期的4.5倍，是新中国成立
45年林业投资总和的3倍。

其中国家投资65.04亿元，占80%左右。

2003年以来，全省林业投资一直在18亿元以上，比1990年的3715万元增加几十倍，全省有28个县（市、区）年均投资超过1000万元。

2000－2005年5年时间，全省累计完成营造林225.8万hm2，年均45.1万hm2。

其中国家重点工程造林191.9万hm2，占到85%。

据《山西省森林资源连续清查第五次复查成果(2005年)》，全省森林覆盖率由2000年的13.17%增加到2005年的14.12%。

7.1.2水土流失治理得到加强，治理成效进一步显现。

水土流失流域治理是我省在全国生态建设中具有首创意义的一项工程。

近几年我省把禁止散养放牧、依靠自然力量恢复植被和人工治理结合起来，并不断完善治理组织形式和运作管理办法，取得了积极效果。

“十五”期间，全省重点实施了21世纪首都水资源项目水保工程、京津风沙源治理、黄土高原水保淤地坝建设、国家重点水保工程等项目。

五年水保总投资达到14.2亿元，其中中央投资8.6亿元，省财政投资2.2亿元，引进外资折合人民币3.4亿元。

“十五”水保总投资比“九五”增加了32%。

“十五”期间到2006年全省共治理水土流失面积44475万hm2，年均增加4%。

全省水土流失治理面积比“九五”提高了26.7%。

7.1.3环保重点行动取得明显效果。

一是环境有所改善，污染进一步恶化的趋势得到一定控制。

以建设城市
污水处理厂为主要措施，加快了部分市县污水处理厂建设与运行进度。

二是重拳出击，打击违法排污行为。

对环境污染严重的县（市）实行重点突破，依法对焦化、冶金、煤炭、化工、电力、耐火等六大重污染行业集中进行清理整顿。

7.2生态建设中面临的问题
在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地认识到山西生态环境仍很脆弱，生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，在局部地区还有加剧的趋势；林业在全省国民经济中的地位还不高，全省林业产值42.5亿元，只占农林牧业总产值（483.8亿元）的8.8%，建设林业“三大体系”任重而道远。

7.2.1森林覆盖率低，分布不均匀，身边缺林少绿未根本改观。

据2005年全国森林资源“连清”数据，全省森林资源较为贫乏，有林地面积在全国排第21位；人均占有林地仅为0.043公顷，不及全国平均水平的1/2；活立木蓄积8846.96万m3，在全国排行第23位。

森林覆盖率比全国平均水平18.21%低4.1个百分点，比中部各省及周边省份都低（中部次低河南19.83%，也比我省高5.7个百分点）。

由于森林资源少，自然植被稀疏，森林生态屏障作用孱弱，导致水土流失严重，不少地方水资源短缺、物种减少和旱涝等自然灾害频繁。

有限的森林资源主要分布在河流源头和远山地区，而城市、乡镇周围及交通沿线、人口比较集中的区域森林面积较少，林分质量较差，不能满足人民生产生活对生态文明的需求。