“十二五”国家科技计划管理改革进展及其对科研组织模式的影响

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Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＢａｓｅｄｏｎｔｈｅａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅｍａｊｏｒａｓｐｅｃｔｓｏｆｔｈｅＮＳＴＰｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｔｈｅｓｔｕｄｙｓｕｍｍａｒｉｚｅｓｔｈｅｆｏｃａｌｐｏｉｎｔｓａｎｄ
（科学技术部火炬高技术产业开发中心，北京１０００４５；湖南大学机械与运载工程学院，湖南长沙４１００８２）
摘要：在分析我国国家科技计划管理的主要环节的基础上，从管理主体入手，提出我国 “ 十二五” 国家科技计划管理改革的重点及其取得的进展；从科研主体入手，分析 “ 十二五 ” 国家科技计划管理改革对科研组织模式
ｚｅｓｔｈｅｉｍｐａｃｔｂｒｏｕｇｈｔｂｙｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｎｔｈｅｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｍｏｄｅｏｆｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃｒｅｓｅａｒｃｈｒｆｏｍｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｓｕｂｊｅｃｔｓ．
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ＰＡＮＧＬｉｎｈｕａ
（ＴｏｒｃｈＨｉｇｈ —ｔｅｃｈＩｎｄｕｓｔｉｆ￣ＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＣｅｎｔｅｒ，ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００４５０，Ｃｈｉｎａ）
２０１４￣
２
ｓｃｉ …０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１０００—７６９５．２０１４．０２．００６
“ 十二五＂国家科技计划管理改革进展及其对科研组织模式的影响
庞林花
科技计划由目标、期限、范围、组织机构和实施方案等要素组成，是政府组织科技活动的基本形式之一 ¨ Ｊ，是汇集公共资源引导科技进步、知识创新和技术创新的重要途径Ｊ。与国际科技计划管理相比，我国科技计划管理过于偏重计划项目的前段管理，加之科技计划管理的复杂性以及政府职能的转变，都对我国科技计划管理体系和制度提出了改革和调整的迫切要求。２０１０年，科技部、财政部大力推动国家科技计划管理改革Ｊ，进一步聚焦国家
的影响。
关键词：科技计划；管理改革；科研组织模式中图分类号：Ｃ９３；Ｇ３１１文献标志码：Ａ文章编号：１０００— ７６９５（２０１４）０２— ００２３— ０４
ＲｅｆｏｒｍｏｆｔｈｅＮａｔｉｏｎａｌＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＰｒｏｇｒａｍＭａｎａｇｅｍｅｎｔｄｕｒｉｎｇｔｈｅ１２ｔｈＦｉｖｅ— — ｙｅａｒａｎｄｉｔｓＩｍｐａｃｔｏｎＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎＭｏｄｅｏｆＳｃｉｅｎｔｉｉｃｆＲｅｓｅａｒｃｈ
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｓｃｉｅｎｃｅａｎｄｔｅｃｈｎｏｌｏｙｇｐｒｏｇｒａｍ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｒｅｆｏｍ；ｏｒｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｍｏｄｅｏｆｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃｒｅｓｅａｒｃｈ
战略目标，加强系统布局，优化资源配置，鼓励开放共享，充分发挥国家科技计划在解决经济社会发展战略性、全局性和长远性问题中的重要作用。经过两年来的实践，国家科技计划管理改革取得初步成效，并对承担国家科技计划任务的相关单位科研组织模式带来了深远的影响。
１我国国家科技计划管理的主要环节
期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０年》提出的专项任务设立的。我国科技计划的管理实施涉及科研主体（科研个人和科研单位）、管理主体（各级管理机构、审计监管人员）、评审评估主体（中介机构与科学共同体）等多个活动主体。在科技计划的整个实施过程中，各类管理实施主体在科技计划的规划申报、评审立项、研究开发、总结应用等不同阶段分别进行计划管理、项目实施、监督管理等相对独立的活动，这些活动相互作用、交叉进行，协同监管、相互制约，从而形成了科技计划的实施矩阵，见图１。